Решение от 11 марта 2019 г. по делу № А51-17426/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-17426/2018
г. Владивосток
11 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи В.В. Краснова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального бюджетного учреждения «Спортивная школа «Гранит» г. Дальнегорска (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 24.11.2000)

к администрации Дальнегорского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 05.12.1997)

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 346/18-АР от 09.07.2018,

при участии в заседании:

стороны не явились, извещены;

установил:

муниципальное бюджетное учреждение «Спортивная школа «Гранит» г. Дальнегорска (далее – заявитель, МБУ «СШ «Гранит», учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации Дальнегорского городского округа (далее – ответчик, администрация) в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 346/18-АР от 09.07.2018.

Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явились, представителей не направили, от заявителя через канцелярию суда поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие заявителя. Суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, провел судебное заседание в отсутствие извещенных сторон.

Общество по тексту заявления считает, что разрешение на реконструкцию объекта «Реконструкция спортивного комплекса «Гранит» в г. Дальнегорске» не требуется, поскольку работы произведены в соответствии с проектной документацией, исполнительная документация представлена в полном объеме, соответствует требованиям руководящих документов для данных видов работ.

Администрация по тексту отзыва указала, что не предоставление заявителем перечисленных в подпунктах 4-11 пункта 9.2 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации Дальнегорского городского округа от 12.01.2018 № 11-па, документов не могло явиться основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Муниципальному бюджетному учреждению Спортивная школа «Гранит» г. Дальнегорска принадлежит на праве оперативного управления нежилое здание по адресу: <...>.

Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 25:03:010303:564, который находиться в постоянном (бессрочном) пользовании муниципального бюджетного учреждения.

В 2017 году краевым бюджетом в рамках реализации муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта Дальнегорского городского округа» на 2015 - 2019 годы, утвержденной постановлением администрации Дальнегорского городского округа от 07.10.2014 № 866-па выделены денежные средства на реконструкцию спортивного комплекса «Гранит».

КГАУ «Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий Приморского края» дано положительное заключение № 25-1-1-005-15 от 24.02.2015 о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства «Реконструкция спортивного комплекса «Гранит» по адресу ул. Спортивная 1А в г. Дальнегорске. На экспертизу представлена проектно-сметная документация. Сметная стоимость определена базисно-индексным методом по территориальной сметно-нормативной базе Приморского края 2001 года в редакции 2009 года с учетом изменений 1-3, утвержденной Постановлением Администрации Приморского края от 30.07.2010 № 272-па, от 16.05.2012 № 125-па, от 08.12.2012 № 278-па, приказом Госстроя от 07.11.2013 № 418/ГС и внесенной в Федеральный реестр сметных нормативов Минрегиона РФ от 18.08.2010 № 36, от 28.05.2012 № 129, от 26.10.2012 № 148 и от 07.11.2013 № 156. Стоимость материалов определена по территориальным сборникам сметных цен (ТССЦ-2001) на материалы, изделия и конструкции в редакции 2009 г., сметная стоимость материальных ресурсов, отсутствующих в ТССЦ-2001, принята на основании прайс-листов разных поставщиков. Для перевода в уровень цен 4 квартала 2014 года применены индексы к расценкам, разработанные КГУП «Приморский РЦЦС» и утвержденные приказом Департамента градостроительства Приморского края от 01.09.2014 № 90. Первоначальная сметная стоимость составляла: всего 51100,03 тыс. руб. В результате проведения экспертизы КГАУ «Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий Приморского края» проведена корректировка локального сметного расчёта, в уровне цен 1 квартала 2015 г. сметная стоимость определена в сумме 47682,09 тыс. руб.

Письмом от 09.07.2018 № 83 муниципальное бюджетное учреждение Спортивная школа «Гранит» г. Дальнегорска, обратилось в отдел архитектуры администрации Дальнегорского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Реконструкция спортивного комплекса «Гранит» в г. Дальнегорске.

Рассмотрев указанное заявление, отдел архитектуры администрации Дальнегорского городского округа отказал в выдаче данного документа, ссылаясь на то, что в соответствии с п. 9.1., 9.2. административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию», утвержденного постановлением администрации Дальнегорского городского округа № 11-па от 12.01.2018 для получения разрешения на ввод объектов в эксплуатацию необходимо предоставить следующие документы:

1) о выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию;

2) правоустанавливающие документы на земельный участок;

3)градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство;

4) разрешение на строительство (реконструкцию) объекта;

5) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение государственного экологического контроля в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ.

6) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

7) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

8) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

9) документы, подтверждающие соответствие построенного,реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

10) схема,отображающаярасположениепостроенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

11) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Документы, указанные в подпунктах 1, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 настоящего пункта направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Также в данном отказе отдел архитектуры администрации Дальнегорского городского округа указывает о том, что разрешение на реконструкцию объекта «Реконструкция спортивного комплекса «Гранит» в г. Дальнегорске» администрацией Дальнегорского городского округа не выдавалось, а при таких обстоятельствах, если объект уже построен или реконструирован, то разрешение на ввод объекта в эксплуатацию по общему правилу не выдается.

Считая отказ необоснованным, муниципальное бюджетное учреждение Спортивная школа «Гранит» г. Дальнегорска обратилось с заявлением в суд.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства считается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Частью 1 статьи 55 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» или Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 ГрК РФ).

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства (часть 10 статьи 55 ГрК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, по общему правилу до начала эксплуатации построенного либо реконструированного объекта капитального строительства получение соответствующего разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является обязательным.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) представляет собой изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Из имеющихся в деле документов, можно сделать вывод о том, что в здании, расположенном по адресу улица Спортивная, д. 1А, г. Дальнегорск, произведена реконструкция.

Таким образом, до начала эксплуатации здания Спортивной школы «Гранит» с его реконструкции следовало получить разрешение на ввод его в эксплуатацию в силу требований статьи 55 ГрК РФ.

В соответствии с подпунктом 5 части 3 статьи 8 ГрК РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

Постановлением администрации Дальнегорского городского округа от 12.01.2018 № 11-па утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию» (далее – Административный регламент), который устанавливает стандарт предоставления муниципальной услуги, состав, сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении муниципальной услуги, требования к порядку их выполнения, порядок, формы контроля за исполнением Административного регламента, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) администрации Дальнегорского городского округа предоставляющей муниципальную услугу, должностного лица администрации Дальнегорского городского округа, предоставляющего муниципальную услугу, либо муниципального служащего администрации Дальнегорского городского округа.

Согласно пункту 5.1 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией Дальнегорского городского округа в лице отдела архитектуры и строительства администрации Дальнегорского городского округа.

Частью 3 статьи 55 ГрК РФ закреплен перечень документов необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В разделе 9 Административного регламента также закреплен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательством или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги.

Одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является отсутствие документов, указанных в пункте 9.1 (с учетом пункта 9.2) (пункт 11.1 Административного регламента).

Как следует из письма ответчика от 09.07.2018 № 346/18-АР основанием для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию явилось непредставление истцом документов, установленных подпунктами 4-11 пункта 9.2 Административного регламента, а именно:

- заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение государственного экологического контроля в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Гр РФ.

- акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

- документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

- документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

- документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

- схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

- технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

- подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описания местоположения границ охранной зоны, перечень координат характерных точек границ такой зоны в случае, если подано заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, являющегося объектом электроэнергетики, системы газоснабжения, транспортной инфраструктуры, трубопроводного транспорта или связи, и если для эксплуатации этого объекта в соответствии с федеральными законами требуется установление охранной зоны. Местоположение границ такой зоны должно быть согласовано с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об установлении такой зоны (границ такой зоны), за исключением случаев, если указанные органы являются органами, выдающими разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Предоставление предусмотренных настоящим пунктом документов не требуется в случае, если подано заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства и в результате указанной реконструкции местоположение границ ранее установленной охранной зоны не изменилось.

Учитывая, что перечисленные в подпунктах 4-11 пункта 9.2 Административного регламента документы не были представлены заявителем в администрацию, суд приходит к выводу, что администрация правомерно отказала учреждению в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Довод учреждения о том, что им представлены документальные подтверждения, достоверно свидетельствующие о соответствии строительства здания параметрам, указанным в исходной разрешительной документации и устанавливающие возможность введения объекта в эксплуатацию, судом не принимается, поскольку в администрацию данные документы представлены не были, доказательств обратного суду не представлено.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь изложенным, суд считает, что заявленные МБУ «СШ «Гранит» требования о признании незаконным отказа администрации Дальнегорского городского округа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 346/18-АР от 09.07.2018, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления муниципального бюджетного учреждения «Спортивная школа «Гранит» г. Дальнегорска о признании незаконным отказа администрации Дальнегорского городского округа от 09.07.2018 № 346/18-АР в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта: «Реконструкция спортивного комплекса «Гранит» по адресу ул. Спортивная 1А в г. Дальнегорске», отказать, в виду его соответствия Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Краснов В.В.