Решение от 14 марта 2024 г. по делу № А56-53826/2023

444/2024-131792(1)


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-53826/2023
14 марта 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе

судьи Сайфуллиной А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ "УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (адрес: Россия 190103, г. Санкт-Петербург, <...>; Россия

187000, г. Тосно, Ленинградская область, Тосненский район, шоссе Барыбина, 29ж, ОГРН: <***>; <***>);

к АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ТАНДЕР"; АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ПЕРВОМАЙСКОЕ

СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ" ВЫБОРГСКОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ при участии представителей сторон согласно протоколу судебного заседания от 11.03.2024

установил:

Государственное казенное учреждение Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» (далее - Истец, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации МО «Первомайское сельское поселение» (далее - Администрация сельского поселения), Администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее - Администрация района), АО «Тандер» (далее - Общество) о признании несанкционированным примыкания к автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области «Огоньки - Стрельцово - Толоконниково» км 19+036 (право) (координаты 60.357813, 29.741746), о запрете его использования до момента его обустройства в соответствии с требованиями действующего законодательства, об обязании ликвидировать примыкание, об обязании обустроить примыкание в соответствии с требованиями действующего законодательства и о взыскании судебной неустойки за неисполнение/несвоевременного исполнения судебного акта.

Стороны направили в судебное заседание своих представителей. Истец поддержал заявленные требования. Ответчик против удовлетворения заявления возражал по мотивам изложенных в отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

На основании распоряжения Леноблкомимущества от 16.09.2015 № 622 «О передаче государственного имущества Ленинградской области в оперативное управление Государственному казенному учреждению Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области Учреждению передана в оперативное

управление автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Огоньки- Стрельцово-Толоконниково» (далее - автомобильная дорога).

Земельный участок под Автомобильной дорогой находится в постоянном (бессрочном) пользовании Учреждения.

Одной из целей деятельности Учреждения является выполнение государственных программ ремонту и содержанию автомобильных дорог, обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности (п. 2.3.1. Устава Учреждения).

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 257), содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Учреждение в целях реализации возложенных на него обязанностей должно в целях обеспечения безопасности дорожного движения осуществлять постоянный мониторинг за состоянием автомобильных дорог общего пользования регионального значения на предмет их соответствия требованиям действующего законодательства.

Согласно ст. 3 ФЗ № 257 автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, а полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Статьей 25 ФЗ № 257 и Постановлением Правительства Ленинградской области от 11.12.2009 № 371 «О порядке установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения» установлено, что земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги используются для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений, а также объектов дорожного сервиса. При этом осуществление деятельности в границах полосы отвода автомобильной дороги допускается при условии, что такая деятельность (при обычных условиях ее осуществления) не повлечет за собой создание условий, препятствующих обеспечению безопасности дорожного движения и повреждение автомобильных дорог или осуществление иных действий, наносящих ущерб автомобильным дорогам либо создающих препятствия движению транспортных средств и(или) пешеходов; нарушение других установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к ограничению использования автомобильных дорог и их полос отвода, а также к обеспечению их сохранности.

Согласно ч. 1 ст. 20 ФЗ № 257, строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечений автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами (далее также - пересечение) и примыканий автомобильной дороги к другой автомобильной дороге допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

Таким образом, согласование примыканий к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения относится к компетенции Учреждения, равно как и выдача технических условий, содержащих в себе требования к такому примыканию и является обязательным для граждан и юридических лиц, желающих обустроить примыкание к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Ленинградской области.

Актом комиссионного осмотра участка автомобильной дороги общего пользования от 17.02.2023 установлено, что на участке Автомобильной дороги км 19+036 (координаты 60.357813, 29.741746) обустроено и эксплуатируется примыкание для обеспечения доступа на земельный участок с к/н 47:01:1711002:85, на котором размещен продуктовый магазин.

Письменное согласие Учреждения, содержащее технические требования и условия на обустройство примыкания к Автомобильной дороге Ответчикам не выдавалось, проектная документация в адрес Учреждения не поступала, разрешение на строительство не выдавалось.

По мнению истца, примыкание к автомобильной дороге обустроены вопреки положениям ФЗ № 257 и с нарушениями норм СП 34.13330.2021 «Автомобильные дороги», норм действующего законодательства, не оборудовано переходно-скоростными полосами и элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Эксплуатация указанного примыкания несет угрозу безопасности участников дорожного движения и сохранности Автомобильной дороги.

В силу ч. 2 ст. 20 ФЗ № 257, в случае строительства, реконструкции пересечений и примыканий к автомобильным дорогам разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в отношении которой планируется осуществить пересечение или примыкание.

В силу ч. 7 ст. 22 ФЗ № 257 присоединение объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам регионального значения осуществляется на основании договора о присоединении объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам, заключаемого с владельцами автомобильных дорог.

Согласно положениям, п. 13 ст. 3 ФЗ № 257 объекты дорожного сервиса - это здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

Пунктом 3.17 ГОСТ 33062-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса» (введен в действие Приказом Росстандарта от 14.08.2015 № 1163-ст) установлено, что определение термина «объекты придорожного сервиса» - здания и сооружения, расположенные на придорожной полосе и предназначенные для обслуживания участников дорожного движения в пути следования (мотели, гостиницы, кемпинги, станции технического обслуживания, автозаправочные станции, пункты питания, торговли, связи, медицинской помощи, мойки, средства рекламы и иные сооружения).

В соответствии с требованиями ч. 6, 10 ст. 22 ФЗ № 257 объекты торговли должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги; подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения; соответствующие расходы являются бременем владельца объекта дорожного сервиса. Также при обустройстве примыкания нарушена система водоотвода, что ведет к разрушению конструкции автомобильной дороги.

Согласно ч. 8 ст. 20 ФЗ № 257 лица, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий без предусмотренного частями 1, 4 или 5 настоящей статьи согласия, без разрешения на строительство или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта пересечений и примыканий, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения указанных требований владелец автомобильной дороги выполняет работы по ликвидации построенных пересечений или примыканий с последующей компенсацией затрат за счет лиц, виновных в незаконном возведении указанных сооружений, иных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям ч. 11 ст. 22 ФЗ № 257 владелец объекта торговли должен иметь от владельца автомобильной дороги технические требования и условия устройства съезда, выезда, примыкания.

Согласно пунктам 2.1., 2.2. Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача согласия на выполнение работ по строительству, реконструкции являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с автомобильной дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденного Приказом Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области № 21/18 от 02.11.2018 (далее - Регламент), соответствующую государственную услугу предоставляет Учреждение.

Таким образом, согласование примыканий к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения относится к компетенции Учреждения, равно как и выдача технических условий, содержащих в себе требования к такому примыканию и является обязательным для граждан и юридических лиц, желающих обустроить примыкание к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Ленинградской области.

Вопреки требованиям действующего законодательства Ответчики эксплуатируют указанное примыкание к Автомобильной дороге в отсутствие технических условий, утвержденной проектной документации и разрешения на строительство, полученных в установленном порядке. Эксплуатация примыкания не допускается.

Требованием № 17-1347/2023 от 02.05.2023, подготовленным на основании заключения комиссии, составившей акт комиссионного осмотра от 17.02.2023 Учреждение, требовало

- прекратить эксплуатацию существующего примыкания на Автомобильной дороге; - ликвидировать примыкание к автомобильной дороге; - сообщить об исполнении требований Учреждения.

Указанное требование Ответчиками оставлено без ответа и по настоящее время не исполнено.

В нарушение вышеуказанных положений ФЗ № 257 Ответчики использует примыкание к автомобильной дороге, организованное без соблюдения (в отсутствие) технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, уклоняется от его ликвидации, тем самым создавая угрозу безопасности дорожного движения на автомобильной дороге.

Статьей 25 ФЗ № 257 и Постановлением Правительства Ленинградской области от 11.12.2009 № 371 «О порядке установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения» установлено, что земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги используются для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений, а также объектов дорожного сервиса. При этом осуществление деятельности в границах полосы отвода автомобильной дороги допускается при условии, что такая деятельность (при обычных условиях ее осуществления) не повлечет за собой создание условий, препятствующих обеспечению безопасности дорожного движения и повреждение автомобильных дорог или осуществление иных действий, наносящих ущерб автомобильным дорогам либо создающих препятствия движению транспортных средств и(или) пешеходов; нарушение других установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к ограничению использования автомобильных дорог и их полос отвода, а также к обеспечению их сохранности.

Таким образом, эксплуатация Ответчиками примыкания к автомобильной дороге в отсутствие (в нарушение) выданных технических условий и согласованной проектной документации со стороны Истца влечет за собой создание повышенной опасности для участников дорожного движения.

Возражая против заявленных требования, АО «ТАндер» указывает на то, что уже в 2013 был организован съезд (примыкание) к автомобильной дороге, нанесена разметка в виде прерывистой линии, которая разрешает съезд с дороги, съезд уходит в сторону населенного пункта.

АО «Тандер» получив в пользование Земельный участок с кадастровым номером на основании Договора СПбФ/626/13 от 18.07.2013 о передаче прав и обязанностей по договору земельного участка № 5571-06 от 16.08.2006г. организовал только асфальтирование зоне разгрузки магазина в пределах предоставленного в аренду земельного участка с кадастровым номером 47:01:1711002:85

Возражая против заявленных требований, Администрация указывала на то, что представленная в материалы дела документация не свидетельствует о том, что примыкание выполнено и эксплуатируется Администрацией.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Арбитражный суд согласно статьям 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу и обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Истцом заявлены требования о признании несанкционированным примыкания к автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области «Огоньки - Стрельцово - Толоконниково» км 19+036 (право) (координаты 60.357813, 29.741746), требования в отношении произведенных АО «Тандер» работ по организации подъезда к магазину истцом не заявлено.

Документальное подтверждение того факта, что примыкание к автомобильной дороге произведено АО «Тандер» в материалы дела не представлено. Кроме того, из представленных в материалы дела документов связь между деятельностью АО «Тандер», организацией работы магазина и примыкающей к автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области «Огоньки - Стрельцово - Толоконниково» дороги, ведущей в сторону населенного пункта в материалы дела не представлено.

Доказательства того, что спорный земельный участок находится в ведении Администрации в материалы дела не представлены, также в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие установить, что дорога, примыкание, которой к автомобильной дороге общего пользования истец полагает несанкционированным относится к дороге, эксплуатация которой относится к компетенции Администрации, в материалы дела не представлены.

Принимая во внимание правовую природу заявленного требования, исходя из подлежащих применению норм законодательства, собранных по делу доказательств в подтверждение обстоятельств, установление которых требовалось с учетом предмета спора,

суд полагает, что требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

в удовлетворении требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Сайфуллина А.Г.