Решение от 28 декабря 2017 г. по делу № А56-69459/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-69459/2017
29 декабря 2017 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2017 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Гуляев С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шершневой А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Государственного Учреждения «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга»

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу

о признании незаконным действия Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу по истребованию задолженности по плате НВОС за период I-III кв. 2014г. и I-III кв. 2015г. На основании перерасчета с применением 5-кратного повышенного коэффициента при исчислении платы; о признании недействительным требования от 25.08.2017 №04-29/10075

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 07.09.2017

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 01.12.2017

установил:

Государственное Учреждение «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным действия Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (далее – Департамент) по истребованию задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) за период I-III кв. 2014г. и I-III кв. 2015г. на основании перерасчета с применением 5-кратного повышенного коэффициента при исчислении платы; о признании недействительным требования Департамента от 25.08.2017 №04-29/10075.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении, а представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, Департамент по результатам проведенной проверки расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду за I-III кварталы 2014 года и I-III кварталы 2015 года, представленного природопользователем в адрес Департамента, совершил перерасчет указанного расчета платы с применением 5-кратного повышающего коэффициента, предложив ему уплатить образовавшуюся задолженности в размере 115 137 руб. 34 коп., и выставил природопользователю требование № 04-28/10075 от 25.08.2017 об уплате 115 137 руб. 34 коп. задолженности.

В качестве оснований для перерасчета платы за негативное воздействие на окружающую среду Департамент указал неприменение заявителем 5-кратного повышающего коэффициента при исчислении платы в отсутствие продления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ежегодного представления технического отчета по обращению с отходами), а также отсутствие указания класса опасности отходов Федерального классификационного каталога отходов в предоставленных заявителем Департаменту документах, подтверждающих размещение отходов на полигон. 

Учреждение оспорило действия и требование в арбитражный суд.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции, подлежащей применению к рассматриваемым правоотношениям) негативное воздействие на окружающую среду является платным; к видам негативного воздействия на окружающую среду отнесено размещение отходов производства и потребления; порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действовавшей в спорный период) индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (пункт 3). Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами (пункт 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее - Порядок № 632), распространяющийся на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 4 Порядка № 632 плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

Плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов, уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент (пункт 5 Порядка № 632).

В силу пункта 6 Порядка № 632 при отсутствии у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная и плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 Порядка.

В соответствии с пунктом 11 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50, в редакции действовавшей до 03.02.2015 (далее - Порядок № 50) нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения природопользователями неизменности производственного процесса и используемого сырья в виде технического отчета, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, представляемого в уведомительном порядке в орган Росприроднадзора, утвердивший нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В силу пункта 12 Порядка № 50 (в редакции, действующей с 03.02.2015) нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - технический отчет).

Таким образом, 5-кратный повышающий коэффициент может быть применен в случае отсутствия у Учреждения в спорном периоде утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В данном случае Учреждению Департаментом представлены Документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение рег.          № 26-12537-О-12/17 со сроком действия с 25.05.2012 по 24.05.2017 и рег. № 26-12607-О-12/17 со сроком действия с 29.05.2012 по 28.05.2017, которыми утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение сроком, а основанием для доначисления Учреждению платы за негативное воздействие на окружающую среду за I-III кварталы 2014 года и I-III кварталы 2015 года явилось непредставление им ежегодного технического отчета по обращению с отходами.

Таким образом, в спорный период Учреждение имело разрешение на размещение отходов, что исключает применение к нему пятикратного повышающего коэффициента.

Суд отклоняет доводы Департамента о непредставлении Учреждением технической отчетности за спорный период. Отсутствие технической отчетности не влечет применение пятикратного повышающего коэффициента при определении платы за загрязнение окружающей природной среды. Превышение природопользователем установленных лимитов истцом не устанавливалось.

Доказательств изменения природопользователем производственного процесса и используемого сырья в спорный период вопреки части 1 статьи 65 АПК РФ Департаментом не представлено.

Отсутствие указания класса опасности отходов Федерального классификационного каталога отходов в предоставленных заявителем Департаменту документах, подтверждающих размещение отходов на полигон, не является в данном случае основанием для применения 5-кратного повышающего коэффициента.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконными действия Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу по истребованию задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за I - III кварталы 2014 г. и I - III кварталы 2015 г. на основании перерасчета с применением 5-кратного повышенного коэффициента при исчислении платы.

Признать недействительным требование Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу от 25.08.2017 № 04-29/10075

Взыскать с Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу в пользу Государственного Учреждения «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга» 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                                                  Гуляев С.Б.