Решение от 1 августа 2023 г. по делу № А03-2561/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Барнаул Дело № А03-2561/2023

Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2023 г.

В полном объеме решение изготовлено 01 августа 2023 г.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, публичного акционерного общества "Совкомбанк",

без участия представителей лиц, участвующих в деле,



У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее - Управление) обратилось в арбитражный суд Алтайского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (далее - арбитражный управляющий, ФИО2) к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

В обоснование требований заявителем указано на ненадлежащее исполнение ФИО2 обязанностей финансового управляющего должника - ФИО3 (далее - ФИО3, должник), установленных Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве, Федеральный закон № 127-ФЗ).

Определением от 02.03.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова представителей сторон в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный управляющий ФИО2 представила отзыв на заявление, указала, что в данном случае отсутствуют нарушения, финансовым управляющим выполняются в полном объеме все обязанности, предусмотренные Федеральным законом № 127-ФЗ, имущественные права кредитора ПАО "Совкомбанк" не нарушены, в связи с чем жалоба является несостоятельной.

Определением от 20.04.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество "Совкомбанк", которое представило отзыв на заявление, просит суд привлечь арбитражного управляющего к административной ответственности.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, хотя о времени и месте его проведения извещены надлежаще.

Управление представило заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

На основании части 3 статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 16.03.2022 (резолютивная часть объявлена 09.03.2022) по делу № А03-1467/2022 ФИО3 признана несостоятельным (банкротом), в отношении нее введена процедура, применяемая в деле о банкротстве, -реализация имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО2. (л.д. 12-13).

20.12.2022 в Управление поступила жалоба представителя кредитора ПАО "Совкомбанк" ФИО4, содержащая сведения о нарушении законодательства о банкротстве арбитражным управляющим ФИО2 при исполнении ей обязанностей финансового управляющего ФИО3

По результатам рассмотрения вышеуказанного обращения должностное лицо Управления, обнаружив достаточные данные, указывающие на наличие в деянии арбитражного управляющего ФИО2 события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, вынесло определение от 26.12.2022 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 01662222-6 (л.д. 27).

Административным расследованием установлено, что ФИО2, исполняя обязанности финансового управляющего ФИО3, допустила нарушение требований статей 16, 133, 213.9, 213.26 Закона о банкротстве, следовательно, не исполнила обязанности, установленные пунктом 4 статьи 20.3 указанного закона.

В результате проведенного Управлением административного расследования 17.02.2023 был составлен протокол об административном правонарушении № 00132223, согласно которому арбитражным управляющим ФИО2 совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ (л.д. 49-52).

Протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Суд находит требования Управления подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административного ответственности.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (части 1, 3 статьи 1.5 КоАП РФ).

На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, характеризуется виной, как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Субъектом данного административного правонарушения является арбитражный управляющий.

Объектом указанного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, состоит в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

При этом следует иметь в виду, что назначение административного наказания за нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти, возможно лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности.

Деятельность арбитражного управляющего при осуществлении им процедур банкротства регулируется Федеральным законом № 127-ФЗ.

Согласно абзацу 10 пункта 2 статьи 20.3 Федерального закона № 127-ФЗ арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные настоящим Федеральным законом функции.

На основании пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, действовать добросовестно и разумно в интересах должника и кредиторов.

В соответствии с абзацами 2 и 12 пункта 8 статьи 213.9 Федерального закона № 127-ФЗ к числу обязанностей финансового управляющего отнесены принятие мер по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества, а также направление кредиторам отчета финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

Согласно пункту 6 статьи 213.26 Федерального закона № 127-ФЗ о проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина финансовый управляющий обязан информировать гражданина, конкурсных кредиторов и уполномоченный орган по их запросам, а также отчитываться перед собранием кредиторов.

В силу пункта 9 статьи 16 Федерального закона № 127-ФЗ арбитражный управляющий или реестродержатель обязан по требованию кредитора или его уполномоченного представителя в течение пяти рабочих дней с даты получения такого требования направить данному кредитору или его уполномоченному представителю выписку из реестра требований кредиторов о размере, о составе и об очередности удовлетворения его требований, а в случае, если сумма задолженности кредитору составляет не менее чем один процент общей кредиторской задолженности, направить данному кредитору или его уполномоченному представителю заверенную арбитражным управляющим копию реестра требований кредиторов.

Материалами дела установлено, что определением Арбитражного суда Алтайского края от 18.10.2022 по делу № А03-1467/2022 требования ПАО "Совкомбанк" признаны обоснованными и включены в реестр требований кредиторов ФИО3.

04.11.2022 кредитор ПАО "Совкомбанк" направило в адрес финансового управляющего ФИО2 требование о предоставлении ответов на запросы финансового управляющего в ГИБДД, Росреестр, Гостехнадзор, органы местного самоуправления относительно имущества и имущественных прав должника и его супруга, справки Управления ЗАГС и регистрации брака должником, брачного договора при наличии, справки ФНС об открытых/закрытых банковских счетах должника и его супруги/супруга, выписки за 3 года до возбуждения дела о банкротстве по банковским счетах должника и его супруги/супруга; сведения об участии должника в юридических лицах и предпринимательской деятельности; описи имущества должника, составленной должником и финансовым управляющим, а также дополнения к ней, документов по совершенным сделкам, указанным в ответах на запросы в Росреестр, ГИБДД, Гостехнадзор, предоставленных иными регистрирующими органами и иными лицами, в том числе должником, сведений о целях, на которые были израсходованы денежные средства, полученные по кредитному договору, в связи с неисполнением которого ПАО "Совкомбанк" включен в реестр требований кредиторов, отчета финансового управляющего по состоянию на последнюю отчетную дату, реестра требований кредиторов на текущую дату, отчета финансового управляющего о движении денежных средств по состоянию на последнюю отчетную дату, сведений о размере, дате и основаниях выдачи финансовым управляющим денежных средств должнику после введения процедуры банкротства, результатов финансового анализа должника, заключения о наличии признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, заключения о наличии/отсутствии оснований для оспаривания финансовым управляющим сделок должника в судебном порядке.

Информацию и документы кредитор просил предоставить в течение 14 календарных дней с латы получения требования по адресам: neznamovmm@sovcombank.ru, 410044, <...> (л.д. 18-23).

Согласно отчету об отслеживании № 80083978759961 указанное требование получено ФИО2 11.11.2022 (л.д. 24).

Доказательств, подтверждающих направление в ПАО "Совкомбанк" ФИО2 запрошенных документов и сведений в ответ на указанное требование по указанным в нем адресам (neznamovmm@sovcombank.ru и 410044, <...>), арбитражным управляющим в материалы дела не представлено.

Доводы арбитражного управляющего о направлении ей 07.11.2022 ответа на аналогичный запрос ПАО "Совкомбанк" от 05.10.2022 суд отклоняет, поскольку предоставленное ФИО2 в материалы дела требование ПАО "Совкомбанк" от 05.10.2022 также содержит просьбу о направлении сведений и документов по адресам: neznamovmm@sovcombank.ru, 410044, <...> (представлено электронном виде 13.07.2023), тогда как согласно пояснениям ФИО2 и отчету об отслеживании почтового отправления № 80111677670437 запрошенные сведения и документы в адрес ПАО "Совкомбанк" направлены ей 07.11.2022 по иному адресу 156000, <...> (л.д. 41).

При этом суд отмечает, что доказательств, подтверждающих перечень направленных кредитору документов, равно как и доказательств, подтверждающих отправку ПАО "Совкомбанк" в почтовом отправлении № 80111677670437 документов именно по процедуре банкротства ФИО3, в материалы дела арбитражным управляющим не представлено.

Так, согласно Картотеке арбитражных дел, размещенной на сайте https://kad.arbitr.ru/, с участием арбитражного управляющего ФИО2 и ПАО "Совкомбанк" зарегистрировано около 336 процедур банкротства граждан, в том числе три процедуры находятся в производстве Арбитражного суда Алтайского края.

Поскольку требование ПАО "Совкомбанк" о предоставлении сведений и документов было получено ФИО2 только 11.11.2022, то 07.11.2022 арбитражный управляющий не могла ответить на запрос ПАО "Совкомбанк" до получения самого запроса.

При таких обстоятельствах суд признает, что арбитражный управляющий, действуя добросовестно и разумно, арбитражный управляющий, получив 11.11.2022 повторное требование ПАО "Совкомбанк" о направлении документов на адрес электронной почты или почтовый адрес в г. Саратове, отправив накануне, по ее утверждению, ответ на аналогичное требование по адресу в г. Кострома, должна была предпринять меры к реализации кредитором предоставленных ему действующим законодательством прав и либо продублировать ответ на запрос по верному адресу, либо уведомить кредитора о направлении ему запрошенных сведений и документов по иному адресу. Однако исходя из пояснений арбитражного управляющего требование ПАО "Совкомбанк" от 04.11.2022 было ей проигнорировано, ответ на него не был дан.

Как установлено Управлением и не опровергнуто арбитражным управляющим, документы, подтверждающие направление кредиторам отчетов в материалах дела № А03-1467/2022 отсутствуют, также в материалах дела отсутствует опись имущества гражданина, составленная финансовым управляющим 10.04.2022. Указанная опись не опубликована на сайте ЕФРСБ, следовательно, кредиторы могли с ней ознакомиться только посредством запроса в рамках, предусмотренных пунктом 6 статьи 213.26 Федерального закона № 227-ФЗ.

Поскольку решение о признании должника банкротом и об утверждении ФИО2 в качестве финансового управляющего принято арбитражным судом 09.03.2022, то, соответственно, отчет о деятельности финансового управляющего должен был быть представлен кредиторам должника не позднее 09.06.2022, 09.09.2022, 09.12.2022, однако кредитору на момент подачи жалобы 06.12.2022 и по настоящее время отчет, опись имущества гражданина, информация о проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина, реестр требований кредиторов или иная информация не направлены.

Доказательств обратного арбитражным управляющим в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного суд признает доказанным факт неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных пунктом 9 статьи 16, абзацев 2 и 12 пункта 8 статьи 213.9, пункта 6 статьи 213.26 Закона о банкротстве.

Кроме того, арбитражному управляющему Управлением вменяется отражение не полных и не достоверных сведений в отчете о результатах проведения процедуры реализации имущества от 28.11.2022, а именно: отсутствие в отчете полных сведений об объектах недвижимого имущества, зарегистрированного за должником (в соответствии с выпиской ЕГРП), отсутствие сведений о счетах, открытых на имя должника, отсутствие сведений о принятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, отсутствие полной информации в разделе "сведения о сумме текущих обязательств должника".

Как указывалось выше, согласно абзацу 12 пункта 8 статьи 213.9 Федерального закона № 127-ФЗ финансовый управляющий обязан направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

Согласно пункту 1 статьи 213.1 Федерального закона № 127-ФЗ отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 133 Федерального закона № 127-ФЗ конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам обязан открыть в ходе конкурсного производства такой счет, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Отчет об использовании денежных средств должника конкурсный управляющий представляет в арбитражный суд, собранию кредиторов (комитету кредиторов) по требованию, но не чаще чем один раз в месяц.

Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Правила № 299), согласно пункту 1 которых настоящие Правила определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".

В отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов (пункт 3 Правил № 299).

В соответствии с пунктом 2 статьи 143 Федерального закона № 227-ФЗ в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения:

о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества;

о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений;

о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества;

о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам;

о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц;

о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника;

о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди;

о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства;

о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах;

о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка;

о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства;

иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Материалами дела установлено, что :

1) в отчете финансового управляющего ФИО3 о результатах проведения реализации имущества гражданина от 28.11.2022 (л.д. 29-31) в разделе "Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и итогах описи имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника" финансовым управляющим был указан только один объект недвижимости - земельный участок площадью 913 кв.м, кадастровый номер 22:04:500301:42, тогда как согласно решению Арбитражного суда Алтайского края от 16.03.2022 по делу № А03-1467/2022, описи имущества гражданина от 10.04.2022 (л.д. 34), выписки из ЕГРП от 24.03.2022 (представлена в электронном виде 27.03.2023) должнику на праве собственности принадлежат еще два объекта недвижимости - земельный участок и дом по адресу: <...>.

Данные о том, что указанное недвижимое имущество является единственным жильем должника, из отчета не следует;

2) раздел отчета от 28.11.2022 "Сведения о ходе реализации имущества должника" не заполнен, тогда как в соответствии с объявлением о проведении торгов (сообщение № 9370417 от 08.08.2022, л.д. 36) с 09.08.2022 были объявлены торги по продаже недвижимого имущества должника - земельного участка площадью 913 кв.м, кадастровый номер 22:04:500301:42;

3) согласно ответу Пенсионного фонда Российской Федерации должник является получателем пенсии по старости (оборот л.д. 32 - л.д. 33), однако данные сведения в отчете от 28.11.2022 не отражены и, соответственно, не отражены сведения о поступающих на счет должника денежных средствах;

4) раздел "Меры по обеспечению сохранности имущества должника" не заполнен;

5) в разделе "Сведения о сумме текущих обязательств" финансовым управляющим указана только итоговая сумма обязательств первой очереди, календарная очередность в рамках одной очереди не отражена.

Кроме того, в соответствии с абзацем 2 пункта 8 статьи 213.9 Федерального закона № 127-ФЗ финансовый управляющий обязан принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества.

При этом согласно абзацу 5 пункта 7 статьи 213.9 Федерального закона № 127-ФЗ финансовый управляющий вправе получать информацию об имуществе гражданина, а также о счетах и вкладах (депозитах) гражданина, в том числе по банковским картам, об остатках электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств от граждан и юридических лиц (включая кредитные организации), от органов государственной власти, органов местного самоуправления.

ФИО2 ни в ходе административного расследования, ни в ходе рассмотрения дела судом не представлено доказательств, подтверждающих направление запросов в кредитные организации, где согласно справке МИФНС № 1 по Алтайскому краю от 06.12.2021 (л.д. 37) на имя должника открыты девять текущих счетов и два счета по вкладам.

Сведения по имеющимся счетам и вкладам, в том числе о счете, который должен быть открыт в процедуре банкротства гражданина, в анализируемом отчете от 28.11.2022 также не нашли отражения, равно как и сведения об остатках денежных средства на счетах должника.

7) отчет финансового управляющего от 28.11.2022 не содержит раздела "Приложение", соответственно, в отчете отсутствует перечень документов, подтверждающих указанные в нем сведения.

Доказательств, подтверждающих приложение к отчету от 28.11.2022 копий документов, подтверждающих указанные в нем сведения, финансовым управляющим в материалы дела не представлено, равно как и доказательств, подтверждающих представление в суд с отчетами о результатах проведения реализации имущества гражданина от 01.08.2022, от 01.11.2022, от 28.11.2022 отчетов об использовании денежных средств должника от указанных дат.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Доводы арбитражного управляющего о направлении в адрес ПАО "Совкомбанк" выписки из ЕГРП и описи имущества должника от 10.04.2022 с перечнем всего недвижимого имущества должника материалами дела не подтверждены и не влияют на установление факта нарушения финансовым управляющим прав иных кредиторов должника неотражением в отчете полных сведений о его недвижимом имуществе и иных указанных выше сведений.

Иные доводы арбитражного управляющего не опровергают установленные материалами дела нарушения при составлении отчета от 28.11.2022.

Кроме того, суд отмечает, что при составлении отчета финансового управляющего ФИО3 о результатах проведения реализации имущества гражданина от 16.03.2023 в отчете был отражен полный перечень недвижимого имущества должника, заполнены разделы "Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках поступлений", "Меры по обеспечению сохранности имущества должника", в разделе "Сведения о сумме текущих обязательств должника" обязательства первой очереди приведены построчно с разбивкой на составляющие их суммы. Таким образом, финансовым управляющим признана и устранена часть нарушений, допущенных при составлении отчета от 28.11.2022.

С учетом изложенного суд признает доказанными факты нарушения финансовым управляющим ФИО2 требований Федерального закона № 127-ФЗ, выразившиеся в отражении не полных и не достоверных сведений в отчете о результатах проведения процедуры реализации имущества ФИО3 от 28.11.2022.

По смыслу положений Федерального закона № 127-ФЗ отчеты арбитражного управляющего должны быть достоверными и непротиворечивыми для реализации функции по информированию заинтересованных лиц о деятельности арбитражного управляющего, ходе процедуры банкротства и осуществления контроля за его деятельностью. Они являются формой контроля за деятельностью управляющего.

Отражение арбитражным управляющим недостоверных (противоречивых) данных в отчете препятствует достижению предусмотренной законом функции (цели) и не соответствует требованиям Федерального закона № 127-ФЗ, не позволяет кредиторам и другим лицам, участвующим в деле о банкротстве, достоверно определить реальный состав и рыночную стоимость имущества должника.

В рассматриваемом случае суд приходит к выводу о том, что спорный отчет в отсутствие доказательств приложения к нему отчета об использовании денежных средств должника и документов, подтверждающих указанные в отчете сведения, в полной мере не исполнял возложенную на него функцию по информированию заинтересованных лиц о деятельности арбитражного управляющего.

В силу специфики своей профессиональной деятельности арбитражный управляющий обязан предпринять все зависящие от него меры по соблюдению требований нормативных актов, регулирующих деятельность арбитражного управляющего. Доказательств, подтверждающих отсутствие у арбитражного управляющего реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве, в материалах дела не имеется.

Таким образом, факты неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), установлены материалами дела, арбитражным управляющим не опровергнуты.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано и материалами дела подтверждено наличие в действиях арбитражного управляющего объективной стороны административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, материалами дела установлена повторность нарушений арбитражным управляющим законодательства о банкротстве, поскольку решением Арбитражного суда Свердловской области от 20.07.2022 по делу № А60-26919/2022 арбитражный управляющий ФИО2 уже была привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде предупреждения (л.д. 42). Данное решение Арбитражного суда Свердловской области обжаловано не было и вступило в законную силу.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ (повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У арбитражного управляющего имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ей не были приняты все зависящие меры по их соблюдению. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Вина арбитражного управляющего в форме неосторожности установлена, поскольку она предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывала на предотвращение таких последствий либо не предвидела возможности наступления таких последствий, хотя должна была и могла их предвидеть.

Нарушений административным органом процессуальных норм и порядка при проведении проверки и привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Санкция части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 № 919-О-О, положения главы 4 "Назначение административного наказания" КоАП РФ предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления № 10).

Учитывая фактические обстоятельства дела, которые оценены и исследованы арбитражным судом в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание множественность допущенных нарушений и отсутствие непреодолимых препятствий к строгому соблюдению установленных законодательством сроков и требований, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного арбитражным управляющим правонарушения малозначительным.

При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Отсутствие последствий нарушений законодательства о банкротстве само по себе основанием для вывода о малозначительности правонарушения не является.

Кроме того, материалы дела не содержат доказательств в подтверждение исключительности рассматриваемого случая, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено таких доказательств арбитражным управляющим и в судебном заседании.

Между тем, освобождение от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.

Суд отмечает, что при определении меры административной ответственности должны учитываться как положения КоАП РФ о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела.

С учетом характера совершенного административного правонарушения и наличия квалифицирующего признака повторности совершенного деяния, суд считает необходимым назначить арбитражному управляющему административное наказание в виде дисквалификации на срок шесть месяцев. В рассматриваемом случае указанное наказание соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

привлечь арбитражного управляющего ФИО2 (дата рождения: 24.09.1984, место рождения: г. Калининград, зарегистрирована: <...>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.


Судья Д.В. Музюкин