Решение от 13 июля 2017 г. по делу № А45-10102/2017

347/2017-108291(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-10102/2016
г. Новосибирск
14 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2017 года Решение изготовлено в полном объеме 14 июля 2017 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области, г.Новосибирск

к обществу с ограниченной ответственностью «Брик», г. Новосибирск

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии представителей сторон:

заявителя: ФИО2, по доверенности от 09.01.2017 № 2, удостоверение;

заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 20.06.2017, паспорт

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Новосибирской области обратилась Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области (далее – заявитель, инспекция) с заявлением о привлечении общества с ограниченной

ответственностью «Брик» (далее – заинтересованное лицо, ООО «Брик», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы неисполнением обществом ранее выданного инспекцией предписания в установленный срок.

Представитель заинтересованного лица событие правонарушения не отрицает, ссылается на введение в отношении объекта чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела, в период с 03.04.2017 по 04.04.2017 на основании приказа инспекции от 30.03.2017 № 189-ип инспекцией государственного строительного надзора Новосибирской области проведена проверка исполнения предписания об устранении нарушений № от 21.03.2017 № 17-17/450 при строительстве объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой», расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Центральный район, ул. Журинская, д.37А., в результате которой составлен акт проверки при строительстве объекта капитального строительства от 04.04.2017 № 18/614.

В ходе проверки было установлено, что предписание обществом не выполнено, а именно: в нарушение требований пункта 4 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) (застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства) не проводится контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства, а именно:

- в нарушение требований статьи 35 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – ФЗ № 384-ФЗ) крепление откосов котлована разрушено, произошло осыпание

фунта в осях П-Е/1, И-Н/1, С/10, Г1/10, в откосах имеются пустоты и провалы по оси 1. обнажена фундаментная плита соседнего здания, существует угроза дальнейшего разрушения откосов котлована и негативного воздействия на близлежащие существующие здания;

- в нарушение требований пункта 3, статьи 7, главы 2 ФЗ № 384-ФЗ опорный металлический пояс деформирован в значительной степени в осях С/10, И/1, И-Н/1. Г1/10;

- в нарушение требований проекта (25.05.12-ОС. лист 5) сброс талых вод должен осуществляться по рельефу в пониженные места, талые воды отводятся непосредственно в котлован, дно котлована затоплено, основание фундаментной плиты замочено, каркас фундаментной плиты затоплен грязью;

- в нарушение требований проекта (17-03-14-КЖО. лист 9) шпунтовое ограждение выполнено частично из фанеры и из других подручных материалов вместо забирочной доски, без нагельного крепления, с пустотами и провалами в осях 1/Г1-Е. 10/П, 1/И-К;

- в нарушение требований проекта (17.03.14-КЖО, лист45) выполнен подкос П1 в осях С/10, крепление к металлическому поясу оторвано;

- в нарушение требований проекта (25.05.12-ОС, лист 7) временное ограждение строительной площадки выполнено профлистом и сеткой рабицей, а не ограждением типа «Диамант», оборудованным охранной сигнализацией;

- в нарушение требований п. 6.4.3. СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве» (25.05.12-ОС, лист 5) (Разводка временных электросетей напряжением до 1000В, используемых при электроснабжении объектов строительства, должна быть выполнена изолированными проводами или кабелями на опорах или конструкциях, рассчитанных на механическую прочность при прокладке по ним проводов и кабелей, на высоте над уровнем земли, настила не менее 3,5м над проходами; 6.0м; над проездами: 2.5м над рабочими местами) временные провода и кабели

проложены по поверхности земли, проездов и проходов без опорных конструкций;

- в нарушение требований проекта (25.05.12-ОС. лист 7) территория строительной площадки ограждена не по всему периметру, не оборудовано защитным козырьком по всей протяженности ограждения;

- в нарушение пункта 7.2 Решения советов депутатов г. Новосибирска от 27.06.2012 № 640 «О правилах благоустройства территории г. Новосибирска» не обеспечена устойчивость и эксплуатационная безопасность ограждения строительной площадки (отсутствует крепление ограждения к земле); не проводится своевременная уборка снега с территории строительной площадки и прилегающей пятиметровой зоны

- в нарушение требований пункта 34.9 СанПиН 2.2.3.1384-03 «Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ» и требований проекта (25.05.12-ОС, лист 42) на строительной площадке не установлены инвентарные контейнеры для строительного мусора, рабочие места своевременно не очищаются от строительного мусора;

- в нарушение требований пункта 2.3.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Содержание территорий населенных мест» уборная для рабочих на строительной площадке не оборудована водонепроницаемым выгребом.

По факту неисполнения предписания в установленный срок инспекция составила протокол об административном правонарушении от 12.05.2017 и обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, установленной частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, рассматриваются должностными лицами органов, осуществляющих государственный строительный надзор (статья 23.56 КоАП РФ), судьями арбитражных судов - о правонарушениях юридических лиц или индивидуальных предпринимателей (часть 2, абз. третий части 3 статьи 23.1

КоАП РФ) в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушений, предусмотренных вышеназванной нормой Кодекса, являются общественные отношения, возникающие, в том числе, в области строительства.

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области строительного надзора.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

На основании статьи 1 ГрК РФ, объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство, которых не

завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Строительством является создание зданий, строений, сооружений.

Согласно статье 7 ГрК РФ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных этим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

В силу пункта 2 части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется, в том числе, при реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Из пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную

документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок

устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Из положений пункта 1 части 2, частей 4 и 6 статьи 54 ГрК РФ следует, что по результатам проведенной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора проверки соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

За невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде штрафа или административного

приостановления деятельности.

Судом установлено и материалами проверки подтверждается, что по результатам проверки обществу было выдано предписание от 20.03.2017 № 17-17/450 об устранении выявленных при проверке нарушений в срок до 30.03.2016. Предписание было получено представителем ООО «Брик» ФИО4, действующим на основании доверенности от 27.02.2017 (л.д.35).

Указанное предписание в установленный в нем срок обществом не исполнено, что установлено при проверке и отражено в акте от 04.04.2017 № 18/614.

Введение в отношение объекта режима чрезвычайной ситуации не опровергает выводов инспекции о наличии в действиях общества события правонарушения, поскольку ее введение явилось следствием нарушения заинтересованным лицом требований градостроительного законодательства.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что действия общества по невыполнению законных требований предписания, образуют объективную сторону вменяемого административного правонарушения.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заинтересованным лицом предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению требований инспекции в материалы дела не представлено.

Вступая в соответствующие правоотношения, общество должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в исполнении требований предписания административного органа.

Таким образом, в действиях общества имеется состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что рассматриваемое нарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного, доказательства, свидетельствующие об исключительности случая, материалы дела не содержат.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом. Срок для привлечения лица к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

При таких обстоятельствах имеются правовые основания для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности.

При определении наказания суд, считает возможным назначить обществу минимальный размер штрафа – 50 000 рублей.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано уплатить административный штраф и предоставить суду сведения о добровольной уплате штрафа в срок не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении 60 дней с момента вступления в

законную силу настоящего решения, оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии со статьей 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Брик» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированное 27.04.2010 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области, местонахождение: 630004, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Новосибирской области (Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области) ИНН <***>/КПП 540601001, КБК 006116900400400000140, ОКТМО 50701000, расчетный счет <***> в Сибирском ГУ Банка России г.Новосибирск, БИК 045004001, назначение платежа: оплата штрафа.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Т.В. Абаимова