Решение от 18 мая 2021 г. по делу № А68-7970/2020

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело №А68-7970/2020

Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2021 г.

Решение в полном объеме изготовлено 18 мая 2021 г.


Арбитражный суд Тульской области в составе:

Судьи Андреевой Е.В.

протокол судебного заседания вела помощник судьи Дерюженко Ю. В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Экоресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании вынести решение о государственной регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0120005:26, находящегося в федеральной собственности,

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), ООО «Стилар» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 09.04.2021 года,

от ответчика: не явился, извещен,

от третьих лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Экоресурс» (истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (Росимущество, ответчик) об обязании вынести решение о государственной регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0120005:26, находящегося в федеральной собственности.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, общество с ограниченной ответственностью «Стилар».

Представитель истца поддержал требования в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд установил:

ЗАО «Экоресурс» является собственником объекта недвижимости – шламонакопитель № 2 с кадастровым номером 62:29:0120005:187, площадью 200000 кв.м, расположенного по адресу: Рязанская обл., г. Рязань, р-он Турлатово, д. 1, сооружение 2, о чем свидетельствует запись регистрации права в ЕГРН от 16.01.2019 № 62:29:0120005:187-62/048/2019-3.

Данный объекты недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 62:29:012005:26, общей площадью 450121 кв.м, с видом разрешенного использования – для объектов общественно – делового значения, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир – шламонакопитель № 1. Почтовый адрес ориентира: Рязанская обл., г. Рязань, р-он Турлатово, д. 1, сооружение 1, сооружение 2 (Октябрьский район), находящийся в собственности Российской Федерации.

В ходе плановых проверок и контрольных осмотров в 2019г. указанного земельного участка МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях совместно с Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой, Управлением Росприроднадзороа по Рязанской области и Министерством природопользования Рязанской области был установлен факт размещения на участке твердых бытовых отходов.

По результатам проверки 17.10.2019 ответчик направил в адрес ЗАО «Экоресурс» письмо № 71-АС/9504 с требование об устранении нарушений пользования федеральным земельным участком, в котором указано о необходимости приведения участка в надлежащее состояние и оплате фактического пользования участком, с приложением проекта договора аренды на 11 листах в 1 экземпляре земельного участка с кадастровым номером 62:29:0120005:26.

ЗАО «Экоресурс», подписав 3 экземпляра договора аренды земельного участка, 24.12.2019 направило их в адрес МТУ Росимущества Тульской, Рязанской и Орловской областях для последующего оформления.

В связи с тем, что заключенный, по мнению истца, договор аренды спорного земельного участка до настоящего момента не прошел государственной регистрации, истец обратился в суд с настоящим требованием.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат. При этом суд исходит из следующего.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пункта 9 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без торгов является заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На основании ч. 6 ст. 39.20 ЗК РФ любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

Статья 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно статье 39.17 Земельного кодекса РФ В заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров (п. 7 ст. 39.17 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, ЗАО «Экоресурс» является собственником объекта недвижимости – шламонакопитель № 2 с кадастровым номером 62:29:0120005:187, площадью 200000 кв.м, расположенного по адресу: Рязанская обл., г. Рязань, р-он Турлатово, д. 1, сооружение 2, о чем свидетельствует запись регистрации права в ЕГРН от 16.01.2019 № 62:29:0120005:187-62/048/2019-3. Данный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 62:29:012005:26, общей площадью 450121 кв.м, с видом разрешенного использования – для объектов общественно – делового значения, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир – шламонакопитель № 1. Почтовый адрес ориентира: Рязанская обл., г. Рязань, р-он Турлатово, д. 1, сооружение 1, сооружение 2 (Октябрьский район), находящийся в собственности Российской Федерации.

В 2019 году, в ходе плановых проверок и контрольных осмотров указанного земельного участка, , совместно с Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой, Управлением Росприроднадзороа по Рязанской области и Министерством природопользования Рязанской области, был установлен факт размещения на участке твердых бытовых отходов.

17.10.2019 МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях по результатам проведенных проверок направило в адрес ЗАО «Экоресурс» письмо № 71-АС/9504 с требованием об устранении нарушений пользования федеральным земельным участком, в котором указано о необходимости приведения спорного земельного участка в надлежащее состояние и оплате фактического пользования участком, с приложением проекта договора аренды земельного участка в 1 экз.

ЗАО «Экоресурс», подписав 3 экземпляра договора аренды спорного земельного участка, 24.12.2019 направило их в адрес МТУ Росимущества Тульской, Рязанской и Орловской областях для последующего оформления. Самостоятельно ЗАО «Экоресурс» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 62:29:012005:26 в аренду в адрес ответчика не обращался.

Истец, обращаясь в арбитражный суд с настоящими требованиями, ссылался на тот факт, что им была акцептована оферта ответчика на заключение спорного договора аренды. Суд считает данный довод истца ошибочным исходя из следующего.

В силу пункта 3 статьи 154 ГК РФ для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка). Воля юридического лица на заключение договора должна быть выражена либо его уполномоченными органами управления (статья 53 ГК РФ), либо представителем, действующим в пределах полномочий, предоставленных ему доверенностью.

В соответствии с п. 1 ст. 435 ГК РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение, при этом оферта должна содержать существенные условие договора.

В соответствии с п. 1 ст. 160 ГК РФ сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержали, и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, либо должным образом уполномоченными ими лицами.

В соответствии с п. 1 ст. 609 ГК РФ договор аренды на срок более года, если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме.

В адрес ЗАО «Экоресурс» 18.10.2019 было направлено требование об устранении нарушений пользования федеральным земельным участком, в котором указано о необходимости приведения участка в надлежащее состояние, оплате фактического пользования участком и 1 экземпляр проекта договора аренды. Указанный проект договора аренды не был подписан со стороны уполномоченного должностного лица МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, что является обязательным условием по смыслу ч.6 ст. 39.20 ЗК РФ, не содержал всех существенных условий договора аренды, в связи с чем не может быть расценен судом в качестве оферты, а носит информационный характер. Поскольку истец оспаривает факт получения приложений к данному требованию, судом были предприняты меры для проверки данных обстоятельств, однако уточнить данный факт не представилось возможным. Ответчик также не подтвердил факт получения истцом требования с приложениями.

Истец также ссылается на тот факт, что спорный договор, переданный ему ответчиком, был прошнурован, пронумерован, скреплен подписью и печатью главного специалиста эксперта Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Тульской, Рязанской и Орловской областях ФИО2, что расценивалось им в качестве подписи уполномоченного лица ответчика.

Данный довод истцов суд считает ошибочным.

Согласно п. 1 ст. 182 ГК РФ сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.

Полномочие может также явствовать из обстановки, в которой действует представитель (продавец в розничной торговле, кассир и т.п.).

Как указанно в Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» Установление факта заключения сделки представителем без полномочий или с превышением таковых служит основанием для отказа в иске, вытекающем из этой сделки, к представляемому, если только не будет доказано, что последний одобрил данную сделку (пункты 1 и 2 статьи 183 ГК РФ). Под последующим одобрением сделки представляемым, в частности, могут пониматься: письменное или устное одобрение независимо от того, кому оно адресовано; признание представляемым претензии контрагента; иные действия представляемого, свидетельствующие об одобрении сделки (например, полное или частичное принятие исполнения по оспариваемой сделке, полная или частичная уплата процентов по основному долгу, равно как и уплата неустойки и других сумм в связи с нарушением обязательства; реализация других прав и обязанностей по сделке, подписание уполномоченным на это лицом акта сверки задолженности); заключение, а равно одобрение другой сделки, которая обеспечивает первую или заключена во исполнение либо во изменение первой; просьба об отсрочке или рассрочке исполнения; акцепт инкассового поручения.

Согласно информационному письму Президиума ВАС РФ от 23.10.2000 № 57 «О никоторых вопросах практики применения статьи 183 ГК РФ» действия работников представляемого по исполнению обязательства, исходя из конкретных обстоятельств дела, могут свидетельствовать об одобрении, при условии, что эти действия входили в круг их служебных (трудовых) обязанностей или основывались на доверенности, либо полномочие работников на совершение таких действий явствовало из обстановки, в которой они действовали (абзац 2 пункта 1 статьи 182 ГК РФ).

Согласно должностного регламента главного специалиста – эксперта отдела проверок и взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления в Рязанской области Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Тульской, Рязанской и Орловской областях от 16.06.2017 в компетенцию главного специалиста – эксперта не входит подписания договоров аренды земельных участив, находящихся в собственности РФ.

Кроме того, договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта при условии, что акцепт получен в пределах указанного в оферте срока, а при отсутствии в ней срока акцепта - до окончания срока, установленного в законе или ином правовом акте. Если срок акцепта не определен ни в оферте, ни в законе или ином правовом акте, договор считается заключенным в случае получения акцепт в течение нормально необходимого для этого времени (п. 1 ст. 433, ст. 440, п. 1 ст. 441 ГК РФ).

Пунктом 7 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров. Аналогичные условия содержит часть 6 статьи 39.20 ЗК РФ.

Таким образом, специальные нормы ЗК РФ прямо указывающие о срок принятия решения имеют приоритет над нормами ГК РФ как общими.

Согласие на заключение договора аренды земельного участка поступило от собственника объектов недвижимости в адрес МТУ Росимущества по Тульской, Рязанской и Орловской областях только 25.12.2019.

Суд также обращает внимание на то, что согласно п. ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии со ст. 443 ГК РФ ответ о согласии заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте, не является акцептом. Такой ответ признается отказом от акцепта и в то же время новой офертой.

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» также указано, что ответ на оферту, который содержит иные условия, чем в ней предложено, считается новой офертой, если он соответствует предъявляемым к оферте ст. 435 ГК РФ требованиям (ст. 443 ГК РФ). Если после получения оферентом акцепта на иных условия: адресат первоначальной оферты предлагает заключить договор на первоначальных условиях, такое предложение также считается новой офертой, если оно отвечает требованиям, предъявляемым к оферте (ст. 443 ГК РФ).

В ответ на указанное требование 11.12.2019 от ЗАО «Экоресурс» поступило письмо № 71-24453, в котором выражено несогласие с существенным условием договора аренды — условием о размере арендной платы; площади арендуемого участка.

Из определения Верховного Суда РФ от 07.07.2015 по делу № 78-КГ 15-7 следует, что если между сторонами не достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора, то он не считается заключенным и правила об основаниях недействительности сделок не применяются.(ст. 432ГК РФ). Это обусловлено тем, что указанный договор не только не порождает последствий, на которые был направлен, но и является отсутствующим фактически, поскольку стороны не достигли какого-либо соглашения, а следовательно, не может породить такие последствия в будущем.

Таким образом, поскольку факт получения проекта договора аренды земельного участка вместе с требованием об устранении нарушений пользования федеральным земельным участком от 17.10.2019г. истцом оспаривается, обстоятельства получения истцом экземпляров договора аренды спорного земельного участка от ответчика для подписания, расцененные ими в качестве оферты, установить не представилось возможным, отсутствует документ, подписанный двумя сторонами и свидетельствующий о достижении ими соглашения по всем существенным условиям договора аренды земельного участка, то у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований истца. В соответствии с действующим земельным законодательством инициатива о приобретении земельного участка в аренду без торгов для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости, принадлежащего лицу на праве собственности, принадлежит собственнику объекта недвижимости, а не уполномоченному органу.

На основании изложенного, требование ЗАО «Экоресурс» не подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ затраты по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования закрытому акционерному обществу «Экоресурс» отказать.

Затраты по оплате государственной пошлины отнести на истца.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области

Судья Е.В.Андреева