Постановление от 26 октября 2021 г. по делу № А19-22681/2020

/

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А19-22681/2020
26 октября 2021 года
город Иркутск




Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 октября 2021 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Новогородского И.Б.,

судей: Загвоздина В.Д., Рудых А.И.,

при участии в судебном заседании представителей Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области Селезнёвой М.А. (доверенность от 11.01.2021) и федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Красноярск-Иркутск Федерального дорожного агентства» Забелиной К.Л. (доверенность от 11.01.2021),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 20 мая 2021 года по делу № А19-22681/2020 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11 августа 2021 года по тому же делу,

установил:

федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Красноярск-Иркутск Федерального дорожного агентства» (ОГРН 1023801032090, ИНН 3800000140; далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Территориальному управлению Федерального агентства по управления государственным имуществом в Иркутской области (ОГРН 1203800000678, ИНН 3808270980; далее - ТУ Росимущества) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в собственность Российской Федерации древесины в хлыстах 3 684 м3, образованной в результате реализации проекта по строительству автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» Новосибирск-Кемерово-Красноярск-Иркутск.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 20 мая 2021 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11 августа 2021 года, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанными судебными актами, ТУ Росимущества обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно доводам кассационной жалобы, правовых оснований для признания бездействия Территориального управления Росимущества по непринятию в собственность Российской Федерации спорной древесины не имеется; учреждением не доказано несоответствие бездействия ТУ Росимущества закону или иному нормативному правовому акту, документально не подтверждено фактическое наличие спорной древесины в месте ее хранения; судами неверно оценен довод о пропуске учреждением процессуального срока на подачу заявления в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учреждением представлен отзыв на кассационную жалобу, из которого следует о его согласии с обжалуемыми судебными актами.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на жалобу.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив соответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на жалобу, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, учреждение в рамках реализации проекта по Строительству автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» Новосибирск-Кемерово-Красноярск-Иркутск на участке км 1524+474 - км 1537+880 в Тулунском и Куйтунском районах Иркутской области (далее – проект) оформило права на земельные участки, подпадающие в зону строительства.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 03.08.2018 № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» одновременно с регистрацией права постоянного (бессрочного) пользования в отношении данных земельных участков в ЕГРН внесены сведения об их принадлежности к категории земель промышленности, транспорта и земель иного специального назначения.

В связи с тем, что на земельных участках с кадастровыми номерами 38:10:150209:2475, 38:10:150209:2470, 38:10:150209:2559, 38:15:250502:423, 38:15:250502:387 произрастал лес, который препятствовал использованию земельных участков по их назначению, учреждение силами подрядной организации ООО «Сибна» осуществило рубку лесных насаждений, находящихся на поверхности указанных выше земельных участков.

Объем вырубленной древесины в хлыстах составил 3 684 м3.

Стоимость древесины по минимальным ставкам в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» определена в размере 733 рубля 10 копеек, в том числе древесина, обладающая потребительскими свойствами, предполагающими возможность ее последующей реализации и/или использования в производстве и условная древесина (корни, пни и т.д.).

Для обеспечения временного складирования древесины, подрядчиком с ИП Главой крестьянского (фермерского) хозяйства Шветковой И.К. заключены договоры аренды земельного участка от 21.10.2019, от 22.09.2020.

Поскольку в силу правового статуса учреждения вырубленная древесина является имуществом Российской Федерации, заявитель обратился в Росавтодор по вопросу согласования проведения торгов по реализации вырубленной древесины.

Согласно полученному 03.08.2020 ответу Федерального дорожного агентства, Росавтодор полагает возможным реализацию учреждением древесины при условии согласования данной сделки с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (его территориальным управлением) и Министерством лесного комплекса Иркутской области (письмо от 03.08.2020 № 01-28/22193).

В ходе неоднократных попыток урегулировать вопрос по реализации древесины с указанными ведомствами учреждением получен ответ ТУ Росимущества в Иркутской области, из которого следует, что вопрос порядка реализации полученной в результате рубки древесины при предоставлении земельных участков из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, законодательством не урегулирован.

Полагая, что бездействие федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении имущества, относящегося к федеральной собственности, в лице ТУ Росимущества в Иркутской области по принятию в собственность Российской Федерации спорной древесины в хлыстах, образованной в результате реализации проекта по строительству автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» Новосибирск-Кемерово-Красноярск-Иркутск, является незаконным и нарушает его права и законные интересы, учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что бездействие ТУ Росимущества по нереализации своих полномочий собственника в части распоряжения спорной древесиной, являющейся собственностью РФ, является незаконным.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

На основании части 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 214 указанного Кодекса установлена презумпция государственной собственности на землю и другие природные ресурсы, не находящиеся в частной или муниципальной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений (пункт 1); осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4); организует в установленном порядке продажу, в том числе выступает продавцом, приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже (пункт 5.4).

В соответствии с Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, утвержденным Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 28 мая 2019 года № 128 (далее - Положение о Территориальном управлении), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области осуществляет функции по управлению федеральным имуществом (пункт 1); Территориальный орган в установленной сфере деятельности самостоятельно осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа (пункт 4.1.1).

Исходя из изложенного, суды пришли к обоснованному выводу, что ТУ Росимущества обязано реализовать полномочия собственника в отношении спорной древесины.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 02 декабря 2013 года № 1908-О разъяснил, что по своему смыслу положение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Отклоняя довод ТУ Росимущества о пропуске учреждением процессуального срока на подачу заявления в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции исходит из того обстоятельства, что оспариваемое учреждением бездействие не связано с моментом принятия какого-либо решения.

Как установлено судами, учреждение неоднократно обращалось в соответствующие министерства и ведомства с целью определения государственного органа, уполномоченного распорядиться спорной древесиной, однако ответ на указанный выше вопрос не получило.

В частности, учреждение направило в адрес ТУ Росимущества в Иркутской области письмо от 06.12.2019 исх. № 3337 с просьбой провести торги по реализации древесины, вырубленной на земельных участках с кадастровыми номерами 38:10:150209:2475, 38:10:150209:2470, 38:10:150209:2559, 38:15:250502:423, 38:15:250502:387, с категорией земель: земли промышленности и иного специального назначения.

Учреждением также получен ответ ТУ Росимущества, согласно которому вопрос порядка реализации полученной в результате рубки древесины при предоставлении земельных участков из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, законодательством не урегулирован.

По результатам рассмотрения вышеуказанного обращения ТУ Росимущества запросило позицию по указанному вопросу в Росимущество.

Запрошенные сведения Территориальным управлением не получены.

Согласно полученному 03.08.2020 ответу Федерального дорожного агентства, Росавтодор полагает возможным реализацию учреждением древесины при условии согласования данной сделки с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (его территориальным управлением) и Министерством лесного комплекса Иркутской области (письмо от 03.08.2020 № 01-28/22193).

Учитывая установленные обстоятельства, судами сделан обоснованный вывод о том, что обращение учреждения к ТУ Росимущества с просьбой провести торги и получение от него ответа без какой-либо информации, касающейся спорного вопроса, в рассматриваемом случае не может являться точкой отсчета для срока обращения в суд за защитой нарушенного права.

Учреждение вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Следовательно, обратившись в арбитражный суд с соответствующим заявлением через систему «Мой арбитр» 21.12.2020, срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учреждением не пропущен.

Вопреки доводам кассационной жалобы о ненарушении оспариваемым бездействием прав и законных интересов учреждения, судом первой инстанции из пояснения заявителя установлено, что спорная древесина складирована подрядчиком на арендованном земельном участке и последний вынужден обеспечивать ее сохранность за счет собственных средств; поскольку древесина является собственностью Российской Федерации, учреждение как пользователь земельных участков и заказчик работ несет за нее ответственность.

Исходя из изложенного, судами обоснованно удовлетворены заявленные требования.

Доводы заявителя кассационной жалобы фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и обстоятельств, установленных арбитражными судами.

Оснований для переоценки доказательств у Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа в силу требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Неправильного применения норм материального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 20 мая 2021 года по делу № А19-22681/2020 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11 августа 2021 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий


Судьи


И.Б. Новогородский


В.Д. Загвоздин


А.И. Рудых