Решение от 17 апреля 2023 г. по делу № А79-2831/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-2831/2022
г. Чебоксары
17 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.04.2023.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии

в составе судьи Коркиной О.А.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Публичного акционерного общества "Т Плюс", ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 143421, Московская область, г.о. Красногорск, тер. Автодорога Балтия, км 26, д.5, стр.3, оф. 506; 428022, <...>,

к Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 428004, <...>,

и Автономному учреждению Чувашской Республики "Республиканский клинический онкологический диспансер" Министерства здравоохранения Чувашской Республики,

о переносе автомобильной парковки за пределы охранной зоны тепловой сети,

с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, Муниципального бюджетного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства", Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный центр травматологии, ортопедии и эндопротезирования" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Чебоксары), акционерного общества "Головной проектно-изыскательский институт "Чувашгражданпроект", Министерства здравоохранения Чувашской Республики, бюджетного учреждения Чувашской Республики "Республиканский кардиологический диспансер" Министерства здравоохранения Чувашской Республики,

при участии:

от истца - ФИО2 по доверенности от 26.08.2022 (сроком до 31.10.2025),

от ответчиков:

Минэкономразвития ЧР - ФИО3 по доверенности от 03.10.2022 № 44 (сроком на 1 год),

АУ "Республиканский клинический онкологический диспансер" Минздрава Чувашии - ФИО4 по доверенности от 23.01.2023 № 11 (сроком до 31.12.2023),

установил:

публичное акционерное общество "Т Плюс" обратилось в суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики и Автономному учреждению Чувашской Республики "Республиканский клинический онкологический диспансер" Министерства здравоохранения Чувашской Республики с требованием обязать ответчиков устранить нарушения охранной зоны тепловых сетей и освободить охранную зону, расположенную непосредственно над трубопроводами тепловых сетей, находящихся на балансе Филиала "Марий Эл и Чувашия ПАО "Т Плюс" от объекта – автопарковки по ул. Гладкова д. 31, в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда; взыскать солидарно с ответчиков судебную неустойку за неисполнение решения суда в установленный срок в размере 1 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда до его фактического исполнения.

Исковые требования основаны на нормах статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 4 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок и мотивированы нахождением спорного объекта в охранной зоне тепловых сетей, в пределах которой ограничивается хозяйственная деятельность.

Определениями суда от 01.04.2022, 10.11.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация города Чебоксары Чувашской Республики, Муниципальное бюджетное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства", акционерное общество "Головной проектно-изыскательский институт "Чувашгражданпроект".

Определением суда от 05.10.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Автономное учреждение Чувашской Республики "Республиканский клинический онкологический диспансер" Министерства здравоохранения Чувашской Республики.

Определениями суда от 21.12.2022, 07.02.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство здравоохранения Чувашской Республики, бюджетное учреждение Чувашской Республики "Республиканский кардиологический диспансер" Министерства здравоохранения Чувашской Республики.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, дополнениями от 11.04.2023 указал, что с учетом специфики теплотрассы вынос ее в новую зону сделает невозможной эксплуатацию социально значимых объектов.

Представитель ответчика Минэкономразвития Чувашии возражал относительно удовлетворения исковых требований, представитель ответчика АУ "Республиканский клинический онкологический диспансер" также просил в иске отказать, указав, что на закрепленном за ним земельном участке с кадастровым номером 21:01:020702:36 незаконно размещено сооружение с инвентарным номером 01:000266 (теплотрасса) для ФГБУ "Федеральный центр травматологии, ортопедии и эндопротезирования", поскольку в силу действующих на момент строительства строительных и санитарных норм размещение магистральных тепловых сетей на участках, используемых медицинскими организациями, не допускается.

Иные участники процесса, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечили.

БУ ЧР "Республиканский кардиологический диспансер" Министерства здравоохранения Чувашской Республики пояснениями от 10.04.2023 №446 поддержало позицию ответчиков, в части согласования прокладки теплосетей пояснений не представило в связи со сменой кадрового состава, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Администрация г. Чебоксары пояснениями от 15.03.2023 №3193 указала, что разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию теплотрассы для Федерального медицинского центра высоких технологий г. Чебоксары не выдавалось, согласование прохождения сооружения "Теплотрасса для Федерального медицинского центра высоких технологий г. Чебоксары Филиала ОАО "ТГК5 Марий Эл и Чувашия", литера Т1, Т2, К2 с инвентарным номером 01:000266 отсутствует.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Публичному акционерному обществу "Т Плюс" на праве собственности принадлежит Сооружение "Теплотрасса для Федерального медицинского центра высоких технологий г. Чебоксары филиала ОАО ""ТГК-5" "Марий Эл и Чувашия", литеры Т1, Т2, К2, с инвентарным номером 01:000266.

В Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о границах охранной зоны указанной теплотрассы за реестровым номером 21:01-6.2983 (т.1, л.д. 99).

Указанная охранная зона расположена в том числе в пределах земельного участка с кадастровым номером 21:01:020702:36, предоставленного поликлинике Республиканского онкологического диспансера в постоянное бессрочное пользование.

В ходе планового обследования, проведенного публичным акционерным обществом "Т Плюс", выявлен факт размещения парковки в охранной зоне тепловых сетей на территории г. Чебоксары (сооружение по ул. Гладкова – пер. Бабушкина – сквер им. Чапаева, инвентарный номер 01:000266, литеры Т1, Т2, К2), о чем специалистами общества составлен акт 01.10.2020 (л.д. 30, том 1).

Сооружение с инвентарным номером 01:000266 расположено, в том числе, на земельном участке с кадастровым номером 21:01:020702:36 (для эксплуатации здания поликлиники Республиканского онкологического диспансера), в границах которого также расположен спорный объект – автопарковка по ул. Гладкова, д.31.

Пунктом 5 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденным Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 № 197 (далее по тексту - Правила), предусмотрено, что в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи, или препятствующие ремонту: устраивать стоянки всех видов машин и механизмов.

ПАО "Т Плюс" посчитав, что размещение автостоянки в охранной зоне тепловой сети создает угрозу нарушения нормальной работы тепловых сетей и их повреждения, тем самым нарушает права истца, обратился в суд с настоящим иском в суд.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает иск подлежащим отклонению по следующим основаниям.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение, либо имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Таким образом, правом на негаторный иск обладает собственник, который владеет вещью, но лишен возможности пользоваться и (или) распоряжаться ею.

Негаторный иск может быть удовлетворен при доказанности совокупности следующих обстоятельств: наличие у истца права собственности или иного права, предусмотренного статьей 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, наличие препятствий в осуществлении этого права, а также наличие обстоятельств, свидетельствующих о том, что именно ответчиком чинятся препятствия в осуществлении истцом правомочий по пользованию и распоряжению имуществом. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

В силу положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 33 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации, утвуержденных Приказом Госстроя России от 21.04.2000 № 92, предусмотрено, что в процессе эксплуатации тепловых сетей должна быть обеспечена их охрана, которая включает в себя комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на ограничение хозяйственной деятельности в охранной зоне тепловых сетей, и осуществляется в объеме требований Типовыми правилами № 197 и утверждаемых на их основе органами местного самоуправления правил охраны тепловых сетей. Для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность. Этим же пунктом предусмотрено, что охрана тепловых сетей осуществляется теплоснабжающим предприятием или абонентом в соответствии с границами эксплуатационной ответственности.

Согласно пункту 2 Типовых правил охрана тепловых сетей осуществляется предприятием, в ведении которого находятся тепловые сети, независимо от его организационно-правовой формы.

В силу пункта 5 Типовых правил в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в том числе устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.

Как следует из материалов дела, четырехэтажное панельное здание поликлиники онкодиспансера площадью 5771,10 кв.м., построено в 2003 году и расположено по адресу: <...>, что подтверждается техническим паспортом инв. № 01-100 от 12.11.2003 (т.2, л.д. 58-63).

Согласно кадастровому плану земельного участка № 21:01:020702:36 от 19.04.2007 площадь такого участка составляла 8182 кв.м. и в его границах находилось здание поликлиники, а также охранные зоны электрокабелей и канализации (т.2, л.д. 65-67).

В соответствии с лицензиями на осуществление медицинской деятельности № 43 от 05.04.2002, № 21-01-000156 от 22.03.2007 ГУЗ "Республиканский клинический онкологический диспансер" Минздравсоцразвития Чувашии осуществлял свою деятельность, в том числе по адресу: <...> (т.2, л.д. 55-57, 69, 71).

Земельный участок под зданием поликлиники с кадастровым номером 21:01:020702:36 находится в постоянном бессрочном пользовании онкологического диспансера с 24.10.2007, что следует из свидетельства о государственной регистрации права серии 21 АА № 321593 (т.2, л.д. 68).

Сооружение "Теплотрасса для Федерального медицинского центра высоких технологий г.Чебоксары филиала ОАО ""ТГК-5" "Марий Эл и Чувашия", литеры Т1, Т2, К2, с инвентарным номером 01:000266, возводилось для теплоснабжения федерального центра травматологии, ортопедии и эндопротезирования, что подтверждается заключением № 214 29.12.2008 о соответствии построенного объекта требованиям, утвержденным приказом Минстроя Чувашии (т.2, л.д. 109).

Между тем, в письме правопредшественника истца - ОАО "ТГК-5" от 30.09.2009 № 3.2-06/1447 указано, что земельные участки для строительства теплотрассы не предоставлялись, федеральный центр травматологии, ортопедии и эндопротезирования введен в эксплуатацию в феврале 2009 года, однако, без теплотрассы, которая построена за счет собственных средств ОАО "ТГК-5", документально ввод теплотрассы в эксплуатацию на 30.09.2009 не оформлен, просил оказать содействие для ввода теплотрассы в эксплуатацию без отвода земельного участка с использованием разрешительных документов, выданных для строительства федерального центра травматологии, ортопедии и эндопротезирования (т.2, л.д. 110).

В соответствии с актом приемки законченного строительством объекта "теплотрасса для федерального центра высоких технологий г. Чебоксары" 30.11.2009 принята в эксплуатацию (т.2, л.д. 117-118).

Проанализировав указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что спорная теплотрасса построена и введена в эксплуатацию значительно позднее здания поликлиники онкодиспансера, которая на момент строительства такой теплотрассы являлась действующим лечебным учреждением и обладала соответствующим земельным участком на праве постоянного бессрочного пользования.

Как установлено судом, указанная теплотрасса проходит, в том числе под территорией земельного участка с кадастровым номером 21:01:020702:36, находящегося по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, <...> и закрепленного за АУ "Республиканский клинический онкологический диспансер" Минздрава Чувашии на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В обоснование иска общество ссылается на Типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденные Приказом Минстроя Российской Федерации от 17.08.1992 № 197 (далее - Правила).

В абзаце втором вводной части Правил отмечено, что на основании СНиП 2.04.07-86 "Тепловые сети", СНиП 3.05.03-85 "Тепловые сети" и СНиП III-4-80* "Правила производства и приемки работ. Техника безопасности в строительстве" и настоящих Типовых правил в городах и населенных пунктах с учетом конкретных условий разрабатываются местные правила, утверждаемые и вводимые в действие органами исполнительной власти, без снижения требований, установленных указанными СНиП и Типовыми правилами.

Таким образом, Правила разработаны в соответствии со СНиП 2.04.07-86 "Тепловые сети".

В соответствии с абзацем вторым пункта 6.4 СНиП 2.04.07-86 "Тепловые сети" (которые действовали с 01.01.1988 по 01.01.2013 (в период строительства теплотрассы) и фактически утратили силу в связи с введением в действие с 1 января 2013 года "СП 124.13330.2012. Свод правил. Тепловые сети. Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003", утвержденного Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 280) пересечение тепловыми сетями детских дошкольных, школьных и лечебно-профилактических учреждений не допускается.

С учетом возражений ответчика, определением суда от 21.12.2022 у ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии" в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации запрошены сведения о допустимости в соответствии с действующими в 2007-2009 годах санитарными правилами и нормами размещения на территории лечебного учреждения - поликлиники Республиканского клинического онкологического диспансера (земельный участок с кадастровым номером 21:01:020702:36 - <...>) магистральных тепловых сетей, принадлежащих ПАО "Т Плюс" и предназначенных для теплоснабжения ФГБУ "Федеральный центр травматологии, ортопедии и эндопротезирования".

Пояснениями от 13.01.2023 № 21-20-05/26-61-2023 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии" указало, что в 2007-2009 годах требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму в лечебных учреждениях устанавливались санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.3.1375-03 "Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров" (введены в действие 30 июня 2003 г., утратили силу 17 сентября 2010 г.). Санитарные правила были предназначены для учреждений здравоохранения и других организаций по оказанию медицинской помощи населению в больницах, родильных домах, дневных стационарах и других лечебных учреждениях (далее - лечебные учреждения), независимо от их принадлежности и форм собственности. Согласно пункту 2.5 главы II "Гигиенические требования к размещению и территории лечебного учреждения" вышеуказанных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов через территорию лечебного учреждения не должны проходить магистральные инженерные коммуникации городского (сельского) назначения (водоснабжение, канализация, теплоснабжение, электроснабжение) (т.2,л.д. 97).

Таким образом, размещение теплотрассы истца на территории действующего лечебного учреждения ответчика не соответствовало требованиям пункта 2.5 СанПиН 2.1.3.1375-03 и пункта 6.4 СНиП 2.04.07-86 "Тепловые сети", магистральная теплотрасса не должна была проходить по спорному земельному участку, уже занятому функционирующим лечебным учреждением.

Доводы истца о допустимости такого размещения со ссылкой на пункт 9.3 СНиП 41-02-2003. Тепловые сети" и СП 124.13330.2012.Свод правил. Тепловые сети. Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003" судом не принимаются, поскольку, во-первых, Минюстом России отказано в регистрации данного документа (Письмо Минюста РФ от 18.03.2004 № 07/2933-ЮД), во-вторых, запрет на прохождение теплотрасс по территории таких учреждений содержится и в указанных документах с оговорками. В частности, в пункте 9.3 СНиП 41-02-2003 указано, что устройство вентиляционных шахт, люков и выходов наружу из каналов в пределах территории учреждений не допускается, запорная арматура должна устанавливаться за пределами их территории, между тем, согласно плану теплотрассы литера Т1, Т2 (лист № 1 от 03.04.2009, т.2, л.д. 18) на спорном земельном участке № 36 расположены люки и выходы наружу из каналов спорной тепловой сети; в- третьих, СП 124.13330.2012 введен в действие с 01.01.2013, тогда как теплотрасса – 30.11.2009; в-четвертых, как установлено судом, теплотрасса изначально возводилась без отвода земли и необходимых разрешительных документов, за счет собственных средств ОАО "ТГК-5", и по обращению ОАО "ТГК-5" в 2009 году в связи с необходимостью теплоснабжения построенного федерального центра была введена в эксплуатацию по документам центра (т.1, л.д. 110; заключение № 214 от 29.12.2008 с рукописными исправлениями, внесенными позднее – т.1, л.д. 108-109, 117-118).

Кроме того, согласно части 1 статьи 15 Закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (пункт 1); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски (пункт 3); надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности (пункт 5); дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика (пункт 6).

На каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур выделяется не менее 10% мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов (часть 9 статьи 15 Закона № 181-ФЗ).

Согласно пункту 5.2.2 "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001", утвержденному Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, места для стоянки (парковки) транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, следует размещать вблизи входа в предприятие, организацию или учреждение, доступного для инвалидов, но не далее 50 м, от входа в жилое здание - не далее 100 м; при реконструкции, сложной конфигурации земельного участка допускается увеличивать расстояние от зданий до стоянок (парковок), но не более 150 м. В стесненных условиях вблизи каждого доступного входа в здание следует предусматривать отдельные места для кратковременной остановки транспортных средств, перевозящих инвалидов, для их посадки/высадки.

Поскольку АУ ЧР "Республиканский клинический онкологический диспансер" является лечебным учреждением, оно обязано обеспечить в пределах отведенного земельного участка парковочные места для маломобильных групп граждан и не далее, как на расстоянии 50 метров от входа.

Истцом, помимо этого, не доказано, что ответчиками совершаются действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, или препятствующие ремонту, а также невозможность подхода и подъезда истца к объектам и сооружениям тепловых сетей, расположенных в пределах спорного земельного участка.

В этой связи оснований для понуждения собственника и пользователя земельного участка с кадастровым номером 21:01:020702:36 к ограничению в использовании такого земельного участка в интересах лица, неправомерно разместившего на таком участке теплотрассу, а равно, к ограничению установленных законодательством о здравоохранении требований по обеспечению доступности лечебных учреждений для маломобильных групп граждан, по мнению суда, не имеется.

Истцу как владельцу теплотрассы следует избрать иной способ защиты своего права на её безопасную эксплуатацию, с учетом прав и интересов соответствующих заинтересованных лиц.

По изложенным мотивам иск подлежит отклонению.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

О.А. Коркина