Решение от 25 марта 2022 г. по делу № А17-9765/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-9765/2021
г. Иваново
25 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 25 марта 2022 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению Департамента строительства и архитектуры Ивановской области о признании недействительным пункта 1 представления Управления Федерального казначейства по Ивановской области № 33-23-24/2640 от 09.07.2021,

при участии в предварительном судебном заседании:

- от ответчика – ФИО2 (на основании доверенности от 16.05.2021, служебного удостоверения № 37 00240, диплома),


установил

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействительным пункта 1 представления Управления Федерального казначейства по Ивановской области № 33-23-24/2640 от 09.07.2021, обратился Департамент строительства и архитектуры Ивановской области (далее Департамент, Заявитель).

Необходимость удовлетворения заявления обусловлена следующими доводами.

Управлением Федерального казначейства по Ивановской области (далее – УФК, Управление) в соответствии с приказом Управления от 19.04.2021 № 138 проведена выездная проверка в Департаменте соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ субсидий, иных межбюджетных трансферов, имеющих целевое назначение, на реализацию федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда».

В ходе контрольного мероприятия выявлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушения условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета (акт выездной проверки от 26.05.2021 ), выразившиеся в выполнении предусмотренных соглашением работ позднее установленного срока, в связи с чем по итогам проверки в адрес Департамента выдано Представление о необходимости устранить выявленные нарушения путем возврата в федеральный бюджет денежных средств в сумме 10 391 366, 53 руб. на лицевой счет Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства

Департамент полагает, что Представление в части необходимости возврата в федеральный бюджет денежных средств, в сумме 10 391 366,53 руб., не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает его права.

По мнению Департамента, исполнение муниципального контракта № 39/3258 от 20.12.2019, заключенного во исполнение соглашения от 26.07.2019 № 069-17-2019-083 между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Ивановской области, было полностью завершено в сроки до 15.12.2020 , установленные контрактом.

Муниципальный контракт № 39/3258 от 20.12.2019 был заключен на условиях, размещенного 20.11.2019 на сайте zakupki.gov.ru извещения о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе № 013320000171900325 на выполнение работ «Благоустройство площади Революции в г. Кинешма Ивановской области».

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт. Согласно части 1 статьи 95 № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев установленных законом. Положения Закона о контрактной системе не предусматривают изменение условий контракта в связи с изменением условий соглашений о финансировании.

Указание заинтересованным лицом на оплату по актам ф. КС-2 № № 43-53 от 07.12.2020 на сумму 2 226 141,30 руб. по муниципальному контракту №39/3258 от 20.12.2019 за сроками 01.09.2020 не является нарушением условий соглашения №24705000-1-2019-05 от 07.10.2019 г.

На сумму в размере 8 165 225,23 руб. МКУ городского округа Кинешма «Городское управление строительства» заключены контракты в части приобретения материалов, которые при эксплуатации объекта подлежат замене (монтируемые болларды - ограничивающие устройства проезд транспортных средств; ограждение фонтана; монтируемая система подсветки).

Мера ответственности в виде возврата денежных средств согласно условиям пунктом 6.1.7 Соглашения №069-17-2019-083 от 26.07.2019 предусмотрена исключительно за нарушение сроков реализации проекта, соответственно данная мера ответственности в иных случаях не применима.

В бюджетном законодательстве установлена императивная норма о возврате неиспользованных по состоянию на 1 января субсидий в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, аналогичное требование предусмотрено пунктом 6.2 соглашения №069-17-2019-083 от 26.07.2019 г.

В обоснование необходимости удовлетворения иска приведены и иные доводы, которые подробно изложены в заявлении.

Управление считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, так как факт невыполнения работ в сроки, установленные соглашением № 069-17-2019-083 и как следствие нарушение требований пункта 6.1.7 указанного Соглашения подтверждается материалами дела. Более подробно позиция УФК изложена в отзыве и дополнении к отзыву на заявление.

В порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса РФ ( далее- АПК РФ) произошла замена судьи. В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв.


Заявление Департамента рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке, предусмотренном статьями 153 - 170, 198-201 АПК РФ.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с приказом от 19.04.2021 № 138 «О назначении плановой выездной проверки в Департаменте строительства и архитектуры Ивановской области» в период с 22.04. 2021 г. по 22.05. 2021 г. должностными лицами УФК в отношении Департамента проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, на реализацию федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жильё и городская среда». Проверяемый период: 2020 год - истекший период 2021 года.

Результаты проверки оформлены актом от 26.05.2021 ( т. 1 л. д. 35-62).

По результатам контрольного мероприятия в адрес Департамента было выдано Представление № 33-23-24/2640 от 09.07.2021 с требованием осуществить возврат средств в размере 10 391366, 53 руб. на счет Минстроя России в срок до 1.12. 2021 . Необходимость возврата обусловлена пунктом 6.1.7 Соглашения № 069-17-2019-083 в связи с которым потраченные после истечения 3 месяцев со дня окончания срока выполнения работ по реализации проекта денежные средства, подлежали возврату в федеральный бюджет

Полагая, что пункт 1 Представления не соответствуют нормам действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, Департамент обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 указанного кодекса отказ в удовлетворении заявленных требований.

В пункте 1 статьи 265 Бюджетного кодекса РФ (далее -БК РФ) предусмотрено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

На основании пункта 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

Как следует из пункта 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Таким образом, оспариваемое Представление вынесено УФК в пределах полномочий, предоставленных ему действующим законодательством.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 № 843-р «Об утверждении распределения иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых в 2019 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение расходов по реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды» Ивановской области выделено 274 000 000 руб.

26.07.2019 между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Ивановской области было заключено соглашение № 069-17-2019-083 (далее - Соглашение № 069-17-2019-083) о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды (далее - ИМБ'Г) ( т. 1 л.д. 63-66).

В соответствии с пунктом 6.1.1 Соглашения № 069-17-2019-083 уполномоченным органом, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны субъекта Российской Федерации возлагаются функции и ответственность за исполнение (координацию исполнения) Соглашения № 069-17-2019-083, является Департамент.

Согласно пунктам 3.2 Соглашения № 069-17-2019-083 ИМБТ предоставляется при условии:

а)наличия решения конкурсной комиссии о признании муниципального образования победителем конкурса;

б)наличия согласованного Минстроем России и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации графика выполнения мероприятий муниципальным образованием - победителем конкурса (далее - График).

Пунктами 4.3.1 и 4.3.6.3 Соглашения № 069-17-2019-083, Ивановская область (Департамент) обязуется обеспечивать выполнение условий предоставления ИМБТ, указанных в пункте 3.2 Соглашения, а также обеспечить соблюдение муниципальным образованием - победителем конкурса, Графика.

Пунктом 13 Графика, утвержденного Губернатором Ивановской области ФИО3 06.06.2019, и согласованным Минстроем России, определены сроки выполнения мероприятия «Выполнение работ по реализации проекта»: с 11.05.2020 по 15.12.2020 (т.1 л. д. 78).

Дополнительным соглашением № 2 от 29.06.2020 к Соглашению № 069-17-2019-083 в Соглашение был введен пункт 6.1.7, в соответствии с которым, в случае нарушения предусмотренных Графиком сроков выполнения работ по реализации проекта, в том числе отдельных мероприятий Графика, более чем на 3 месяца, средства ИМБТ подлежат возврату в федеральный бюджет (т.1, л. д. 86).

Кроме того, были внесены изменения в пункты 13 и 14 Графика и утверждены новые сроки окончания выполнения работ по реализации проекта - до 01.09.2020 ( т.1, л.д.91).

Дополнительное соглашение № 2 от 29.06.2020 в части установления ответственности за нарушения сроков выполнения работ и срока окончания работ было подписано участниками соглашения, в судебном порядке не оспаривалось, следовательно Департамент взял на себя обязательства по его исполнению.

Департаментом с победителем конкурса - муниципальным образованием (Администрацией городского округа Кинешма) было заключено соглашение № 24705000-1-2019-005 от 07.10.2019 о предоставлении ИМБТ в 2019 г. в размере 85 000 000 руб. ( т.1 л. д 93- 96).

В соответствии с пунктом 4.3.5 Соглашения № 24705000-1-2019-005 муниципалитет обязуется соблюдать согласованный Минстроем России График согласно приложению № 6 к указанному соглашению.

Дополнительным соглашением от 22.05.2020 были внесены изменения в Соглашение № 24705000-1-2019-005, а именно: ИМБТ выделялся в следующем размере: в 2019 г. - 3 800 000 руб. и в 2020 г. - 81 200 000 руб. Кроме того, были внесены изменения в График (срок окончания выполнения работ по реализации проекта - до 01.09.2020 ( т.1, лд.103, 107).

МКУ городского округа Кинешма «Городское управление строительства» (далее - МКУ «ГУС») заключило с ООО «Дорожностроительная компания - 7» муниципальный контракт № 39/3258 от 20.12.2019, предметом которого было выполнение работ в соответствии с проектной документацией и техническим заданием по благоустройству площади Революции г. Кинешма Ивановской области. Начальная максимальная цена контракта составляла 75 102 155,08 руб. Срок выполнения работ - с даты заключения контракта до 15.12. 2020 ( т. 1 л. д. 109-114).

Соглашением от 15.12.2020 муниципальный контракт № 39/3258 от 20.12.2019 был расторгнут. Стоимость выполненных работ по благоустройству площади Революции в г. Кинешма составила 69 025 346,68 руб. Материалами проверки было установлено, что за пределами 3 месяцев срока окончания выполнения работ (01.09.2020), были выполнены работы стоимостью 2 226 141,30 руб., что подтверждается актами формы КС-3 № 10 от 07.12.2020 и формы КС-2 Ms 43-53 от 07.12.2020 ( т. 1 л. д. 126- 149). В силу положений пункта 4 статьи 753 Гражданского кодекса РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами, следовательно работы на сумму 2 226 141,30 руб. считаются выполненными 7.12.2020

С целью реализации проекта по благоустройству площади Революции в г. Кинешма и завершении всех работ по проекту МКУ «ГУС» заключило ряд договоров с иными организациями всего на сумму 8 165 225,23 руб. ( т . 2 л. д. 12-28). Договора заключались в декабре 2020 после окончания предельного срока возможности окончания выполнения работ по реализации проекта.

Работы по данным договорам на объекте по реализации проекта «Благоустройство площади Революции в г. Кинешма» велись до 28 12. 2020, что подтверждается актами ф. КС-2.

Таким образом, работы на объекте «Благоустройство площади Революции в г. Кинешма стоимостью 10 391 366,53 руб. (2 226 141,30 + 8 165 225,23), были произведены после истечения 3 месяцев со дня окончания срока выполнения работ по реализации проекта, установленного Графиком и денежные средства по их оплате, в соответствии с пунктом 6.1.7 Соглашения № 069-17-2019-083, подлежали возврату в федеральный бюджет, однако данных действий со стороны Департамента совершенно не было.

Отчет о реализации проекта, утвержденный губернатором Ивановской области 11.12.2020, включающий Отчет о выполнении Графика, содержит недостоверную информацию по пункту 13 Графика о выполнении работ по реализации проекта в срок до 30.11.2020. Указанное обстоятельство подтверждается материалами проверки.

Объективность причин несоблюдения сроков выполнения работ по реализации проекта, в том числе уменьшение сроков по ходу реализации проекта, а также отбраковка части материалов, используемых в работах, новые поставки материалов, не оказывают влияние на оценку допущенного нарушения и фактическое его наличие.

Довод о том, что Отчет о реализации проекта был принят Минстроем России, также не является доказательством отсутствия нарушения сроков выполнения работ, указанных в Графике, и основанием для освобождения от ответственности.

С учетом изложенного, оснований для признания недействительным пункта 1 представления Управления Федерального казначейства по Ивановской области № 33-23-24/2640 от 09.07.2021, судом не усматривается.

Вопрос о госпошлине не рассматривался, поскольку заявитель освобожден от ее уплаты.


Руководствуясь статьями 170 - 176, 198,199, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Департамента строительства и архитектуры Ивановской области о признании недействительным пункта 1 представления Управления Федерального казначейства по Ивановской области № 33-23-24/2640 от 09.07.2021 отказать.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья В.Д. Герасимов