Решение от 27 марта 2024 г. по делу № А84-5661/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-5661/2022
27 марта 2024 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 13.03.2024.

Решение изготовлено в полном объеме 27.03.2024.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 314920434704081, ИНН <***>, г.Севастополь) к Департаменту городского хозяйства города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) о признании недействительным предписаний,

с участием заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь),

с участием в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Крым Аутдор» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь),

в присутствии в судебном заседании представителей:

от ИП ФИО2 – ФИО3, по доверенности от 05.09.2022;

от Департамента городского хозяйства города Севастополя – ФИО4, по доверенности от 09.01.2024 № 1;

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Департаменту городского хозяйства города Севастополя, в котором просит:

- признать недействительными предписание № 546 о демонтаже рекламной конструкции от 25 апреля 2022 г. по адресу <...>

- признать недействительными Предписание № 547 о демонтаже рекламной конструкции от 25 апреля 2022 г. по адресу <...>

- признать недействительными Предписание № 548 о демонтаже рекламной конструкции от 25 апреля 2022 г. по адресу <...>

- признать недействительными Предписание № 549 о демонтаже рекламной конструкции от 25 апреля 2022 г. по адресу г. Севастополь, АД 67К-1,

- признать недействительными Предписание № 552 о демонтаже рекламной конструкции от 25 апреля 2022 г. по адресу г. Севастополь, АД 67К-1,

- признать недействительными Предписание № 555 о демонтаже рекламной конструкции от 25 апреля 2022 г. по адресу г. Севастополь, АД 67К-1,

- признать недействительными Предписание № 554 о демонтаже рекламной конструкции от 25 апреля 2022г. по адресу г. Севастополь, АД 67К-1,

- признать недействительными Предписание № 537 о демонтаже рекламной конструкции от 22 апреля 2022 г. по адресу <...>

- признать недействительными Предписание № 539 о демонтаже рекламной конструкции от [О 22 апреля 2022г. по адресу <...>

- признать недействительными Предписание № 536 о демонтаже рекламной конструкции от 22 апреля 2022 г. по адресу <...>

- признать недействительными Предписание № 535 о демонтаже рекламной конструкции от 22 апреля 2022 г. по адресу <...>

- признать недействительными Предписание № 533 о демонтаже рекламной конструкции от 22 апреля 2022 г. по адресу <...>. ФИО5

- признать недействительными Предписание № 531 о демонтаже рекламной конструкции от 22 апреля 2022 г. по адресу <...>

- признать недействительными Предписание № 528 о демонтаже рекламной конструкции от 21 апреля 2022 г. по адресу <...>

- признать недействительными Предписание № 527 о демонтаже рекламной конструкции от 21 апреля 2022 г. по адресу <...> д 44,

- признать недействительными Предписание № 526 о демонтаже рекламной конструкции от 21 апреля 2022 г. по адресу <...>

- признать недействительными Предписание № 525 о демонтаже рекламной конструкции от 21 апреля 2022 г. по адресу <...>

- признать недействительными Предписание № 522 о демонтаже рекламной конструкции от 21 апреля 2022 г. по адресу <...>,

- признать недействительными Предписание № 538 о демонтаже рекламной конструкции от 21 апреля 2022 г. по адресу <...>

- признать недействительными Предписание № 521 о демонтаже рекламной конструкции от 21 апреля 2022 г. по адресу <...>

- признать недействительными Предписание № 580 о демонтаже рекламной конструкции от 25 апреля 2022 г. по адресу <...>. Сталинграда,

- признать недействительными Предписание № 505 о демонтаже рекламной конструкции от 21 апреля 2022 г. по адресу <...> СССР,

- признать недействительными Предписание № 504 о демонтаже рекламной конструкции от 21 апреля 2022 г. по адресу <...>,

- признать недействительными Предписание № 503 о демонтаже рекламной конструкции от 21 апреля 2022 г. по адресу <...>,

- признать недействительными Предписание № 490 о демонтаже рекламной конструкции от 21 апреля 2022 г. по адресу <...>

- признать недействительными Предписание № 594 о демонтаже рекламной конструкции от 25 апреля 2022 г. по адресу г. Севастополь, Гагаринский район, в районе 1А по шоссе Камышовое,

- признать недействительными Предписание № 595 о демонтаже рекламной конструкции от 25 апреля 2022 г. по адресу г. Севастополь, Гагаринский район, ул. Отрадная,

- признать недействительными Предписание № 596 о демонтаже рекламной конструкции от 25 апреля 2022 г. по адресу г. Севастополь, Гагаринский район, ул. Отрадная,

- признать недействительными Предписание № 597 о демонтаже рекламной конструкции от 25 апреля 2022 г. по адресу г. Севастополь, Гагаринский район, ул. Тараса Шевченко,

- признать недействительными Предписание № 586 о демонтаже рекламной конструкции от 25 апреля 2022 г. по адресу г. Севастополь, Гагаринский район, в районе ул. Правды,

- признать недействительными Предписание № 585 о демонтаже рекламной конструкции от 25 апреля 2022 г. по адресу г. Севастополь, Гагаринский район, в районе ул. Правды,

- признать недействительными Предписание № 590 о демонтаже рекламной конструкции от 25 апреля 2022 г. по адресу г. Севастополь, Гагаринский район, шоссе Камышовое,

- признать недействительными Предписание № 591 о демонтаже рекламной конструкции от 25 апреля 2022 г. по адресу г. Севастополь, Гагаринский район, шоссе Камышовое,

- признать недействительными Предписание № 592 о демонтаже рекламной конструкции от 25 апреля 2022 г. по адресу г. Севастополь, Гагаринский район, шоссе Камышовое,

- признать недействительными Предписание № 589 о демонтаже рекламной конструкции от 25 апреля 2022 г. по адресу г. Севастополь, Гагаринский район, шоссе Камышовое,

- признать недействительными Предписание № 674 о демонтаже рекламной конструкции от 04 мая 2022 г. по адресу <...> в районе дома №25,

- признать недействительными Предписание № 682 о демонтаже рекламной конструкции от 04 мая 2022 г. по адресу <...>

- признать недействительными Предписание № 684 о демонтаже рекламной конструкции от 04 мая 2022 г. по адресу <...>. ФИО6 в районе дома 2256,

- признать недействительными Предписание № 685 о демонтаже рекламной конструкции от 04 мая 2022 г. по адресу <...>. ФИО6,

- признать недействительными Предписание № 662 о демонтаже рекламной конструкции от 29 апреля 2022 г. по адресу г. Севастополь, АД 67К-1,

- признать недействительными Предписание № 572 о демонтаже рекламной конструкции от 25 апреля 2022 г. по адресу г. Севастополь, АД 67К-1,

- признать недействительными Предписание № 559 о демонтаже рекламной конструкции от 25 апреля 2022 г. по адресу г. Севастополь, АД 67К-1,

- признать недействительными Предписание № 658 о демонтаже рекламной конструкции от 29 апреля 2022 г. по адресу г. Севастополь, АД 67К-1,

- признать недействительными Предписание № 617 о демонтаже рекламной конструкции от 28 апреля 2022 г. по адресу г. Севастополь, АД 67К-1,

- признать недействительными Предписание № 616 о демонтаже рекламной конструкции от 28 апреля 2022 г. по адресу г. Севастополь, АД 67К-1,

- признать недействительными Предписание № 567 о демонтаже рекламной конструкции от 25 апреля 2022 г. по адресу <...>

- признать недействительными Предписание № 568 о демонтаже рекламной конструкции от 25 апреля 2022 г. по адресу г. Севастополь, АД 67К-1,

- признать недействительными Предписание № 570 о демонтаже рекламной конструкции от 25 апреля 2022 г. по адресу г. Севастополь, АД 67К-1,

- признать недействительными Предписание № 687 о демонтаже рекламной конструкции от 04 мая 2022 г. по адресу <...> в районе дома №99,

- признать недействительными Предписание № 689 о демонтаже рекламной конструкции от 04 мая 2022 г. по адресу <...> в районе дома №250,

- признать недействительными Предписание № 557 о демонтаже рекламной конструкции от 25 апреля 2022 г. по адресу г. Севастополь, АД 67К-1,

- признать недействительными Предписание № 558 о демонтаже рекламной конструкции от 25 апреля 2022 г. по адресу г. Севастополь, АД 67К-1,

- признать недействительными Предписание № 582 о демонтаже рекламной конструкции от 25 апреля 2022 г. по адресу г. Севастополь, Гагаринский район пр. Героев Сталинграда,

- признать недействительными Предписание № 583 о демонтаже рекламной конструкции от 25 апреля 2022 г. по адресу г. Севастополь, Гагаринский район пр. Героев Сталинграда,

- признать недействительными Предписание № 588 о демонтаже рекламной конструкции от 25 апреля 2022 г. по адресу г. Севастополь, Гагаринский район шоссе Казачинское,

- признать недействительными Предписание № 1051 о демонтаже рекламной конструкции от 12 июля 2022 г. по адресу г. Севастополь, а/<...> транспортной развязки 070 км+220 слева,

- признать недействительными Предписание № 1069 о демонтаже рекламной конструкции от 13 июля 2022 г. по адресу <...>

- признать недействительными Предписание № 1068 о демонтаже рекламной конструкции от 13 июля 2022 г. по адресу <...> возле гаражного кооператива,

- признать недействительными Предписание № 1067 о демонтаже рекламной конструкции от 13 июля 2022 г. по адресу <...>

- признать недействительными Предписание № 1066 о демонтаже рекламной конструкции от 13 июля 2022 г. по адресу <...>

- признать недействительными Предписание № 1065 о демонтаже рекламной конструкции от 13 июля 2022 г. по адресу <...> возле Севэнерго (повторное),

- признать недействительными Предписание № 1032 о демонтаже рекламной конструкции от 11 июля 2022 г. по адресу <...>

- признать недействительными Предписание № 1031 о демонтаже рекламной конструкции от 11 июля 2022 г. по адресу <...>

- признать недействительными Предписание № 1030 о демонтаже рекламной конструкции от 11 июля 2022 г. по адресу <...>

- признать недействительными Предписание № 1033 о демонтаже рекламной конструкции от 11 июля 2022 г. по адресу г. Севастополь, а/д Севастополь-Балаклава 8+300 справа повторное,

- признать недействительными Предписание № 1034 о демонтаже рекламной конструкции от 11 июля 2022 г. по адресу г. Севастополь, а/д Севастополь-Балаклава- Севастополь 76км+200 слева повторное),

- признать недействительными Предписание № 1035 о демонтаже рекламной конструкции от И июля 2022 г. по адресу г. Севастополь, а/д Симферополь-Ялта- Севастополь 129 км +800 слева повторное),

- признать недействительными Предписание № 1036 о демонтаже рекламной конструкции от 11 июля 2022 г. по адресу г. Севастополь, а/д Ялта-Севастополь 48 км +200 слева,

- признать недействительными Предписание № 1037 о демонтаже рекламной конструкции от 11 июля 2022 г. по адресу г. Севастополь, трасса 67 К-1 слева повторное),

- признать недействительными Предписание № 1038 о демонтаже рекламной конструкции от 11 июля 2022 г. по адресу г. Севастополь, а/д Ялта-Севастополь 46 км +750м слева повторное),

- признать недействительными Предписание № 1039 о демонтаже рекламной конструкции от 11 июля 2022 г. по адресу г. Севастополь, а/д Ялта-Севастополь 45 км +300м слева,

- признать недействительными Предписание № 1041 о демонтаже рекламной конструкции от 11 июля 2022 г. по адресу г. Севастополь, а/д Симферополь-Ялта- Севастополь 128 км +800 справа повторное) разрешение 172,

- признать недействительными Предписание № 1042 о демонтаже рекламной конструкции от 11 июля 2022 г. по адресу г. Севастополь, а/д Симферополь-Ялта- Севастополь 128 км +800 справа повторное),

- признать недействительными Предписание № 1040 о демонтаже рекламной конструкции от 11 июля 2022 г. по адресу г. Севастополь, трасса 67 К-1 слева.

Определением суда от 10.08.2022 заявление принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя изложил свою позицию по существу спора, настаивает на заявленных требованиях и просит удовлетворить их в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель Департамента высказал возражения относительно предъявленных требований по основаниям, указанным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, указав, что оспариваемые предписания являются законными и обоснованными.

Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя и третье лицо, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в заседание суда не обеспечили.

Согласно ч. 5 ст. 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

С учетом вышеприведенных норм процессуального законодательства, по мнению суда, материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, основания для отложения рассмотрения дела отсутствуют, а дело подлежит рассмотрению в отсутствие не явившихся сторон по имеющимся в деле материалам.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 были установлены рекламные конструкции в количестве 74 штук, на данные рекламные конструкции заявителем получены разрешение на размещение внешней рекламы, выданные уполномоченными на тот период органами государственной власти Украины, на основании Порядка размещения наружной рекламы, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 10.07.2007 № 2254.

На протяжении мая-июня 2022 года должностным лицом Департамента городского хозяйства города Севастополя в результате мониторинга территории города Севастополя, были обследованы и выявлены рекламные конструкции, принадлежащие ИП ФИО2, в количестве 74 штук как размещенные и эксплуатируемые без разрешения на эксплуатацию и установку.

По данному факту должностным лицом Департамента составлены акты обследования рекламных конструкций, а также в отношении ИП ФИО2 были вынесены предписания о демонтаже рекламных конструкций, которыми на заявителя возложена обязанность в тридцатидневный срок со дня выдачи предписания демонтировать рекламные конструкции.

Полагая, что вынесенные Департаментом предписания на демонтаж рекламных конструкций являются незаконными, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования ИП ФИО2 не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии со статьей 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 9).

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (часть 10).

Владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания (часть 21).

Если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция (часть 21.1).

Под владельцем рекламной конструкции понимается ее фактический владелец. Требование о ее принудительном демонтаже должно быть предъявлено к владельцу либо к собственнику соответствующей конструкции, а при невозможности установления этих лиц - к собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, на котором размещена рекламная конструкция (пункт 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе").

ИП ФИО2 указывает, что спорные рекламные конструкции, были возведены на основании разрешительных документов, выданных городской государственной администрацией города Севастополя, утвержденных Председателем Совета по вопросам регулирования деятельности в сфере размещения внешней рекламы.

Постановлением Правительства Севастополя от 22.12.2016 №1220-ПП, в целях формирования благоприятной архитектурной и информационной городской среды, сохранения историко-архитектурного облика, упорядочения мест для установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Севастополе, эффективного использования имущества города Севастополя в целях распространения наружной рекламы, утверждены Правила установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации (далее – Правила №1220-ПП).

Размещение рекламных конструкций на земельных участках, независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя, осуществляется в соответствии со схемой установки (размещения) рекламных конструкций, устанавливаемых (размещаемых) на земельных участках, независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя (далее - Схема). Размещение рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя, осуществляется в соответствии со Схемой и на основании результатов торгов (в форме аукциона или конкурса) на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. (пункты 3.2 – 3.3 Правил).

Пунктом 5.1 Правил № 1220-ПП предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламных конструкций на территории города Севастополя осуществляется на основании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города Севастополя (далее - Разрешение) по форме согласно приложению N 2 к настоящим Правилам и договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с собственником недвижимого имущества или остановочного павильона, к которым присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В силу ч. 5 ст. 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, уполномоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Заявителем договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с собственником недвижимого имущества не заключались.

Также суд отмечает, что срок действия всех разрешений на размещение внешней рекламы, предоставленных заявителем в материалы дела, истек.

Пунктом 1 постановления Правительства Севастополя от 28.10.2014 № 422 «Об особенностях регулирования вопросов в сфере размещения наружной рекламы на территории города Севастополя в переходный период», вступившего в законную силу с 30.10.2014 – дня опубликования на официальном сайте Правительства Севастополя (далее – Постановление № 422) (документ утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства Севастополя от 19.02.2015 № 101-ПП) было предусмотрено, что разрешения на размещение рекламных конструкций, выданные в установленном законом порядке и срок действия которых не истек по состоянию на 21.03.2014, действуют до окончания срока их действия. До истечения указанного срока действие разрешения может быть прекращено по инициативе физического или юридического лица, имеющего такое разрешение, или в связи с ликвидацией юридического лица, прекращением деятельности индивидуального предпринимателя.

Пунктом 7 Постановления № 422 устанавливалась обязанность юридических и физических лиц, владеющих рекламными конструкциями на праве собственности или ином вещном (обязательственном) праве, расположенными на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, в срок до 01.01.2015 заключить договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с уполномоченным органом государственной власти в соответствии с ранее выданными разрешениями на срок их действия, установленный данным постановлением.

Таким образом, Постановлением № 422 были урегулированы правоотношения в сфере размещения объектов рекламы с учетом особенностей перехода города Севастополя в правовое поле Российской Федерации, в том числе предусмотрен порядок определения (продления) периода действия разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, выданных до 21.03.2014.

Вместе с тем, в целях приведения нормативных правовых актов Севастополя в соответствие с действующим законодательством, по результатам рассмотрения протеста прокуратуры города Севастополя от 02.02.2015 № 7-13-2015, постановлением Правительства Севастополя от 19.02.2015 № 101-ПП «О признании утратившим силу постановления Правительства Севастополя от 28.10.2014 № 422 «Об особенностях регулирования вопросов в сфере размещения наружной рекламы на территории города Севастополя в переходный период» Постановление № 422 признано утратившим силу.

Несмотря на то, что постановлением Правительства Севастополя от 19.02.2015 № 101-ПП Постановление № 422 признано утратившим силу, режим законного размещения рекламных конструкций до истечения срока разрешений на размещение рекламных конструкций, выданных до 21.03.2014, сохраняется в силу положений статьи 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Однако ИП ФИО2 каких-либо договоров, в целях реализации указанных выше норм Постановления № 422 в отношении спорных рекламных конструкций, с Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя не заключались.

До 18.03.2014 размещение на территории города Севастополя наружной рекламы осуществлялось в соответствии требованиями Типовых правил размещения наружной рекламы (далее – Правила №2067), утвержденных постановлением Кабинета министров Украины от 29.12.2003 №2067, и разделом 8 Правил благоустройства территории города Севастополя (далее – Правила благоустройства), утвержденных решением Севастопольского городского Совета от 10.07.2007 № 2254 (в редакции решения Севастопольского городского Совета от 31.01.2011 № 394).

Согласно пункту 2 Правила №2067 разрешение – документ установленной формы, выданный распространителю наружной рекламы на основании решения исполнительного органа сельского, поселкового, городского совета, который дает право на размещение наружной рекламы на определенный срок и в определенном месте.

Пунктом 3 Правил № 2067 установлено, что наружная реклама размещается на основании разрешения и в порядке, установленном исполнительными органами сельских, поселковых и городских советов в соответствии с этими Правилами.

Для урегулирования деятельности по размещению наружной рекламы сельский, поселковый и городской совет могут создавать отдел, управление, другой исполнительный орган или возлагать соответствующие функции на существующий отдел, управление (далее – рабочий орган) (пункт 5 Правил №2067).

Пунктом 6 Правил №2067 установлены полномочия рабочего органа, в том числе, рассмотрение заявлений распространителей наружной рекламы о выдаче разрешения, внесения изменений в разрешение, переоформление разрешения и продление срока его действия.

Разрешение выдается сроком на пять лет, если меньший срок не указан в заявлении (пункт 23 Правил №2067).

Каких-либо отметок относительно продления срока действия разрешений непосредственно на самих разрешениях в материалах делах не имеется, следовательно, срок их действия ограничен, то есть на 18.03.2014 данные разрешения уже не являлись действительными.

Иных документов, полученных от Департамента городского хозяйства города Севастополя или Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, свидетельствующих о законности установки и эксплуатации рекламных конструкций, заявителем в материалы дела не предоставлено.

Таким образом, вывод Департамента о том, что рекламные конструкции установлены в нарушение действующих Правил № 1220-ПП и Закона о рекламе правомерны.

Иные доводы, приведенные заявителем, оценка которых не нашла отражения в настоящем решении, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требований ИП ФИО7 следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 отказать

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья

О.В. Минько