Решение от 22 марта 2018 г. по делу № А38-14353/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-14353/2017
г. Йошкар-Ола
22» марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 22 марта 2018 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Лежнина В.В.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания

секретарем ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Первая транспортная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику Министерству промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл

о признании недействительным ненормативного правого акта

с участием представителей:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика – ФИО2 по доверенности

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Первая транспортная компания» (далее – заявитель, общество, ООО «ПТК») обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании недействительными и не соответствующими части 1 статьи 17 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 приказов Министерства промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл (далее – ответчик, министерство, Минпромтранс РМЭ, организатор конкурса) № 161 и № 162 от 01.12.2017 о возобновлении открытых конкурсов на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Республики Марий Эл.

В заявлении и в дополнении к нему требование обосновано тем, что оспариваемые приказы вынесены на основании не вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Республики Марий Эл от 23.11.2017 по делу А38-10221/2017. Кроме того, заявитель указал, что в Арбитражном суде РМЭ в рамках дела А38-12906/2017 обжалуется решение Комиссии по контролю в сфере проведения торгов УФАС по РМЭ от 13.09.2017 по делу № 02-12/61-17, которым признана необоснованной поданная ООО «ПТК» и другими лицами жалоба на действия оператора электронной площадки «Фабрикант» и Минпромтранса Республики Марий Эл как организатора объявленного 27.07.2017 открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Республики Марий Эл, заключающиеся в несвоевременном предоставлении ссылок на подачу уведомлений потенциальными участниками конкурса, что в свою очередь влияет на очередность подачи заявок на участие в конкурсе (л.д. 8-10, 63-65).

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 69, 105). Поэтому на основании части 2 статьи 200 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Ответчик в отзыве и в судебном заседании требования не признал, указав, что решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 23.11.2017 по делу А38-10221/2017 подлежало немедленному исполнению. Кроме того, министерство сообщило, что ООО «ПТК» было допущено к участию в открытых конкурсах от 01.08.2017 и от 09.08.2017 на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Республики Марий Эл по всем заявленным обществом лотам, итоги этих конкурсов подведены (л.д. 70-71).

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения ответчика, исследовав доказательства, арбитражный суд считает необходимым отказать заявителю в удовлетворении требований по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что 1 августа 2017 года Министерством промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл принят приказ № 102 о проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Республики Марий Эл (л.д. 106). Открытый конкурс объявлен по 18 лотам (л.д. 24-25).

9 августа 2017 года Министерством промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл принят приказ № 110 о проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Республики Марий Эл (л.д. 108). Открытый конкурс объявлен по 4 лотам (л.д. 39).

Извещения о проведении открытых конкурсов размещены на официальном сайте Минпромтранса Республики Марий Эл www://portal.mari.ru/minprom.

4 сентября 2017 года Минпромтрансом Республики Марий Эл изданы приказы № 122 и № 123 о приостановлении в соответствии с уведомлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 01.09.2017 проведения открытых конкурсов на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Республики Марий Эл, объявленных 01.08.2017 и 09.08.2017 соответственно (л.д. 107, 109). Дальнейшее действие приказов было обусловлено принятием 06.09.2017 Комиссией Марийского УФАС России по контролю в сфере проведения торгов решения по делу № 02-12/56-17, которым в действиях Минпромтранса Республики Марий Эл установлено нарушение законодательства и на основании которого министерству выдано предписание о внесении в конкурсную документацию необходимых изменений и продлении срока подачи заявок на участие в конкурсе либо отмене открытого конкурса при отсутствии необходимости в его проведении (л.д. 90-91).

Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 23.11.2017 по делу А38-10221/2017 предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл № 02-12/56-17 от 06.09.2017 об устранении нарушений при проведении торгов признано недействительным и не соответствующим Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (л.д. 92-97).

На основании указанного решения арбитражного суда министерством издан приказ № 161 от 01.12.2017 о возобновлении проведения приостановленного открытого конкурса от 01.08.2017, которым также установлены место и дата рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе (с 11 декабря 2017 года по 14 декабря 2017 года), подведения итогов открытого конкурса (15 декабря 2017 года) (л.д. 54).

На основании указанного решения арбитражного суда министерством также издан приказ № 162 от 01.12.2017 о возобновлении проведения приостановленного открытого конкурса от 09.08.2017, которым также установлены место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе (18.12.2017 в 9 ч. 00 мин.), место и дата рассмотрения заявок (с 18 декабря 2017 года по 19 декабря 2017 года), подведения итогов открытого конкурса (20 декабря 2017 года) (л.д. 55).

ООО «ПТК» считает указанные приказы не соответствующими части 1 статьи 17 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку, по его мнению, подведение итогов открытых конкурсов, проведенных с нарушениями законов, ограничивает конкуренцию и нарушает права участников конкурса.

Законность и обоснованность оспариваемого ненормативного правового акта проверены арбитражным судом по правилам статей 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Тем самым по смыслу статей 198, 201 АПК РФ условиями признания решения незаконным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным решением прав заявителя на день разрешения судебного спора.

Довод заявителя о невозможности принятия оспариваемых приказов на основании не вступившего в законную силу решения арбитражного суда противоречит нормам арбитражно-процессуального законодательства.

Так, согласно части 1 статьи 182 АПК РФ решение арбитражного суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения.

В силу части 7 статьи 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению (часть 8 статьи 201 АПК РФ).

Следовательно, предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл № 02-12/56-17 от 06.09.2017 об устранении нарушений при проведении торгов, признанное недействительным и не соответствующим Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решением Арбитражного суда РМЭ от 23.11.2017 по делу № А38-10221/2017, утратило юридическую силу и не подлежало применению с момента принятия данного судебного решения.

Поэтому арбитражный суд признает правомерным вынесение 1 декабря 2017 года Минпромтрансом по РМЭ приказов № 161 и № 162 о возобновлении проведения приостановленных по причине действия указанного предписания УФАС по РМЭ открытых конкурсов на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Республики Марий Эл от 01.08.2017 и от 09.08.2017 соответственно.

Арбитражный суд признает необоснованным довод заявителя о невозможности возобновления процедур проведения открытых конкурсов в связи с оспариванием в Арбитражном суде РМЭ в рамках дела А38-12906/2017 решения Комиссии по контролю в сфере проведения торгов УФАС по РМЭ от 13.09.2017 по делу № 02-12/61-17, так как предметом оценки являлись действия оператора электронной площадки «Фабрикант» и Минпромтранса Республики Марий Эл по проведению открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Республики Марий Эл, объявленного 27.07.2017, то есть действия, не связанные с предметом рассматриваемого спора (л.д. 56-58). К тому же рассмотрение дела А38-12906/2017 окончено принятием решения, которым отказано в удовлетворении заявления о признании недействительным решения антимонопольного органа.

При этом доказательства нарушения организатором торгов порядка размещения на электронной площадке извещения о проведения открытых конкурсов от 01.08.2017 и от 09.08.2017 заявителем не представлены.

Решением Арбитражного суда РМЭ от 23.11.2017 по делу № А38-10221/2017 установлено, что содержащийся в конкурсной документации порядок подачи уведомлений нарушает требования части 4 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку может привести к ограничению конкуренции среди хозяйствующих субъектов, осуществляющих пассажирские перевозки, не успевших в течение предусмотренных 10 минут подать соответствующее уведомление, тем самым лишившись права на подачу заявки для участия в конкурсе.

Между тем согласно конкурсной документации 1 сентября 2017 года было осуществлено вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 01.08.2017, по результатам которого было объявлено, что по лотам № 10-14, 16 и 18 подано несколько заявок, в том числе заявки от имени ООО «ПТК».

Также согласно конкурсной документации 18 декабря 2017 года было осуществлено вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 09.08.2017, по результатам которого было объявлено, что по лотам № 1, 2, 3 подано несколько заявок, в том числе заявки от имени ООО «ПТК».

По итогам рассмотрения представленных заявок конкурсная комиссия приняла решение о допуске ООО «ПТК» к участию в обоих конкурсах по всем заявленным лотам. Результаты вскрытия и рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 01.08.2017 отражены в протоколе №1 заседания конкурсной комиссии от 14.12.2017, на участие в конкурсе от 09.08.2017 отражены в протоколе №1 заседания конкурсной комиссии от 19.12.2017 (л.д. 74-80, 85-87).

Тем самым заявитель представил в установленное время уведомления организатору открытого конкурса о намерении принять участие в открытых конкурсах, заявки на участие в конкурсах, а также был допущен к участию в открытых конкурсах на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Республики Марий Эл и даже с учетом определенных конкурсной документацией критериев был признал победителем конкурса от 01.08.2017 по лотам № 10, 12, 14, 18 (л.д. 81-84).

Таким образом, принятие оспариваемых приказов о возобновлении проведения открытых конкурсов не противоречит нормам арбитражно-процессуального законодательства и Федерального закона «О защите конкуренции», не привело к ограничению конкуренции и к нарушению права ООО «ПТК» на участие в конкурсе.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного требования заявителя подлежат отклонению.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя, не в пользу которого принят судебный акт, и возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Первая транспортная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении заявления о признании недействительными приказов Министерства промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл от 01.12.2017 № 161 и от 01.12.2017 № 162 о возобновлении процедуры открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Республики Марий Эл.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья В.В. Лежнин