Решение от 22 ноября 2023 г. по делу № А56-54943/2023

4763/2023-458639(2)


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-54943/2023
22 ноября 2023 года
г.Санкт-Петербург


Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Совместное Российско-Финское предприятие «Паритет ММ»

к Комитету по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга

о признании незаконными действий, выразившихся в отказе исключить из Перечня торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Санкт-Петербурга и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты торговый объект, расположенный по адресу: <...>, лит. А, помещение 5-Н, об обязании исключить указанный объект из Перечня торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Санкт-Петербурга и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты

при участии от заявителя – ФИО2 по доверенности от 24.07.2023

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 21.12.2022

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Совместное Российско-Финское предприятие «Паритет ММ» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт- Петербурга (далее – Комитет), выразившихся в отказе исключить из Перечня торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Санкт-Петербурга и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты торговый объект, расположенный по адресу: <...>, лит. А, помещение 5-Н, об обязании исключить указанный объект из Перечня торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Санкт-Петербурга и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал, представитель Комитета возражал против удовлетворения требований.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 04.07.2022 в адрес Общества поступило письмо (вх. № 90) от Комитета с просьбой провести мероприятия по категорированию и паспортизации торгового объекта, расположенного по адресу: <...>, лит. А, помещение 5-Н (далее - Торговый объект), т.к. он

был включен в Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Санкт-Петербурга и подлежащих категорированию (далее - Перечень).

Приказом директора Общества была создана комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта «Оливия» (прочие обособленные подразделения Предприятия) по вышеуказанному адресу.

Сопроводительным письмом от 26.12.2022 Комитет направил в адрес заявителя согласованный с их стороны акт обследования и категорирования по Торговому объекту. По результатам работы комиссии был оформлен акт обследования и категорирования Объектов от 23.01.2023, в котором члены комиссии пришли к выводу о том, что «Прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью» составляет менее 51 человека (7 человек согласно актов мониторинга), поэтому в соответствии с пунктом 13 Постановления Объекты подлежат исключению из перечня. В связи с чем члены комиссии (в том числе и представитель отдела антитеррористической безопасности Управления регионального контроля Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга) рекомендовали исключить объекты из Перечня торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территорий Санкт-Петербурга и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты в связи с отсутствием признаков, позволяющих их отнести к определённой категории. Кроме того, членами комиссии был сделан вывод о том, что «комплекс проводимых мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территории) и их критических элементов, а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), позволяет предотвратить совершение террористического акта в полном объёме».

25.01.2023 Заявителем было направлено письмо в адрес Комитета с приложением Акта для исключения этого Торгового объекта из Перечня торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территорий Санкт-Петербурга и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты. Однако Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга письмами (исх. № 01-26640/23-0-1 от 10.02.2023 и № 01-26-1306/23-0-1 от 16.03.2023) было отказано в исключении Торгового объекта из Перечня со ссылкой на пункт 1 приложения к Постановлению Губернатора Санкт-Петербурга от 28.12.2022 № 104-пг, а именно: площадь торгового объекта составляет не менее 153 кв.м.

Заявитель считает отказ об исключении Торгового объекта из Перечня незаконным, нарушающим положения п.п. 2, 12 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 года № 1273 п.п. 1,2 приложения 1 к Постановлению Губернатора Санкт-Петербурга от 28.12.2022 № 104-пг, что явилось основанием для обращения с настоящим заявлением в суд.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных

органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 утверждены требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) (далее – Требования).

Постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от 26.07.2018 № 58-пг «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273» установлено, что уполномоченным исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга по определению перечня торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Санкт-Петербурга и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты (далее – Перечень), в соответствии с Требованиями является Комитет.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Действие постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 распространяется на предприятия и организации, осуществляющие свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на правообладателей торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий).

Кроме того, на правообладателя торгового объекта (территории) возлагается организация работы по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) и за разработку Паспорта безопасности торгового объекта (территории).

В соответствии с пунктом 5 Требований Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, а также критерии включения (исключения) торговых объектов (территорий) в указанный перечень определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Перечень формируется по форме, утвержденной Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (приказ от 15.01.2018 № 78), и утверждается высшим

должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно пункту 14 Требований для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее – комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в Перечень. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней.

В соответствии с пунктом 21 Требований на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории).

Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом.

Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.

Письмом от 31.10.2022 № 202 Общество уведомило Комитет о создании и работе комиссии.

Согласно акту комиссии по итогам обследования торгового объекта по адресу: <...>, лит. А, помещение 5-Н, проведенного 11.11.2022, торговый объект рекомендован к исключению из Перечня, в связи с отсутствием признаков, позволяющих отнести его к определенной категории, при этом в акте указано, что торговый объект имеет площадь 173 кв.м.

Письмом от 10.02.2023 № 01-26-640/23-0-1 Комитет уведомил Общество о том, что торговый объект по адресу: <...>, лит. А, помещение 5-Н, соответствует критерию, установленному пунктом 1 Критериев включения (исключения) торговых объектов (территорий) в перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Санкт-Петербурга и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, утвержденных постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от 28.12.2022 № 104-пг, согласно которому площадь торговых объектов (территорий), функционирующих (эксплуатируемых) или в отношении которых принято решение о вводе в эксплуатацию, за исключением розничных рынков, составляет не менее 153 кв. м.

Таким образом, на момент принятия Комитетом решения об отказе в исключении торгового объекта по адресу: <...>, лит. А, помещение 5-Н, из Перечня было утверждено постановление Губернатора Санкт-Петербурга от 28.12.2022 № 104-пг «Об утверждении Критериев включения (исключения) торговых объектов (территорий) в перечень торговых объектов (территорий),

расположенных в пределах территории Санкт-Петербурга и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты».

В соответствии с пунктом 1 приложения к указанному постановлению: Критерием включения торговых объектов (территорий) в Перечень является:

площадь торговых объектов (территорий), функционирующих (эксплуатируемых) или в отношении которых принято решение о вводе в эксплуатацию, за исключением розничных рынков, составляет не менее 153 кв. м.

В соответствии с пунктом 2 приложения к указанному постановлению: Критериями исключения торговых объектов (территорий) из Перечня являются:

- несоответствие ни одной из категорий торговых объектов (территорий), указанных в пункте 12 требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)»;

- несоответствие площади торгового объекта (территории) критериям, установленным в пункте 1 приложения - площадь торговых объектов (территорий), функционирующих (эксплуатируемых) или в отношении которых принято решение о вводе в эксплуатацию, за исключением розничных рынков, составляет не менее 153 кв. м; прекращение функционирования (эксплуатации) торгового объекта (территории).

Торговый объект (территория) подлежит исключению из Перечня при наличии одного или нескольких критериев, установленных в настоящем пункте.

Согласно пункту 4 статьи 2 Закона № 381-ФЗ торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Согласно пункту 7 статьи 2 указанного закона площадь торгового объекта - помещение, предназначенное для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, прохода покупателей.

В обоснование позиции заявитель ссылается на то, что площадь торгового зала составляет 108,3 кв.м, таким образом помещение не подпадает под действие п. 1 Приложения к постановлению 104-пг.

Между тем законодатель разделяет понятие «торгового зала» и «торгового объекта».

В соответствии с пунктом 3 статьи 346.43 НК РФ стационарная торговая сеть, имеющая торговые залы, - торговая сеть, расположенная в предназначенных для ведения торговли зданиях и строениях (их частях), имеющих оснащенные специальным оборудованием обособленные помещения, предназначенные для ведения розничной торговли и обслуживания покупателей. К данной категории торговых объектов относятся магазины и павильоны (подпункт 2); площадь торгового зала - часть магазина, павильона, занятая оборудованием, предназначенным для выкладки, демонстрации товаров, проведения денежных расчетов и обслуживания покупателей, площадь контрольно-кассовых узлов и кассовых кабин, площадь рабочих мест обслуживающего персонала, а также площадь проходов для покупателей; к площади торгового зала относится также арендуемая часть площади торгового зала. Площадь подсобных, административно-бытовых помещений, а также помещений для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже, в которых не производится обслуживание покупателей, не относится к площади торгового зала.

Площадь торгового зала определяется на основании инвентаризационных и правоустанавливающих документов (подпункт 5).

Поскольку торговый объект по адресу: . Санкт-Петербург, Кондратьевский проспект, д. 61, лит. А, помещение 5-Н, имеет площадь 173 кв.м, он соответствует критерию, установленному пунктом 1 приложения к постановлению Губернатора Санкт-Петербурга от 28.12.2022 № 104-пг.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с изложенным, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.