Решение от 28 мая 2017 г. по делу № А12-10011/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«29» мая 2017 г.

Дело № А12-10011/2017

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Наумовой М.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Чайка» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа Волгоград

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

заинтересованные лица – администрация Дзержинского района Волгограда, муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно – коммунальное хозяйство Дзержинского района Волгограда»

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Чайка» (далее – ООО «УК «Чайка», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа Волгоград от 07.03.2017 № 1/2-17/345 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 100 рублей.

Территориальная административная комиссия Дзержинского района городского округа – города Волгоград в представленном отзыве просит отказать в удовлетворении требований ООО «УК «Чайка».

Администрация Дзержинского района Волгограда полагает, что требования о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления не подлежат удовлетворению.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что требования ООО «УК «Чайка» подлежат удовлетворению.

Из представленных документов усматривается, что должностными лицами муниципального бюджетного учреждения «Жилищно – коммунальное хозяйство Дзержинского района Волгограда» (далее - МБУ «ЖКХ Дзержинского района Волгограда») 23.01.2017 в 11 час. 36 мин. при проведении осмотра территории многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. 8-й Воздушной Армии, д. 10а, установлено нарушение пунктов 4.6, 4.6.17, 4.8, 4.8.11, 4.8.15, 4.8.15.3 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 (далее – Правила), а именно: не произведены работы в полной мере по очистке от уплотненного снега тротуаров, внутриквартальных дорог, не произведены работы по ликвидации зимней скользкости путем обработки противогололедным материалом ступеней подъездов, не произведены работы по удалению оледенений и снега с подъездных пандусов, что может повлечь угрозу жизни и здоровью граждан; не произведены работы по очистке детской площадки от уплотненного снега и тротуаров, проходящих по детской площадке, допущено складирование грязного снега на зеленые насаждения.

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра от 23.01.2017.

По данному факту в отношении ООО «УК «Чайка» составлен протокол от 08.02.2017 № 123 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (Закон Волгоградской области от 11.06.2008 № 1693-ОД).

Постановлением Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа Волгоград от 07.03.2017 № 1/2-17/345 ООО «УК «Чайка» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначенное наказание - административный штраф в размере 21 000 рублей.

В соответствии со статьей 8.7. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (Закон Волгоградской области от 11.06.2008 № 1693-ОД, принят Волгоградской областной Думой 29.05.2008) нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений - влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей (в ред. Закона Волгоградской области от 14.11.2013 № 149-ОД).

Пунктом 4.6. Правил регламентирован порядок организации и проведении уборки территории Волгограда в зимний период. Согласно пункту 4.6.17. Правил при уборке внутриквартальных проездов и придомовых территорий в первую очередь должны быть расчищены пешеходные дорожки, проезды во дворы и подъезды к местам размещения контейнеров для сбора отходов производства и потребления. Ликвидация зимней скользкости производится путем обработки тротуаров и придомовых территорий противогололедными материалами. В первую очередь следует обрабатывать тротуары и дворовые переходы с уклонами и спусками и участки с интенсивным пешеходным движением. Собираемый из дворов и внутриквартальных проездов снег разрешается складировать на придомовой и внутриквартальной территориях таким образом, чтобы оставались свободные места для проезда транспортных средств и прохода граждан, не допуская при этом повреждения зеленых насаждений. Площадки для складирования снега должны подготавливаться заблаговременно. С этих участков должен быть обеспечен отвод талых вод в сеть ливневой канализации. При отсутствии возможности организации таких площадок снег должен вывозиться.

Согласно пунктам 4.8., 4.8.11. Правил в зимний период тротуары, пешеходные дорожки придомовых территорий должны своевременно очищаться от свежевыпавшего и уплотненного снега, а в случае гололеда и скользкости - посыпаться песком.

Пунктами 4.8.15, 4.8.15.3 Правил предусмотрена обязанность лиц, осуществляющих содержание общего имущества многоквартирного дома в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором очищать от снега в зимнее время детские и спортивные площадки.

Согласно статье 1.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Суд считает, что административным органом не установлено, за какой период образовался снег на пешеходных дорожках, тротуарах, детской площадке; не выяснено, имелась ли возможность очистить снег с момента его выпадения до момента проведения осмотра. Не указано, на основании каких доказательств сделан вывод о том, что ООО «УК «Чайка» является лицом, ответственным за содержание и благоустройство придомовой территории, указанной в оспариваемом постановлении.

Так, согласно пункту 4.6.6. Правил благоустройства территории улицы, дороги, тротуары должны быть полностью убраны от снега и снежного наката в течение 48 часов после окончания снегопада. В соответствии с пунктом 4.6.10. Правил благоустройства территории в период снегопадов и гололеда тротуары и другие пешеходные зоны на территории Волгограда должны обрабатываться противогололедными материалами; время на обработку всей площади тротуаров не должно превышать 6 часов с начала снегопада.

В рассматриваемом случае недостаточно лишь зафиксировать факт наличия снега; необходимо установить, кто является владельцем объекта благоустройства, на кого возложена обязанность по уборке территории. Отсутствуют сведения о периодичности уборки, о том, когда в последний раз она проводилась. Не представлена информация о погодных условиях, позволяющих до момента проведения проверки проводить работы по уборке территории. Отсутствуют доказательства, подтверждающие обязанность Общества по исполнению Правил благоустройства территории. В материалах дела отсутствуют доказательства нарушения Обществом периодичности уборки территории от снега. В процессуальных документах отсутствует норма права, на основании которой на Общество возложена обязанность по удалению надписи с фасада здания. Не представлены доказательства, подтверждающие факт повреждения зеленых насаждений при складировании снега.

Сам по себе факт наличия на придомовой территории снега, наледи в момент осмотра не свидетельствует о нарушении Обществом Правил благоустройства территории.

Суд считает, что административным органом не представлено достаточных доказательств наличия состава вмененного Обществу правонарушения. Протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении к административной ответственности не содержат описания объективной стороны события вмененного заявителю административного правонарушения, в указанных документах отсутствуют ссылки на доказательства, полученные с использованием предусмотренных законом средств фиксации, что не позволяет проверить обоснованность перечисленных в протоколе нарушений, а также факт совершения либо не совершения виновным соответствующих действий либо бездействия. Административным органом не представлены достаточные доказательства, позволяющие суду сделать однозначный вывод о том, что Обществом не соблюдались Правила благоустройства территории.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5. КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа Волгоград от 07.03.2017 № 1/2-17/345 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Чайка» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.