Решение от 1 декабря 2022 г. по делу № А40-196216/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-196216/22-2-1030
01 декабря 2022г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2022г.

Полный текст решения изготовлен 01 декабря 2022г.


Арбитражный суд города Москвы в составе судьи - Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Потаповой Ю.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Специализированный застройщик «Стройком 1»

к ответчику: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

о признании незаконным решение, оформленное уведомлением № КУВД 001/2022- 37063200/2 от 06.09.2022.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Сергеев И.Н. дов. от 07.09.2022г. №7, паспорт, диплом

от ответчика: Панин А.А. дов. от 17.01.2022г. Д-13/2022, паспорт, диплом

УСТАНОВИЛ:

ООО «Специализированный застройщик «Стройком 1» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением в котором просит признать незаконным, отменить решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о приостановлении государственной регистрации отказа от права собственности на земельный участок с кадастровым номером 77:17:0150309:1244 по адресу: город Москва, п. Десеновское, площадью 46 981 кв. м., оформленное уведомлением № КУВД-001/2022-37063200/2 от 06.09.2022 и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве в десятидневный срок со дня вступления в законную силу судебного акта устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Стройком 1» путём внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении права собственности Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Стройком 1» на земельный участок с кадастровым номером 77:17:0150309:1244 по адресу: город Москва, п. Десеновское, площадью 46 981 кв. м.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что решение не соответствует Закону о регистрации и нарушает права и интересы заявителя.

Управление Росреестра по Москве просит в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на то, что обжалуемое решение было принято в строгом соответствии с Законом.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные в дело документы, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Как следует из материалов дела на праве собственности Обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Стройком 1» (далее по тексту - Общество) принадлежал земельный участок с кадастровым номером 77:17:0150309:1244 по адресу: город Москва, п. Десеновское, площадью 46 981 кв. м., категории земель: земли населенных пунктов, с разрешённым использованием: 2.6.0 - Размещение жилых домов, предназначенных для разделения на квартиры, каждая из которых пригодна для постоянного проживания (жилые дома высотой девять и выше этажей, включая подземные, разделенных на двадцать и более квартир); благоустройство и озеленение придомовых территорий: обустройство спортивных и детских площадок, хозяйственных площадок: размещение подземных гаражей и наземных автостоянок, размещение объект е обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно- пристроенных помещениях многоквартирного дома в отдельных помещениях дома, если площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 15% от обшей площади дома; 3.1.1 - Размещение объектов капитального строительства в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами, в частности: поставки воды, тепла, электричества, газа, предоставления услуг связи, отвода канализационных стоков, очистки и уборки объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники), (далее - Земельный участок).

На основании разрешения на строительство № 77-232000-018077-2019 от 31.01.2019 на Земельном участке осуществлялось строительство объекта: «Комплексная жилая застройка с объектами социально-культурного, коммунально-бытового и инженерно-транспортного назначения. Комплекс отдельно стоящих жилых корпусов».

Строительство проводилось в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Указанный объект капитального строительства введен в эксплуатацию на основании разрешения № 77-232000-010230-2021 от 18.08.2021, согласно которому объект расположен по адресу: г. Москва, внутригородская территория поселение Десеновское, квартал № 4, дом 12, корпус 1, корпус 2, корпус 3.

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости право собственности на помещения в приведенных многоэтажных многоквартирных жилых домах зарегистрированы за участниками долевого строительства (жилые и нежилые помещения Обществом по актам переданы участникам долевого строительства). Так, право собственности на жилое помещение с кадастровым номером 77:17:0150309:2869, по адресу: г. Москва, внутригородская территория поселение Десеновское, квартал № 4, дом 12, корпус 1, кв. 59, зарегистрировано 22.09.2021 за участниками долевого строительства Трубицыной М.А. и Кардаильским Е.Г., что подтверждается справочной информацией по объектам недвижимости в режиме online Интернет сайта https://pkk.rosreestr.ru.

Фактически Общество утратило возможность использования земельного участка с момента регистрации за первым участником долевого строительства права собственности на помещение в доме.

Обществом через филиал ГБУ МФЦ города Москвы МФЦ поселения Троицк в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве 24.08.2022 подано заявление № MFC-0558/2022-1323124-1, согласно которому Общество в связи с отказом от права собственности просит зарегистрировать прекращение права собственности на Земельный участок.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве 06.09.2022 направлено уведомление № КУВД-001/2022- 37063200/2 о приостановлении государственной регистрации прав до 06.12.2022, согласно которому отсутствуют сведения об отнесении Земельного участка к общему имуществу многоквартирного жилого дома.

Какого-либо иного основания приостановления государственной регистрации права Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве не приведено.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок подачи заявления об оспаривании отказа Управления Росреестра по Москве заявителем не пропущен.

Отношения, связанные с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее — Закон).

Управление Росреестра по Москве, являясь регистрирующим органом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с нормами Федерального закона № 218-ФЗ.

Согласно с положениями Закона о регистрации при осуществлении государственной регистрации прав должна быть проведена правовая экспертиза представленных документов, а также установлено отсутствие других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав. Исходя из вышеуказанных положений Закона о регистрации, решение о проведении, либо о приостановлении государственной регистрации прав или отказе в проведении государственной регистрации прав принимается по результатам правовой экспертизы представленных на регистрацию документов.

Поскольку по смыслу и содержанию Закона о регистрации государственная регистрация осуществляется на основании документов, поступивших в установленном порядке в регистрирующий орган, ответственность за подлинность документов, полноту и достоверность сведений в них содержащихся, а также за соответствие требованиям действующего законодательства (юридическую силу) лежит на лицах их предоставивших в регистрирующий орган, либо выдавших данные документы.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральном законом порядке.

Как установлено судом на праве собственности Обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Стройком 1» (далее по тексту - Общество) принадлежал земельный участок с кадастровым номером 77:17:0150309:1244 по адресу: город Москва, п. Десеновское, площадью 46 981 кв. м.

В соответствии со статьёй 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество, ограничения этих прав, их возникновение, переход н прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии со статьёй 44 Земельного кодекса Российской Федерации, право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.

Условия и порядок отказа лица от права на земельный участок установлены, статьёй 53 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 2 которой отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права. Порядок государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок вследствие отказа от права собственности на него установлен статьёй 30.2 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Отказ от права собственности на земельный участок относится к общим основаниям прекращения права собственности на имущество, предусмотренным статьями 235 и 236 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исходя из пункта 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 189-ФЗ), земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в данном доме.

Подходы к применению положений законодательства о правах на общее имущество многоквартирного дома, в том числе на земельные участки под многоквартирными домами, определены в совместном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22), а также в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.02.2010 № 13147/09 и от 02.03.2010 № 13391/09.

С учётом данных подходов, право общей долевой собственности на общее имущество жилого дома возникает с момента появления в одном доме нескольких собственников помещений, в общую долевую собственность которых земельный участок переходит с момента формирования и проведения в отношении него государственного кадастрового учёта.

В силу пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество, отдельной регистрации доли в праве собственности на земельный участок не требуется. В пункте 67 Постановления № 10/22 разъяснено, что если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведён государственный кадастровый учёт, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

Спорный Земельный участок изначально сформирован для строительства и эксплуатации многоквартирных жилых домов, В настоящее время в многоквартирных домах право собственности на квартиры и нежилые помещения в этих домах зарегистрированы за различными лицами. При этом, действующее законодательство, в том числе градостроительное, не содержит запрета на размещение на одном земельном участке нескольких многоквартирных жилых домов, что указано в Определении Верховного Суда РФ от 12 февраля 2021 г. № 307-ЭС21-803.

В свою очередь заявление Общества об отказе от права собственности на земельный участок фактически направлено на прекращение в соответствии со статьёй 238 Гражданского кодекса Российской Федерации его права собственности на имущество, которое не может им использоваться и в силу положений закона не принадлежит ему.

В силу частей 2 и 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Такие же указания содержатся в пункте 66 Постановления N 10/22.

В силу названных норм с момента регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме соответствующий земельный участок поступает в долевую собственность собственников помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме.

Нахождение в собственности Общества Земельного участка под многоквартирными домами и сформированными для целей эксплуатации многоквартирных домов нарушает как права собственников помещений в многоквартирных домах, лишая их возможности реализовать свои права, так и Общества незаконно возлагая на него обязанности собственника.

Доводы Ответчика, изложенные в отзыве на заявление были судом рассмотрены и отклонены ввиду следующего.

Пунктом 4 статьей 36 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом.

Пункт 5 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон 218-ФЗ) указывает, что при государственной регистрации права собственности на квартиру или нежилое помещение в многоквартирном доме одновременно осуществляется государственная регистрация доли в праве общей собственности на помещения и земельный участок, составляющие общее имущество в нем. То есть, закон не связывает возникновение права общей долевой собственности на помещения и земельный участок с подачей собственниками помещений заявлений в регистрирующий орган о государственной регистрации такого права.

Кроме того, положения пункта 5 статьи 16 закона от 29.12.2014 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» (в редакции с 01.01.2017 г.), а также разъяснения, содержащиеся в пункте 66, 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», определяют, что со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены МКД и другие входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Каких- либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Федеральным законом от 02.08.2019 г. №267- ФЗ были внесены поправки в статью 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ, регулирующую вопросы, связанные с земельным участком под многоквартирным домом.

В частности, закон предусматривает возможность образования земельного участка под МКД при отсутствии обращений собственников помещений данного МКД. Также, установлено, что в целях образования земельного участка под МКД все необходимые действия, предусмотренные законом, совершаются уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления, для данных уполномоченных органов утверждены дополнительные обязанности.

Учитывая изложенное, суд соглашается с доводами заявителя об отсутствии правовых оснований для приостановления государственной регистрации отказа от права собственности на земельный участок.

При этом согласно п. 5 ст. 21 Федерального закона № 218-ФЗ, не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 данного Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с указанным Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Между тем, истребование дополнительных документов, не предусмотренных Законом о регистрации и иными нормативными актами в сфере государственной регистрации прав, выходит за рамки полномочий, предоставленных Управлению Росреестра по Москве.

Таким образом, Заявителем в Управление Росреестра по Москве были предоставлены все необходимые документы для осуществления государственной регистрации отказа от права собственности на вышеуказанный земельный участок.

Учитывая изложенное, Обществом при обращении в Управление Росреестра по Москве полностью соблюдены требования законодательства и представлены все необходимые документы для проведения регистрационных действий.

Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить заявление ООО «Специализированный застройщик «Стройком 1».

Признать незаконным, отменить решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о приостановлении государственной регистрации отказа от права собственности на земельный участок с кадастровым номером 77:17:0150309:1244 по адресу: город Москва, п. Десеновское, площадью 46 981 кв. м., оформленное уведомлением № КУВД-001/2022-37063200/2 от 06.09.2022.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве в десятидневный срок со дня вступления в законную силу судебного акта устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Стройком 1» путём внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении права собственности Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Стройком 1» на земельный участок с кадастровым номером 77:17:0150309:1244 по адресу: город Москва, п. Десеновское, площадью 46 981 кв. м.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в пользу ООО «Специализированный застройщик «Стройком 1» расходы по госпошлине в сумме 3000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд


Судья:Т.И.Махлаева