Решение от 18 января 2024 г. по делу № А32-50822/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-50822/2022
г. Краснодар
18 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.12.2023.

Полный текст решения изготовлен 18.01.2024.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: акционерное общество "Шапсугский чай" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 354205, Россия, Краснодарский край, город-курорт Сочи, ул. Адыгейская, д. 19б (далее – заявитель, АО "Шапсугский чай", общество)

заинтересованное лицо: межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Краснодар (далее – заинтересованное лицо, управление Росимущества, территориальное управление)

об обязании

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Росреестра по Краснодарскому краю, Прокуратура Краснодарского края, г. Краснодар

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, по доверенности, диплом;

от заинтересованное лица: Виковская Д.А., по доверенности, диплом; Филимонова В.А., по доверенности, диплом;

от прокуратуры: ФИО5 - прокурор, удостоверение; ФИО6 – прокурор, удостоверение;

от иных лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в суд с заявлением, согласно которого просит:

обязать территориальное управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО "Шапсугский чай", путем рассмотрения по существу заявлений:

от 18.04.2022 исх. № 60 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:160 в аренду,

от 18.04.2022 исх. № 61 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:162 в аренду,

от 12.05.2022 исх. № 74/1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0107002:1019 в аренду,

от 12.05.2022 исх. № 74/2 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0107002:1020 в аренду,

от 12.05.2022 исх. № 74/3 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0501001:1065 в аренду,

от 12.05.2022 исх. № 74/4 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0501001:1066 в аренду,

от 12.05.2022 исх. № 74/5 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0129004:1114 в аренду,

от 12.05.2022 исх. № 74/6 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0503001:1275 в аренду,

от 12.05.2022 исх. № 74/7 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0503001:1281 в аренду,

и заключить договоры аренды в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 01.02.2023 производство по делу № А32-50822/2022 приостановлено до вступления в законную силу решения Лазаревского районного суда г. Сочи по делу № 2-3395/2022.

Определением суда от 29.05.2023 производство по делу возобновлено.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица, прокурор возражают относительно удовлетворения требований, по доводам изложенным в отзывах.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 15.12.2023 объявлен перерыв до 12-15 часов 21.12.2023. После перерыва судебное заседание продолжено.

Рассмотрев материалы дела суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, АО "Шапсугский чай" обратилось в территориальное управление в порядке подпункта 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации по вопросу предоставления земельных участков с кадастровыми номерами: 23:49:0000000:160, 23:49:0000000:162, 23:49:0107002:1019, 23:49:0107002:1020, 23:49:0129004:1114, 23:49:0501001:1065, 23:49:0501001:1066, 23:49:0503001:1275, 23:49:0503001:1281 в аренду без проведения торгов.

Указывая на то, что ответы (решения), кроме уведомлений о приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, не получены, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

В пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Обращаясь в территориальное управление с заявлением о предоставлении спорных земельных участков в аренду, общество ссылалось на то обстоятельство, что участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование.

Так, согласно пунктам 1, 2 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации№ 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков, установить сервитуты в отношении таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 01.01.2016 по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

На основании подпункта 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям.

На основании пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Вместе с тем, положениями статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, в том числе в случаях: использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, причинению вреда окружающей среде; порчи земель; невыполнения обязанностей по рекультивации, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Так, решением Лазаревского районного суда г. Сочи от 29.09.2022по делу № 2-3395/2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 13.04.2023 и определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 12.09.2023, по иску заместителя Генерального прокурора Российской Федерации (от 13.09.2022, вх от 14.09.2022) принудительно прекращено право постоянного (бессрочного) пользования АО "Шапсугский чай" в отношении спорных земельных участок.

Судами общей юрисдикции установлено, что администрацией года Сочи в 1993 году в постоянное (бессрочное) пользование АОЗТ "Шапсугский чай" предоставлен земельный участок для сельскохозяйственного использования.

Часть указанных земель общей площадью 1 224,4 га в 2005 году администрацией Краснодарского края признана землями особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством (распоряжение глав администрации Краснодарского края от 29.12.2005 №1234-р).

20 февраля 2006 года ЗАО "Шапсугский чай" получило два свидетельства о государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования земельными участками с кадастровым номером 23:49:0128000:0026 площадью 182,45 га и с кадастровым номером 23:49:012800:148 площадью 1 306,58 га.

В дальнейшем на основании приказа управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю от 13.08.2007 № 475-П "Об утверждении материалов по описанию прохождения границ кадастровых кварталов кадастрового района г. Сочи" кадастровый номер земельного участка 23:49:0128000:0026 изменен на 23:49:0000000:160, вид разрешенного использования установлен "для сельскохозяйственного использования", категория земель "земли населенных пунктов". Кадастровый номер земельного участка 23:49:012800:148 изменен на 23:49:0000000:162 с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования", категория "земли сельскохозяйственного назначения".

Распоряжением территориального управления Росимущества в Краснодарском крае от 24.08.2012 №181-РП в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:160 образовано 5 земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0106002:1007, 23:49:0107002:1020, 23:49:0106001:1039, 23:49:0102001:1007, 23:49:0107002:1019 с разрешенным использованием "для сельскохозяйственного использования", категория земель "земли населенных пунктов".

Распоряжением территориального управления Росимущества в Краснодарском крае от 17.09.2012 № 204-РП в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:162 образовано 6 земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0503001:1275, 23:49:0501001:1065, 23:49:0501001:1067, 23:49:0501001:1066, 23:49:0503001:1281, 23:49:0129004:1114 с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования" категория земель "земли сельскохозяйственного назначения".

В последующем между территориальным управлением и АО "Шапсугский чай" заключены договоры аренды от 18.08.2017 № 01-09/2779, от 27.08.2018 № 01-09/3549, от 27.08.2018 № 01-09/3551, от 27.08.2018 № 01-09/3550 земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0102001:1007, 23:49:0106001:1039, 23:49:0106002:1007, 23:49:0501001:1067 на срок до 24.07.2066 и 07.08.2067 соответственно.

При этом право постоянного бессрочного пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0000000:160 и 23:49:0000000:162 сохранено, иные образованные в их границах участки включены в состав единого землепользования также на праве постоянного бессрочного пользования.

По условиям указанных договоров на арендатора возложены, помимо прочих следующие обязанности: своевременно вносить арендную плату в полном размере (п. 5.2.2); использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (п. 5.2.6); содержать участок в должном санитарном состоянии и чистоте (п. 5.2.7); при использовании участка не наносить ущерба окружающей среде (п. 5.2.8); не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик участка и устранить за свой счет изменения, произведенные на участке без согласия арендодателя (п. 5.2.9) и другие.

Суды общей юрисдикции пришли к выводам о том, что АО "Шапсугский чай" в нарушение требований законодательства и условий договоров аренды спорные земельные участки по назначению не использует, необходимые меры к обработке земельного массива и повышения плодородия почв, производства сельскохозяйственной продукции для обеспечения нужд населения и продовольственной безопасности государства не принимает.

Суды указали на неисполнение обществом установленной частью 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" обязанности до 1 июля 2012 года переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобрести земельные участки в собственность, в связи с чем 16 апреля 2017 года,21 апреля 2017 года АО "Шапсугский чай" привлекалось к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Деятельность АО "Шапсугский чай" фактически основывается на эксплуатации многолетних насаждений, имеющих природную возможность к ежегодному воспроизводству и плодоношению в естественных условиях без обязательного вмешательства человека для содействия этому. Действий же по уходу за насаждениями и развитию территории для сельскохозяйственной деятельности обществом не осуществляется. Площадь земель, занятых многолетними насаждениями, по сравнению с отраженной в постановлении главы администрации Краснодарского края от 07.06.1993 снизилась почти в 4 раза (220 против 860 га), что свидетельствует об отказе общества от использования предоставленного ему массива земельных участков по целевому назначению, осуществлению на них должной сельскохозяйственной деятельности. При этом общество такой возможности и не имело, так как не обладает достаточной штатной численностью и специальными средствами для обработки земельных участков общей площадью 1 489 га.

Указанные обстоятельства явились основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования общества в отношении спорных земельных участков.

В силу указанного у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований общества о предоставлении в аренду без проведения торгов спорных земельных участков на основании подпункта 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, материалы дела не содержат доказательства, подтверждающие иные основания, предусмотренные, положениями пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, для предоставления спорных земельных участков обществу в аренду без проведения торгов.

На основании изложенного заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 4, 9, 65, 110, 137, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.С. Левченко