Решение от 28 сентября 2017 г. по делу № А13-10907/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-10907/2017
город Вологда
29 сентября 2017 года



          Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2017 года.

          Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2017 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кутузовой Ю.А. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Мы вместе» об оспаривании постановления Административной комиссии в городе Вологде от 28.06.2017 № 1788 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.1 Закона Вологодской области «Об административных правонарушениях в Вологодской области»,

при участии от общества – директора ФИО1, от комиссии – ФИО2 по доверенности от 09.11.2017,  



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Мы вместе» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об оспаривании постановления Административной комиссии в городе Вологда (далее – комиссия) от 28.06.2017 № 1788 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.1 Закона Вологодской области «Об административных правонарушениях в Вологодской области».

В обоснование предъявленных требований общество в заявлении и его представитель в судебном заседании ссылаются на то, что контейнер для сбора твердых бытовых коммунальных отходов от дома № 4 по улице Проектируемой города Вологды был расположен на площадке для установки контейнеров № 1241, находящейся по адресу: <...>, на расстоянии, превышающем 100 метров от дома № 4, что является нарушением СанПиНа 42-128-4690-88.  На основании заявления жильцов с 01.03.2017 контейнер для сбора твердых коммунальных отходов от дома № 4 по улице Проектируемой города Вологды стал располагаться на площадке по адресу: <...>. Соответствующие изменения были внесены в график вывоза отходов (приложение к договору № 2016-734Т/ВПК). На момент выявления правонарушения контейнер для сбора коммунальных отходов был расположен на контейнерной площадке вблизи дома № 11 по Ново-Архангельскому шоссе, уборка мусора с данной площадки была организована надлежащим образом.

Административная комиссия в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании требования общества отклонили, считают оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, арбитражный суд считает предъявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 10 мая 2017 года в 09 часов 29 минут, 11 мая 2017 года в 09 часов 42 минуты ведущим специалистом Административно-технического отдела Административного департамента Администрации города Вологды ФИО3  проведено обследование территории у дома по адресу: <...>, по результатам которого составлены акты от 10.05.2017, 11.05.2017.

В данных актах отражено, что по адресу: <...>, обнаружено: не обеспечена уборка мусора (отходов) в пределах 5 метров по периметру площадки № 1241 (б/у мебель, доски, картонные коробки, ветки, бутылки, пакеты, бытовой мусор).

По данным фактам 19.06.2017 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении.

Административная комиссия посчитала, что обществом в данном случае нарушены положения пунктов 1.3.4, 1.3.6, 3.1, 3.4, 3.6.3 Правил благоустройства города Вологды, утвержденных решением Вологодской городской Думы от 02.04.2007 № 392.  

Административная комиссия, рассмотрев дело об административном правонарушении, 28.06.2017 вынесла постановление № 1788 о назначении обществу административного наказания, предусмотренного статьей 3.1 Закона № 2429-ОЗ  в виде  предупреждения.

Общество с указанным постановлением не согласилось и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом и дело рассмотрено административной комиссией в пределах полномочий, предоставленных статьями 8.3, 9.1 Закона № 2429-ОЗ, Законом Вологодской области от 30.06.2002 № 804-ОЗ «Об административных комиссиях в муниципальных образованиях Вологодской области», решением Вологодской городской Думы от 25.04.2006 № 67 (в редакции решения от 29.09.2011 № 761), постановлением администрации города Вологды от 08.02.2011 № 520.

Согласно статье 3.1 Закона № 2429-ОЗ нарушение установленных муниципальными правовыми актами правил благоустройства и озеленения территории поселения, городского округа влечет предупреждение или назначение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Вологодской городской Думы от 02.04.2007 № 392 утверждены Правила благоустройства города Вологды (далее – Правила благоустройства).

В соответствии с пунктом 3.1 Правил благоустройства работы по содержанию объектов благоустройства (их элементов) включают:

- ежедневный осмотр всех объектов благоустройства (в том числе малых архитектурных форм, инженерных сооружений на сетях инженерно-технического обеспечения) на соответствие требованиям, предъявляемым к ним законодательством и настоящими Правилами;

- ежедневную уборку территории в соответствии с настоящими Правилами.

Пунктом 3.4 Правил благоустройства предусмотрено, что содержание и уборку объектов благоустройства, зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, обязаны осуществлять физические, юридические лица, которым объекты благоустройства, здания (включая жилые дома), сооружения и (или) земельные участки, на которых они расположены, принадлежат на соответствующем праве, в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. Содержание и уборку земельных участков обязаны осуществлять физические, юридические лица, которым земельные участки принадлежат на соответствующем праве, а также физические, юридические лица, осуществляющие использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

В силу пункта 3.6.3 Правил благоустройства организация, осуществляющая обслуживание и (или) использование площадок для установки мусоросборников, расположенных на территориях общего пользования, обязана обеспечивать уборку мусора (отходов) в пределах 5 метров по периметру площадки.

В данном случае в ходе проверки административным органом установлено, что по адресу: <...>, не обеспечен уборка мусора (отходов) в пределах 5 метров по периметру площадки для установки мусоросборников № 1241.

Общество является управляющей организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом по адресу: <...>.

Следовательно, именно на общество возложена обязанность соблюдения Правил благоустройства.

Общество ссылается на то, что контейнерная площадка № 1241 расположена за пределами земельного участка с кадастровым номером 35:24:0304001:2857, в собственность участок не оформлен, находится в ведении Администрации города Вологды. Указанные доводы общества суд находит несостоятельными ввиду следующего.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

К общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии со статьей 36 ЖК РФ относится, в частности, оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

По смыслу изложенных норм в совокупности площадки для размещения контейнеров и других мусоросборников относятся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, за содержание которого управляющая компания несет ответственность.

Доводы общества о том, что в момент выявления правонарушения контейнер для сбора твердых коммунальных отходов располагался на площадке по адресу: <...>, в связи с чем, у заявителя не возникло обязанности по уборке контейнерной площадки по адресу: <...> арбитражный суд находит несостоятельными ввиду следующего.

На территории города Вологды действует «Реестр мест размещения твердых коммунальных отходов на территории города Вологды» (утвержден Постановлением Администрации г. Вологды от 28.12.2011 № 8042 (ред. от 27.07.2015) «Об утверждении Генеральной схемы санитарной очистки территории города Вологды»).

Выписка из реестра мест размещения ТБО свидетельствует о том, что данный многоквартирный дом закреплен за контейнерной площадкой № 1241. Информации о том, что перенос данного контейнера от дома № 4 по улице Проектируемой с площадки № 1241, расположенной по адресу: <...>, на площадку, расположенную по адресу: <...>, был согласован с Администрацией г. Вологды, не представлено.

Общество ссылается на закрепление спорного многоквартирного дома за контейнерной площадкой № 1241 с нарушением СанПиНа 42-128-4690-88. Вместе с тем, реестр мест размещения твердых коммунальных отходов является нормативно-правовым актом, обязательным для исполнения, утвержден постановлением органа местного самоуправления, в установленном порядке указанное постановление обществом не обжаловано и является действующим.

В соответствии с графиком уборки контейнерной площадки № 1241 в мае 2017 года уборку должно было осуществлять общество, в управлении которого находится многоквартирный дом по улице Проектируемая, дом 4. Данный график согласован всеми хозяйствующими субъектами, в том числе и обществом.

Учитывая вышеизложенное, именно на общество возложена обязанность соблюдения Правил благоустройства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку каких-либо доказательств принятия своевременных мер по соблюдению вышеуказанных Правил благоустройства в материалы дела не представлено, арбитражный суд считает общество виновным в совершении вышеуказанного правонарушения.

Событие административного правонарушения подтверждается актами обследования, протоколом об административном правонарушении от 19.06.2017 и оспариваемым постановлением.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.1 Закона № 2429-ОЗ.

Административной комиссией с учетом обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, наличия смягчающего ответственность обстоятельства (привлечение к ответственности впервые), обоснованно назначено обществу административное наказание в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах обществу следует отказать в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии от 28.06.2017 № 1788.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Мы вместе», расположенного по адресу: <...> «Б», зарегистрированного 07.09.2015 за основным государственным регистрационным номером 1153525027391, ИНН <***> о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии в городе Вологде от 28.06.2017 № 1788 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.1 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области», в виде назначения предупреждения отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья                                                                                            О.П. Логинова