Решение от 22 декабря 2020 г. по делу № А46-24765/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А46-24765/2019
22 декабря 2020 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2020 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Кировского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента имущественных отношений Администрации города Омска о признании незаконным распоряжения № 1494 от 18.11.2019 в части принятия решения о принудительном выносе павильона площадью 54 кв.м., установленного по адресу: ул. Дмитриева, д. 2, корп. 1, в КАО г. Омска (подпункт 3 пункта 1 распоряжения),

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – не явились, извещены;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 14.11.2019;

от третьего лица – не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель, ИП ФИО2, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Кировского административного округа города Омска (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным распоряжения от 18.11.2019 № 1494 (далее – распоряжение Администрации от 18.11.2019 № 1494) в части принятия решения о принудительном выносе павильона площадью 54 кв.м, установленного по адресу: улица Дмитриева, дом 2, корпус 1, в Кировском административном округе города Омска (подпункт 3 пункта 1 распоряжения).

Определением от 30.12.2019 заявление принято, возбуждено производство по делу, дело назначено к рассмотрению в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 30 января 2020 года на 10 часов 05 минут.

В целях обеспечения заявленного требования предприниматель заявил ходатайство о приостановлении действия распоряжения Администрации от 18.11.2019 № 1494 в части подпункта 3 пункта 1 в отношении павильона площадью 54 кв.м, установленного по адресу: улица Дмитриева, дом 2, корпус 1, в Кировском административном округе города Омска.

Определением от 30.12.2019 ходатайство заявителя удовлетворено, приостановлено действие подпункта 3 пункта 1 распоряжения Администрации от 18.11.2019 № 1494 в отношении вышеуказанного торгового объекта.

30.01.2020 Администрацией в материалы дела представлен отзыв на заявление, в котором заинтересованное лицо обращает внимание на то, что заявитель правоустанавливающих документов на земельный участок под НТО не имеет, договор на размещение НТО между заявителем и Администрацией не заключался, размещение указанного НТО схемой размещения НТО на территории города Омска, утвержденной постановлением администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п, не предусмотрено, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения требований предпринимателя.

Определением от 30.01.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён Департамент имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент, третье лицо), дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 20 февраля 2020 года на 11 часов 20 минут.

Определением от 19.05.2020 по ходатайству предпринимателя производство по делу № А46-24765/2019 приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу № А46-2764/2020.

В связи с вступлением в силу итогового судебного акта по делу № А46-2764/2020 определением от 20.10.2020 производство по делу № А46-24765/2019 возобновлено.

В судебном заседании от 15.12.2020 представитель заинтересованного лица поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление, просил отказать в удовлетворении требования предпринимателя.

Предприниматель и третье лицо, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили.

В связи с этим суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие указанных лиц.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

05.09.2002 между Департаментом недвижимости Администрации города Омска и индивидуальным предпринимателем ФИО4 заключён договор № Д-Кр-1-63-3547 аренды земельного участка для размещения продовольственного магазина с местоположением: Кировский административный округ, <...>.

В соответствии с соглашением к указанному договору, зарегистрированному в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области 26.11.2009, права и обязанности по данному договору перешли к заявителю.

18.11.2019 Администрацией принято распоряжение № 1494 «О выносе самовольно размещённого движимого имущества», в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 которого определено считать самовольно размещённым павильон площадью 54 кв.м, установленный по адресу: улица Дмитриева, дом 2, корпус 1, в Кировском административном округе города Омска.

Пунктом 3 распоряжения Администрации от 18.11.2019 № 1494 предписано осуществить принудительный вынос, в том числе вышеупомянутого объекта в период с 29.11.2019 по 30.12.2019.

Полагая, что подпункт 3 пункта 1 распоряжения Администрации от 18.11.2019 № 1494 является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования предпринимателя, исходя из следующего.

Право на обращение в суд принадлежит лицам в случае нарушения либо оспаривания их прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лицо, права которого нарушены, вправе применять способы защиты нарушенных прав, предусмотренные законом, в том числе, указанные в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Администрация Кировского административного округа города является структурным подразделением администрации города Омска и в своей деятельности руководствуется Положением об администрации Кировского административного округа города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 419 (далее – Положение).

Согласно подпункту 3.6 пункта 19 Положения Администрация осуществляет контроль за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

В целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» принято постановление Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (далее – Постановление от 23.12.2014 № 1812-п).

Согласно пункту 3 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утверждённой администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

В соответствии с пунктом 7 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п нестационарный торговый объект – торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В силу пункта 10 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п самовольно установленный нестационарный торговый объект – нестационарный торговый объект, размещенный без соблюдения указанного постановления.

Согласно пункту 9 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, являются администрации административных округов города Омска, которые в соответствии с пунктом 49 данного нормативного акта осуществляют контроль за соблюдением Постановления от 23.12.2014 № 1812-п при размещении и эксплуатации нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 50 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п при осуществлении контроля за соблюдением Постановления от 23.12.2014 № 1812-п уполномоченный орган, в том числе выявляет факты незаконного размещения, самовольной установки нестационарных торговых объектов; осуществляет вынос незаконно размещённых и самовольно установленных нестационарных торговых объектов в соответствии с положением о порядке выноса движимого имущества в городе Омске.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что подпунктом 3 пункта 1 распоряжения Администрации от 18.11.2019 № 1494 в качестве самовольно размещённого движимого имущества определён нестационарный торговый объект – павильон площадью 54 кв.м, установленный по адресу: улица Дмитриева, дом 2, корпус 1, в Кировском административном округе города Омска.

Из материалов дела следует, что договор на размещение НТО по адресу: улица Дмитриева, дом 2, корпус 1, в Кировском административном округе города Омска между заявителем и Администрацией не заключался, доказательств обратного предпринимателем в материалы дела не представлено.

В материалах дела также отсутствуют правоустанавливающие документы, свидетельствующие о наличии у заявителя прав на земельный участок под НТО по адресу: улица Дмитриева, дом 2, корпус 1, в Кировском административном округе города Омска.

Из материалов дела усматривается, что 05.09.2002 между Департаментом недвижимости Администрации города Омска и индивидуальным предпринимателем ФИО4 заключён договор № Д-Кр-1-63-3547 аренды земельного участка для размещения продовольственного магазина с местоположением: Кировский административный округ, <...>, в соответствии с соглашением к которому права и обязанности по данному договору перешли к заявителю.

Между тем письмом от 06.11.2013 № Исх-ДИО/21529 Департамент известил ИП ФИО2 об отказе от договора от 05.09.2002 № Д-Кр-1-63-3547.

Предприниматель обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту о признании незаконным извещения от 06.11.2013 № Исх-ДИО/21529 об отказе от договора аренды земельного участка от 05.09.2002 № Д-Кр-1-63-3547.

Решением Арбитражного суда Омской области от 26.08.2020, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2020 по делу № А46-2764/2020, в удовлетворении требования предпринимателя отказано.

Суд также считает необходимым отметить, что схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утверждённой постановлением администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п, размещение вышеуказанного НТО не предусмотрено.

Таким образом, суд полагает, что на момент принятия оспариваемого в части распоряжения Администрации от 18.11.2019 № 1494 имелись основания для определения в качестве самовольно размещённого движимого имущества торгового объекта – павильона площадью 54 кв.м, установленного по адресу: улица Дмитриева, дом 2, корпус 1, в Кировском административном округе города Омска.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования предпринимателя о признании незаконным подпункта 3 пункта 1 распоряжения Администрации от 18.11.2019 № 1494 в части принятия решения о принудительном выносе павильона площадью 54 кв.м, установленного по адресу: улица Дмитриева, дом 2, корпус 1, в Кировском административном округе города Омска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 168-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд именем Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 к Администрации Кировского административного округа города Омска о признании незаконным распоряжения № 1494 от 18.11.2019 в части принятия решения о принудительном выносе павильона площадью 54 кв.м., установленного по адресу: ул. Дмитриева, д. 2, корп. 1, в КАО г. Омска (подпункт 3 пункта 1 распоряжения) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья В.И. Чернышев