Решение от 30 августа 2023 г. по делу № А39-6708/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-6708/2023
город Саранск
30 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2023 года.

Решение в полном объёме изготовлено 30 августа 2023 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Екония Г.К.

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации города Никольска Никольского района Пензенской области (Администрации города Никольска, ИНН <***>, ОГРН <***>, Пензенская область, Никольский район, г. Никольск)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

об оспаривании выраженного в письме от 13.07.2023 № 13-ИВ/9377 решения об отказе в передаче земельного участка с условным кадастровым номером 58:22:0420301:209:ЗУ1, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 58:22:0420301:209,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 (представитель по доверенности, имеет высшее юридическое образование),

у с т а н о в и л:

Администрации города Никольска обратилась в суд с указанным заявлением к МТУ Росимущества в Республике Мордовия Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области и Росимуществу, требуя:

- признать оспариваемое решение незаконным;

- обязать территориальный орган Росимущества принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче испрашиваемого земельного участка из федеральной собственности в собственность муниципального образования город Никольск, в соответствии с подготовленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также решением об утверждении схемы расположения земельного участка.

Территориальный орган Росимущества представил отзыв на заявление, возразив относительно заявленных требований. Привёл доводы, что в целях исключения обстоятельств, препятствующих передаче земельного участка, направлены запросы в единый институт развития в жилищной сфере и субъектам естественных монополий о потребности в земельном участке, но ответы не поступили. Заявитель не доказал нарушения его прав и законных интересов.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель территориального органа Росимущества в судебное заседание не явился и на основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Рассмотрев дело, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находится земельный участок площадью 77 834 кв. м с кадастровым номером 58:22:0420301:209.

Категория земель: земли населённых пунктов.

Вид разрешённого использования: для размещения производственных зданий.

Адрес: установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: установлен относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <...>. Участок находится примерно в 900 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Пензенская область, Никольский район, г. Никольск (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 24.08.2022 № 99/2022/489520931).

Земельный участок расположен на территории муниципального образования город Никольск.

Письмом от 26.12.2022 № 43 глава города Никольска обратился в МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области с заявлением о безвозмездной передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность земельного участка с условным кадастровым номером 58:22:0420301:209:ЗУ1, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 58:22:0420301:209.

К заявлению были приложены:

1. Схема расположения земельного участка на бумажном носителе;

2. Схема расположения земельного участка на электронном носителе (файл в zip-архиве);

3. Справка администрации города от 21.12.2022 № 2257, что проект межевания и проект планировки территории не утверждались;

4. Выдержка из правил землепользования и застройки муниципального образования город Никольск, утверждённых постановлением Администрации города Никольска от 04.04.2022 № 105.

Письмом от 13.07.2023 № 13-ИВ/9377 территориальный орган Росимущества сообщил заявителю, что в целях исключения обстоятельств, препятствующих передаче земельного участка, направлены запросы субъектам естественных монополий о потребности в земельном участке (пункт 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации). До настоящего времени ответы от субъектов естественных монополий в полном объёме не поступили, а также не поступил ответ на запрос, направленный письмом от 16.03.2023 № 13-ИВ/1804 в Минприроды России. В связи с невозможностью исключения обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации, территориальный орган Росимущества отказывает в передаче земельного участка.

Несогласие с таким решением послужило основанием для обращения заявителя в суд с заявленными требованиями.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Заявитель оспаривает решение об отказе в передаче земельного участка в муниципальную собственность.

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Одновременное наличие таких условий установлено.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц в собственность поселений, муниципальных округов, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, муниципальных округов, городских округов.

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен статьёй 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьёй осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Заявление о передаче земельного участка подаётся в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества (пункт 1).

В заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер земельного участка в случае, если сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 2).

В случае, если земельный участок, который предлагается передать в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, предстоит образовать, к заявлению о передаче земельного участка прилагается утверждённый проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или при отсутствии этого проекта – схема расположения земельного участка, а в заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер исходного земельного участка (в случае образования земельного участка из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости) (пункт 3).

Не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьёй (пункт 4).

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа (пункт 5).

Решение об отказе в передаче земельного участка принимается при наличии следующих оснований:

1) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса;

2) в заявлении о передаче земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка либо к этому заявлению не приложены утверждённый проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать;

3) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

4) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казённому предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45-47 настоящего Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком (пункт 7).

Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, который предлагается передать, не является основанием для принятия решения об отказе в передаче земельного участка (пункт 8).

Если земельный участок, который предлагается передать, предстоит образовать и соответствующий проект межевания территории отсутствует, решение об утверждении схемы расположения земельного участка принимается одновременно с решением о передаче земельного участка (пункт 9).

Решение о передаче земельного участка является основанием для обеспечения муниципальным образованием или субъектом Российской Федерации за счёт средств соответственно местного бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации выполнения кадастровых работ, необходимых для уточнения границ передаваемых земельных участков или образования земельного участка, и государственной регистрации права собственности муниципального образования или субъекта Российской Федерации (пункт 10).

В данном случае земельный участок, который предлагается передать в муниципальную собственность, предстоит образовать из земельного участка, находящегося в федеральной собственности и сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Земельный участок расположен на территории муниципального образования город Никольск, генеральный план и правила землепользования и застройки которого утверждены (генеральный план утверждён Собранием представителей города Никольска от 24.06.2011 № 253-55/5, правила землепользования и застройки утверждены постановлением Администрации города Никольска от 04.04.2022 № 105).

Земельный участок, если он не относится к числу земельных участков, указанных в пункте 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в собственность муниципального образования по основанию, предусмотренному подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи.

Заявление о передаче земельного участка подано главой муниципального образования в территориальный орган Росимущества, осуществляющий полномочия собственника федерального имущества, что соответствует требованиям пункта 1 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Росимуществе, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации (пункт 1).

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).

В соответствии с Положением о МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской, утверждённым приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131, территориальный орган Росимущества самостоятельно осуществляет действия по передаче находящихся в федеральной собственности земельных участков площадью меньше или равной 10 гектаров в муниципальную собственность (пункт 5.6).

Территориальный орган Росимущества самостоятельно принимает решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если площадь каждого исходного земельного участка меньше или равна 10 гектаров, посредством утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 5.7).

Площадь исходного земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, меньше 10 гектаров и территориальный орган Росимущества обладает полномочиями по принятию решения о передаче земельного участка.

В заявлении о передаче земельного участка указан кадастровый номер исходного земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок. Утверждённый проект межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, отсутствует и к заявлению о передаче земельного участка приложена схема расположения земельного участка, что соответствует требованиям пункта 3 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявление о передаче земельного участка подано в уполномоченный орган, к заявлению приложены документы, предусмотренные статьёй 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации, и в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи от заявителя не допускалось требовать иных документов.

По результатам рассмотрения заявления о передаче земельного участка территориальный орган Росимущества принял решение об отказе в передаче земельного участка, мотивированное невозможностью исключения обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Такого правового основания для отказа в передаче земельного участка как "невозможность исключения обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации" закон не предусматривает.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в передаче земельного участка принимается, если земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса.

Документальных сведений о том, что испрашиваемый земельный участок относится к числу земельных участков, указанных в пункте 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации и не подлежащих передаче в муниципальную собственность, не имеется.

Решение об отказе в передаче земельного участка принимается при наличии оснований, предусмотренных пунктом 7 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации. Наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных настоящим пунктом, в ходе рассмотрения дела не установлено и доказательства обратного территориальным органом Росимущества, на котором лежит бремя доказывания законности оспариваемого решения, не представлены.

Оспариваемое решение не соответствует пункту 7 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы заявителя и на основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение о признании решения незаконным.

Довод территориального органа Росимущества, что в целях исключения обстоятельств, препятствующих передаче земельного участка, направлены запросы в единый институт развития в жилищной сфере и субъектам естественных монополий о потребности в земельном участке, но ответы не поступили, отклоняется.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, уведомляет в порядке, установленном этим органом, единый институт развития в жилищной сфере о поступлении заявления о передаче земельного участка, а также о принятом в соответствии с настоящей статьёй решении о передаче земельного участка или решении об отказе в передаче земельного участка.

Исходя из указанных законоположений, направляемая в единый институт развития в жилищной сфере информация носит уведомительный характер.

Проведение территориальным органом Росимущества мероприятий по исключению обстоятельств, препятствующих передаче земельного участка, или его взаимодействие с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями не предусмотрено законом в качестве основания для принятия решения об отказе в передаче земельного участка.

Довод территориального органа Росимущества, что заявитель не доказал нарушения его прав и законных интересов, также отклоняется.

Оспариваемое решение препятствует осуществлению заявителем своих прав и очевидно, что таким решением нарушаются права и законные интересы заявителя.

В соответствии с положениями пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в заявлении, вправе указать наделённым публичными полномочиями органу или лицу на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения ими определённых действий в интересах заявителя в случае, если судом при рассмотрении дела с учётом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие органом или лицом, наделёнными публичными полномочиями, конкретного решения, совершение определённого действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Об этом даны разъяснения в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

Решая вопрос о применении правовосстановительной меры, суд приходит к следующему.

В качестве правовосстановительной меры заявитель требует обязать территориальный орган Росимущества принять и направить администрации города решение о безвозмездной передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования испрашиваемого земельного участка, в соответствии с подготовленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также решением об утверждении схемы расположения земельного участка.

Данное требование направлено на устранение допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя.

Единственным основанием для принятия решения об отказе в передаче земельного участка явилось неправовое основание, мотивированное невозможностью исключения обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Наличие какого-либо основания для принятия решения об отказе в передаче земельного участка, предусмотренного пунктом 7 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации, а равно обстоятельств, препятствующих принятию решения о передаче земельного участка, в ходе рассмотрения дела не установлено и иное территориальным органом Росимущества не доказано.

Недобросовестного поведения заявителя не установлено.

При рассмотрении дела с учётом субъектного состава участвующих в нём лиц и представленных доказательств установлены все обстоятельства, служащие основанием правоотношений сторон.

На основании пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из положений пунктов 5, 9 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации, суд принимает решение, обязывающее территориальный орган Росимущества одновременно:

- принять решение об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории;

- принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче испрашиваемого земельного участка из федеральной собственности в собственность муниципального образования.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, суд обязывает территориальный орган Росимущества совершить указанные действия не позднее чем в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, который с учётом положений пункта 5 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации является разумным.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобождён от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина заявителем не уплачена и вопрос о распределении государственной пошлины судом не решается.

Руководствуясь статьями 201, 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявление Администрации города Никольска Никольского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным выраженное в письме от 13.07.2023 № 13-ИВ/9377 решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области об отказе в передаче земельного участка с условным кадастровым номером 58:22:0420301:209:ЗУ1, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 58:22:0420301:209.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области не позднее чем в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу одновременно:

- принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка с условным кадастровым номером 58:22:0420301:209:ЗУ1 на кадастровом плане территории;

- принять и направить Администрации города Никольска Никольского района Пензенской области решение о безвозмездной передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования город Никольск Никольского района Пензенской области земельного участка с условным кадастровым номером 58:22:0420301:209:ЗУ1, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 58:22:0420301:209.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца после принятия решения.



Судья Г.К. Екония