Постановление от 28 октября 2022 г. по делу № А72-17794/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-23987/2022

Дело № А72-17794/2021
г. Казань
28 октября 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2022 года

Полный текст постановления изготовлен 28 октября 2022 года

Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Хлебникова А.Д.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Ольховикова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой А.Р.,

при участии представителей:

заявителя (АО «Ульяновская сетевая компания»)– ФИО1 (доверенность от 10.12.2021г.)

ООО «Энергомодуль»– ФИО2 (доверенность от 01.01.2022г.)

УФАС по Ульяновской области – не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видео-конференцсвязи кассационную жалобу акционерного общества «Ульяновская сетевая компания»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27.05.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2022

по делу № А72-17794/2021

по заявлению акционерного общества «Ульяновская сетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области об отмене решения и предписания, третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Энергомодуль» (ОГРН <***>),

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Ульяновская сетевая компания" (далее - заявитель, АО "УСК") обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее - антимонопольный орган, Управление) об отмене решения от 23.11.2021 и предписания N 14 от 23.11.2021 по делу N 073/01/10-442/2021 Ульяновского УФАС.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 27.05.2022 оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции и постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции, заявитель обратился с кассационной жалобой, в которой просит отменить упомянутые решение и постановление и принять по делу новый судебный акт, которым отменить решение от 23.11.2021 и предписание N 14 от 23.11.2021 УФАС по Ульяновской области по делу N 073/01/10-442/2021.

В обоснование доводов жалобы АО "УСК" ссылается на то, что материалы дела не содержат доказательств фактического вывода из эксплуатации спорной трансформаторной подстанции, а также на то, что действия АО "УСК" по направлению в адрес ООО "Энергомодуль" письма с просьбой проведения мероприятий по переключению потребителей общества на иной источник электроснабжения не образуют состава вменяемого нарушения, и совершены в допустимых пределах осуществления гражданских прав.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель заявителя, поддержав доводы кассационной жалобы, просит отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции, принять по делу новый судебный акт.

Представитель ООО «Энергомодуль» просит решение суда первой инстанции и постановление апелляции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель УФАС по Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв, согласно которому просит требования заявителя оставить без удовлетворения.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, и установлено судами первой и апелляционной инстанций в Ульяновское УФАС поступило заявление ООО "Энергомодуль" (вх. от 27.05.2021 N 3863) на действия АО "УСК", заключающиеся в угрозе вывода из эксплуатации (демонтажа) трансформаторной подстанции N 271/160 кВа.

По результатам рассмотрения данного заявления было возбуждено дело N 073/01/10-442/2021 по признакам нарушения АО "УСК" пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон N 135-ФЗ).

При рассмотрении дела антимонопольным органом установлено следующее.

В адрес ООО "Энергомодуль" и Комитета по управлению имуществом города Димитровграда АО "УСК" направило уведомление от 14.04.2021 о том, что до 01.07.2021 имеет намерение демонтировать трансформаторную подстанцию N 271/160 кВа.

Согласно инвентарной карточке учета объекта основных средств от 07.06.2021 N 000000784 к учету АО "УСК" принята с 31.12.2013 КТП N 271/160 Мелекесский р-н, г. Димитровград, п. Березовая роща.

В соответствии с актом разграничения эксплуатационной ответственности сторон от 04.07.2017 N 315/э между ООО "Энергомодуль" и АО "УСК" границами эксплуатационной ответственности сторон установлены: контактные соединения проводов ответвления ВЛ-10 кВ к проводам ВЛ-10 кВ от ПС 110/35/10 кВ "Мелекесс-Городская" яч. 28а на опоре ж/б N 63. Установленная ГКТП N 271/160 кВа находится в эксплуатационной ответственности у АО "УСК".

Согласно отчету об исполнении инвестиционной программы "Развитие электрических сетей ОАО "Ульяновская сетевая компания" на территории муниципальных образований Ульяновской области на 2012-2014 годы", утвержденного генеральным директором ОАО "Ульяновская сетевая компания" 31.03.2014, в 2013 году 2,456 млн. руб. было выделено на строительство трансформаторной подстанции в районе "Березовая роща" города Димитровграда.

В настоящее время от ТП N 271/160 кВа не запитано ни одного потребителя АО "УСК", объем потерь полезным отпуском не компенсируется, потребители жилой застройки являются потребителями электроэнергии сетевой компании ООО "Энергомодуль", через ТП N 271/160 кВа осуществляется электроснабжение 136 потребителей. До установки ТП N 271/160 кВа электроснабжение осуществлялось от ТП N 49/250 кВа и ТП N 158/250 кВа. Протяженность отдельных воздушных линий от данных трансформаторных подстанций превышала 2,5 км, напряжение абонентов на отдельных участках не достигало нормативных значений. В настоящее время максимальная протяженность воздушных линий в данном районе не достигает 1,5 км, сообщений о некачественном электроснабжении (недостаточном уровне напряжения) не поступало. В случае вывода из работы ТП N 271/160 кВа возможность подачи электрической энергии надлежащего качества отсутствует. Электроснабжение абонентов с возвратом к прежней схеме электрических сетей невозможно, так как это приведет к снижению уровня напряжения на границе ответственности с абонентами. Другие источники электроснабжения в районе "Березовая роща" отсутствуют.

В пункте 6.1 протокола заседания штаба по обеспечению безопасности электроснабжения на территории Ульяновской области от 30.08.2021 N 85-пс Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области отмечено, что ТП N 271/160 кВа, расположенная в районе "Березовая Роща" г. Димитровграда, построена АО "УСК" в рамках исполнения инвестиционной программы в 2013 году в целях улучшения электроснабжения потребителей указанного района г. Димитровграда. ТП N 271/160 кВа участвует в линейной схеме электроснабжения потребителей района "Березовая Роща". Вывод из эксплуатации ТП N 271/160 кВа приведет к снижению качества подаваемой электроэнергии потребителям.

ТП N 271/160 кВа была установлена в результате врезки в существующие электрические сети, арендованные АО "УСК", с целью приведения качества электроэнергии, передаваемой потребителям, до нормативных значений.

Ульяновское УФАС отклонило довод АО "УСК" о том, что содержание ТП N 271/160 кВа является экономически нецелесообразным.

Иных причин в качестве обоснования необходимости вывода из эксплуатации ТП N 271/160 кВа АО "УСК" не представило.

Ульяновское УФАС пришло к выводу, что действия АО "УСК" по направлению уведомления о проведении демонтажа могут препятствовать передаче электроэнергии опосредованно присоединенных к электрическим сетям потребителей, что противоречит действующему законодательству.

По результатам рассмотрения дела решением антимонопольного органа от 23.11.2021 действия АО "УСК", выразившиеся в угрозе демонтажа ТП N 271/160 кВа, признаны нарушением пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

На основании указанного решения Ульяновским УФАС АО "УСК" выдано предписание N 14 от 23.11.2021 о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.

Полагая, что решение и предписание антимонопольного органа являются незаконными, АО "УСК" обратилось арбитражный суд с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных требований суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из следующего.

В силу пункта 5 статьи 5 Закона N 135-ФЗ доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Как следует из ст. 3, ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Деятельность по передаче электрической энергии отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Приказом Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 30.12.2020 N 367-П установлены цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области на 2021 год для сетевых организаций.

АО "УСК" является сетевой организацией и оказывает услуги по передаче электрической энергии по соответствующим утвержденным тарифам.

Следовательно, АО "УСК" подпадает под сферу регулирования Закона N 135-ФЗ и обязано соблюдать запреты, установленные статьей 10 этого Закона, в соответствии с пунктом 4 части 1 которой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей: экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Из материалов дела следует и лицами, участвующими в деле, подтверждено, что ТП N 271/160 кВа, расположенная в районе "Березовая Роща" г. Димитровграда, построена АО "УСК" в рамках исполнения инвестиционной программы в 2013 году в целях улучшения электроснабжения потребителей указанного района г. Димитровграда. ТП N 271/160 кВа участвует в линейной схеме электроснабжения потребителей района "Березовая Роща".

Договор на оказание услуг по передаче электрической энергии является публичным и обязательным к заключению для сетевой организации.

Судами учтены пояснения Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области, в которых сделана ссылка на приказ Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 27.12.2021 N 390-П "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Ульяновской области на 2022 год", устанавливающим тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями для АО "УСК" на 2022 год.

Приказом Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 27.12.2021 N 392-П "Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области на 2022 год" установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии, цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии для сетевых организаций на 2022 год. Приказом Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 27.12.2021 N 391-П "Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, на период 2022-2026 годы" установлены долгосрочные параметры регулирования, в том числе для АО "УСК" на 2022-2026 годы.

Суд первой инстанции отметил, что среди перечня оборудования, затраты на обслуживание которого включены в необходимую валовую выручку АО "УСК" на 2021 год, имеется трансформаторная подстанция 271/160 кВа, расположенная в городе Димитровград.

В соответствии с абзацем 3 пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 23.11.2017 N 2639-О, положения абзаца третьего пункта 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике и абзаца первого пункта 6 Правил N 861 направлены на защиту прав потребителей электрической энергии и служат реализации предписаний статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 1463-О).

Суд первой инстанции обоснованно признал правомерной позицию Ульяновского УФАС, что действия АО "УСК" по направлению уведомления о проведении демонтажа трансформаторной подстанции могут препятствовать передаче электроэнергии опосредованно присоединенных к электрическим сетям потребителей, что противоречит действующему законодательству.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о доказанности факта нарушения АО "УСК" пункта 4 части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ, что подтверждено материалами дела.

Суд апелляционной инстанции, повторно проанализировав материалы дела, согласился с выводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе АО "УСК" оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам.

Все доводы кассационной жалобы были исследованы в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).

В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для безусловной отмены принятых судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанций не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов судов первой и апелляционной инстанций.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу кассационной жалобы относятся на ее заявителя согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем исходя из разъяснений, изложенных в пункте 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", размер государственной пошлины при обжаловании судебных актов по делам о признании ненормативного правового акта недействительным для юридических лиц составляет 1500 рублей.

Как разъяснено в пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.1998 N 32 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением антимонопольного органа", требования о признании недействительными решения и предписания антимонопольного органа следует рассматривать как одно (единое) оплачиваемое государственной пошлиной требование.

Поскольку при подаче кассационной жалобы общество по платежному поручению №4378 от 30.08.2022 уплатило государственную пошлину в размере 3000 рублей, возврату из федерального бюджета подлежит излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27.05.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2022 по делу А72-17794/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Акционерному обществу "Ульяновская сетевая компания" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченных при подачи кассационной жалобы. Выдать Акционерному обществу "Ульяновская сетевая компания" справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.



Председательствующий судья А.Д.Хлебников


Судьи Э.Т.Сибгатуллин


А.Н.Ольховиков