Решение от 18 мая 2023 г. по делу № А54-10365/2022

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-10365/2022
г. Рязань
18 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 18 мая 2023 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Медведевой О.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Сафьян" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 390028, <...>, литера Т, помещ. 19)

к Министерству природопользования Рязанской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 390006, <...>)

о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 25.10.2022 №140


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности № 43 от 22.12.2022;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Сафьян" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании недействительным предостережения Министерства природопользования Рязанской области о недопустимости нарушения обязательных требований от 25.10.2022 №140.

Определением суда от 13.12.2022 заявление принято к производству.

В судебном заседании 07.02.2023 по ходатайству представителя Министерства природопользования Рязанской области к материалам дела приобщен отзыв на заявление, в котором ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что выданное предостережение является профилактическим мероприятием, цель которого не привлечь к ответственности контролируемое лицо или обязать его выполнить те или иные действия, а принять меры по недопущению в будущем нарушений обязательных требований, которые могут повлечь для контролируемого лица применение в отношении него уже конкретных мер административного наказания. То есть, выданным предостережением Министерство не нарушило права и законные интересы ООО "Сафьян".

Представитель заявителя в судебное заседание не явился. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал правовую позицию, изложенную ранее.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, заслушав пояснения представителя ответчика, арбитражный суд считает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, 25.10.2022 Министерством природопользования Рязанской области (далее - Министерство) объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №140, согласно которому обществу с ограниченной ответственностью "Сафьян" (далее - Общество) предложено принять меры, направленные на соблюдение требований в сфере недропользования на участке недр местного значения на территории г. Рязани Рязанской области по лицензии РЯЗ 90179 от 03.08.2018.

Согласно указанному предостережению, при осуществлении регионального государственного геологического контроля (надзора) поступили сведения о следующих действиях (бездействии): изучена информация отдела недропользования Министерства природопользования Рязанской области от 12.10.2022. В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) установлено, что ООО "Сафьян" допустило нарушения условий лицензии на право пользования недрами РЯЗ 90179 ВЭ от 03.08.2018, а именно не выполнило:

- п.11.1 - не представлен информационный отчет, содержащий сведения о выполнении условий недропользования за 2019 год (до 25.01.);

- п. 12.1 - не представлена копия соглашения о социально-экономическом сотрудничестве с муниципальным образованием - город Рязань Рязанской области, до 11.11.2018.

11.11.2022 Общество направило в адрес Министерства возражение на предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №140 от 25.10.2022, в котором указало, что считает указанное предостережение необоснованным и незаконным по следующим основаниям.

"I. 13 января 2020 г. Минприроды Рязанской области были получены сведения о выполнении условий недропользования за 2019 г., что подтверждается исх. №01/7 от 10.01.2020 с отметкой о получении.

II. Согласно Решению Министерства природопользования Рязанской области №308 от 29.12.2018 (далее - Решение) о внесении изменений в лицензию на пользование недрами РЯЗ 90179 ВЭ, зарегистрированной 03.08.2018, было принято решение внести изменения в условия пользования недрами, являющиеся неотъемлемой составной частью Лицензии, изложив пункт 12.1 раздела 12 «Социальные обязательства» в следующей редакции:

«12.1. Недропользователь вправе принимать участие в социально-экономическом развитии муниципального образования, на территории которого расположен участок недр, а также участвовать в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения».

Указанное Решение действует с 29.12.2018 и включено в состав указанных в пункте 9 на оборотной стороне бланка Лицензии иных приложений, являющихся ее неотъемлемыми составными частями.

Таким образом, пунктом 12.1. раздела 12 «Социальные обязательства» не предусмотрена обязанность Общества по заключению с муниципальным образованием - город Рязань Рязанской области соглашения о социально-экономическом сотрудничестве и предоставлении указанного соглашения в Минприроды Рязанской области."

С учетом указанных в представленных возражениях обстоятельств, Общество просило отменить объявленное предостережение.

В ответ на указанные возражения Министерство направило в адрес Общества письмо от 18.11.2022 №АН/9-10148, в котором указало, что по пункту I возражений доводы ООО "Сафьян" считает полностью обоснованными. По пункту II возражений Министерство указало, что с 29.12.2018 на ООО "Сафьян" не возложена обязанность по заключению с муниципальным образованием - город Рязань Рязанской области соглашения о социально-экономическом сотрудничестве и представлению данного соглашения в Министерство. Однако, в период с 11.10.2018 по 29.12.2018 Обществом не была представлена в адрес Министерства копия указанного соглашения. Указанный факт может свидетельствовать о том, что ООО "Сафьян" указанное соглашение с муниципальным образованием - город Рязань Рязанской области заключено не было. Тем самым ООО "Сафьян" не обеспечило выполнение пункта 12.1 раздела 12 условий пользования недрами, являющихся неотъемлемой составной частью лицензии на право пользования недрами РЯЗ 90179 ВЭ, что является нарушением обязательных требований, установленных пунктом 10 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах". Вместе с тем, в ходе контрольного (надзорного) без взаимодействия с контролируемыми лицами - наблюдения за соблюдением обязательных требований достоверность сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям ООО "Сафьян" Министерством не установлена. Руководствуясь вышеизложенным, Министерством принято решение об объявлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований ООО "Сафьян".

Полагая, что предостережение №140 от 25.10.2022 не соответствуют требованиям Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ) в целях профилактики нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с частями 5 - 7 статьи 8.2 Закона № 294-ФЗ, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В соответствии с частью 5 статьи 8.2 Закона № 294-ФЗ при условии, что иное не установлено федеральным законом, при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение и входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало угрозу указанных последствий, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля объявляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и предлагают юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

С 01.07.2021 вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон № 248-ФЗ).

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц (часть 1 статьи 2).

Согласно статье 8 Закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Закон № 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы могут осуществлять профилактические мероприятия, в том числе объявлять предостережение (пункт 4).

Как следует из материалов дела, решением Министерства от 11.10.2018 № 218 о продлении срока действия и внесении изменений в условия лицензии на право пользования недрами РЯЗ 90179 ВЭ, зарегистрированной 03.08.2018, внесены изменения в условия пользования недрами, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на право пользования недрами РЯЗ 90179 ВЭ. В соответствии с пунктом 12.1 раздела 12 вышеуказанных условий пользованиями недрами, Недропользователь в месячный срок с даты согласия с внесенными изменениями в лицензию РЯЗ 90179 ВЭ обеспечивает заключение с муниципальным образованием - город Рязань Рязанской области соглашение о социально-экономическом сотрудничестве и представляет копию данного соглашения, заверенную Недропользователем, в Министерство не позднее 10 дней со дня заключения соглашения.

ООО "Сафьян" согласилось с изменениями, внесенными Решением № 218 в лицензию на право пользования недрами РЯЗ 90179 ВЭ от 11.10.2018, что подтверждается подписью генерального директора Общества и печатью организации.

Решением Министерства от 29.12.2018 № 308 о внесении изменений в лицензию на пользование недрами РЯЗ 90179 ВЭ, зарегистрированной 03.08.2018, внесены изменения в пункт 12.1 раздела 12 условий пользования недрами, являющихся неотъемлемой составной частью лицензии на право пользования недрами РЯЗ 90179 ВЭ. Пункт 12.1 раздела 12 изложен в следующей редакции: "12.1 Недропользователь вправе принимать участие в социально-экономическом развитии муниципального образования, на территории которого расположен участок недр, а также участвовать в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения".

Служебной запиской от 12.10.2022 №НШ-3999/сз начальник отдела недропользования довел до сведения исполняющего обязанности министра природопользования Рязанской области информацию о недропользователях, осуществляющих добычу подземных вод более 100м3/сут. и имеющих нарушения условий пользования недрами, являющихся неотъемлемой составной частью лицензии, на 12.10.2022. Согласно предоставленной информации ООО "Сафьян" в нарушение п.11.1 условий не представлен информационный отчет, содержащий сведения о выполнении условий недропользования за 2019 год (до 25.01.); в нарушение п. 12.1 условий - не представлена копия соглашения о социально-экономическом сотрудничестве с муниципальным образованием - город Рязань Рязанской области, до 11.11.2018.

На основании полученной информации при осуществлении регионального государственного геологического контроля (надзора) 25.10.2022 Министерством объявлено предостережение №140 о недопустимости нарушения обязательных требований, согласно которому ООО "Сафьян" предложено принять меры, направленные на соблюдение требований в сфере недропользования на участке недр местного значения на территории г. Рязани Рязанской области по лицензии РЯЗ 90179 от 03.08.2018.

В указанном предостережении Министерство установило, что действия (бездействия) по невыполнению условий лицензии могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований: пункта 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах", в соответствии с которым пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2 статьи 49 Закона № 248-ФЗ).

Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения (часть 4 статьи 49 Закона N 248-ФЗ).

Аналогичные нормативные положения содержит пункт 17 Положения.

Согласно части 5 статьи 49 Закона N 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы осуществляют учет объявленных ими предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и используют соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.

В свою очередь, пунктом 16 Положения предусмотрено, что в целях мотивации контролируемых лиц к соблюдению обязательных требований контрольный (надзорный) орган проводит мероприятия, направленные на нематериальное поощрение добросовестных контролируемых лиц, при этом одним их критериев добросовестности контролируемого лица является соблюдение контролируемым лицом обязательных требований, а также иных требований, соблюдение которых оценивается контрольным (надзорным) органом в рамках иных видов контроля (учитывается отсутствие нарушений требований, выявленных по итогам контрольных (надзорных) мероприятий, производств по делам об административных правонарушениях, привлечение к уголовной ответственности, отсутствие случаев объявления контролируемому лицу предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований).

Следуя разъяснениям, изложенным в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Приведенные нормативные положения и разъяснения Верховного Суда Российской Федерации применительно к содержанию оспариваемого акта, которым Обществу объявлены к принятию меры по соблюдению требований законодательства, при отсутствии случаев объявления контролируемому лицу предостережений, свидетельствует о подсудности рассматриваемого спора арбитражному суду (то есть имеются основания для рассмотрения заявленного требования арбитражным судом).

В соответствии с частью 1 статьи 58 Закона № 248-ФЗ сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает:

1) при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации;

2) при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, специальных режимов государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных контролируемых лиц.

Частью 2 статьи 58 Закона N 248-ФЗ установлено, что при рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности.

В силу части 3 статьи 58 Закона N 248-ФЗ в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости: 1) запрашивает дополнительные сведения и материалы (в том числе в устной форме) у гражданина или организации, направивших обращение (заявление), органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации; 2) запрашивает у контролируемого лица пояснения в отношении указанных сведений, однако представление таких пояснений и иных документов не является обязательным; 3) обеспечивает, в том числе по решению уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа, проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия.

Пунктами 1 и 2 статьи 60 Закона № 248-ФЗ установлено, что по итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа:

1) при подтверждении достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо установлении параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, - мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

2) при отсутствии подтверждения достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также при невозможности определения параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, - мотивированное представление о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Таким образом, из приведенных норм права следует, что предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований может быть вынесено в отношении контролируемого лица (в том числе по результатам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям) только в случае получения контролирующим органом данных, свидетельствующих о готовящихся нарушениях обязательных требований или о наличии в действиях контролируемого лица признаков нарушений обязательных требований (при условии отсутствия подтвержденных данных о причинении такими нарушениями вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо о создании угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Приведенное выше толкование положений Закона № 248-ФЗ согласуется с нормами пункта 2 статьи 60 и части 2 статьи 49 этого Закона, предусматривающими, что представление о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований должно быть мотивированным и что такое предостережение должно содержать указание на то, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Как следует из материалов дела и пояснений ответчика, Министерство при рассмотрении возражений на оспариваемое предостережение отметило обоснованность доводов Общества относительно отсутствия нарушения п. 11.1 условий (непредставление информационного отчета, содержащего сведения о выполнении условий недропользования за 2019 год (до 25.01.).

Факт отсутствия указанного нарушения подтверждается также сопроводительным письмом от 10.01.2020 о направлении сведений о выполнении условий недропользования за 2019 год, вх. от 13.01.2020.

Относительно второго нарушения условий лицензии (нарушение п. 12.1 условий - не представление копии соглашения о социально-экономическом сотрудничестве с муниципальным образованием - город Рязань Рязанской области, до 11.11.2018) следует отметить, что в соответствии с п. 12.1 раздела 12 вышеназванных условий, Недропользователь в месячный срок с даты согласия с внесенными изменениями в лицензию РЯЗ 90179 ВЭ обеспечивает заключение с муниципальным образованием город Рязань Рязанской области соглашения о социально-экономическом сотрудничестве и представляет копию данного соглашения, заверенную Недропользователем, в Министерство не позднее 10 дней со дня заключения соглашения.

При этом в обжалуемом предостережении Обществу вменяется нарушение, выраженное в непредставлении последним копии соглашения о социально-экономическом сотрудничестве с муниципальным образованием - город Рязань Рязанской области, до 11.11.2018.

Однако, исходя из толкования положения п. 12.1 раздела 12 условий пользования недрами (добыча подземных вод), представление Обществом копии соглашения до 11.11.2018 не предусмотрено.

Поскольку фактически Обществом не заключалось соглашение о социально-экономическом сотрудничестве, то обязанности в представлении его копии до 11.11.2018 Министерству отсутствует.

Помимо этого, следует отметить, что согласно решению Министерства №308 от 29.12.2018 о внесении изменений в лицензию на пользование недрами РЯЗ 90179 ВЭ было принято решение внести изменения в условия пользования недрами, являющиеся неотъемлемой составной частью Лицензии, изложив пункт 12.1. раздела 12 «Социальные обязательства» в следующей редакции: «12.1. Недропользователь вправе принимать участие в социально-экономическом развитии муниципального образования, на территории которого расположен участок недр, а также участвовать в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения».

Указанное Решение действует с 29.12.2018 и включено в состав указанных в пункте 9 на оборотной стороне бланка лицензии иных приложений, являющихся ее неотъемлемыми составными частями.

Таким образом, на момент объявления оспариваемого предостережения пунктом 12.1. раздела 12 условий пользования недрами «Социальные обязательства» не предусмотрена обязанность Общества по заключению с муниципальным образованием - город Рязань Рязанской области соглашения о социально-экономическом сотрудничестве и предоставлении указанного соглашения в Минприроды Рязанской области.

Кроме того, следует отметить, что поскольку объявление предостережения направлено, прежде всего, на стимулирование участников хозяйственных отношений к добросовестному соблюдению обязательных требований, то безосновательное объявление предостережения в отношении вышеуказанных нарушений, которые отсутствовали на момент его объявления, свидетельствует о незаконности предостережения.

Формальное же объявление предостережения несоразмерно обременяет Общество, исключает его добросовестность, что свидетельствует о нарушении его прав и законных интересов.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств дела, оспариваемое предостережение объявлено при отсутствии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 49 Закона N 248-ФЗ, и с учетом части 5 статьи 49 Закона N 248-ФЗ, влечет для заявителя неблагоприятные юридически значимые последствия.

С учетом изложенного, следует признать, что оспариваемое предостережение не соответствует положениям статьи 49 Закона № 248-ФЗ.

Указанный акт направлен на урегулирование индивидуального правоотношения с участием лица, которому выдается (объявляется) предостережение, порождает правовые последствия для этого лица (понуждает его к отказу от реализации выбранного им варианта поведения под угрозой возможного привлечения к юридической ответственности; сам факт объявления предостережения сопряжен с нахождением лица под риском наступления неблагоприятных имущественных, организационных, репутационных и иных подобных последствий в случае совершения им определенных действий (бездействия)).

Принимая во внимание изложенное, а также отсутствие у ответчика предусмотренных частью 2 статьи 49 Закона № 248-ФЗ оснований для выдачи Обществу оспариваемого предостережения, доводы Министерства о том, что предостережение является профилактическим мероприятие, не нарушающим права и законные интересы Общества, подлежат отклонению.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, предостережение Министерства природопользования Рязанской области о недопустимости нарушения обязательных требований от 25.10.2022 №140, следует признать недействительным.

В порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ следует обязать Министерство природопользования Рязанской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Сафьян", вызванные принятием указанного предостережения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы за рассмотрение настоящего дела относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Предостережение Министерства природопользования Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) о недопустимости нарушения обязательных требований от 25.10.2022 № 140, проверенное на соответствие положениям Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", признать недействительным.

Обязать Министерство природопользования Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Сафьян" (<...>, литера Т, помещение 19; ОГРН <***>; ИНН <***>), вызванные принятием указанного предостережения.

2. Взыскать с Министерства природопользования Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Сафьян" (<...>, литера Т, помещение 19; ОГРН <***>; ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., почтовые расходы в размере 74 руб. 40 коп.

3. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Судья О.М. Медведева