Решение от 25 мая 2017 г. по делу № А27-12066/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-12066/2016
город Кемерово
26 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 мая 2017 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи В.Я. Драпезо, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кемерово

к обществу с ограниченной ответственностью «Разрез Пермяковский» (ОГРН <***>, ИНН <***>), п.г.т. Инской

третье лицо: Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области, г. Кемерово

о возмещении вреда в размере 1 021 370 руб.,

при участии:

от Управления Росприроднадзора – ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2017 №1, паспорт; ФИО3 – представитель по доверенности от 15.05.2017 №32, паспорт;

от ООО «Разрез Пермяковский» – ФИО4 - представитель по доверенности №15/65 от 01.09.2015 г., паспорт; ФИО5 – представитель по доверенности от 11.08.2015 №15/61, паспорт;

от Департамента – ФИО6 – представитель по доверенности от 08.12.2016 №032-ю, сл. удостоверение,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – «Управление», «Росприроднадзор») обратилось в арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Разрез Пермяковский», ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – «Общество», «ООО «Разрез Пермяковский») в бюджет муниципального образования «Беловский район» сумму ущерба, причиненного водному объекту – реке Иня, в размере 1 021 370 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области (далее – «Департамент»).

Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – «АПК РФ»); обеспечили явку представителей в судебное заседание 19.05.2017.

Управление в заявлении и его представители в судебном заседании, настаивая на удовлетворении заявленных требований, указывают, что основаниями для предъявления настоящего иска явились: факт причинения вреда водному объекту вследствие нарушения водного законодательства, выявленный Управлением при проведении плановой проверки Общества в период с 04.08.2014 по 29.08.2014.

Проверкой установлено, что Общество осуществляет пользование водным объектом рекой Иня на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод выпуском №1 (координаты места сброса 54°25'21" с. ш. и 86°46'40'' в. д.) от 12.04.2011 №0165/РРИ/Сс-04.2011, срок водопользования до 13.05.2015.

Общество имеет Нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов сроком действия №КЕМ_46/1_2965_10 сроком действия с 01.08.2010 по 30.06.2015.

Обществу выдано разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) по выпуску № 1№ 6/1 вода/Белр. Срок действия с 22.09.2010 по 30.06.2015.

Река Иня является рыбохозяйственным водоемом первой категории (письмо Кемеровского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления от 02.06.2010 №11-34/274).

На основании результатов химических анализов сточной воды, выполненных филиалом «ЦЛАТИ по Кемеровской области» ФБУ «ЦЛАТИ по СФО» (аттестат аккредитации №POCC.RU.0001.511566, действителен до 13.07.2015) при проведении анализа представленных ООО «Разрез Пермяковский» результатов производственного контроля (протоколы анализа качества воды за период с июля 2011 года по июнь 2014 года) выявлено превышение фактических концентраций загрязняющих веществ над допустимыми концентрациями (ДК) загрязняющих веществ, установленных Нормативами допустимого сброса веществ и микроорганизмов и предельно допустимыми концентрациями (ПДК) загрязняющих веществ в воде водных объектов рыбохозяйственного назначения (в период отсутствия разрешения на сброс загрязняющих веществ) по следующим ингредиентам:

- в 2011 году: аммоний иону, нитрат - иону, нитрит - иону, железу, сульфатам, взвешанным веществам, хлоридам;

- в 2012 году: аммоний иону, нитрат - иону, нитрит - иону, железу, сульфатам, взвешенным веществам, хлоридам;

- в 2013 году: аммоний иону, нитрат - иону, нитрит — иону, железу, сульфатам, взвешенным веществам, хлоридам;

- в 2014 году: аммоний иону, нитрат - иону, нитрит - иону, железу, сульфатам, взвешенным веществам, хлоридам.

Факт сброса Обществом сточных вод с превышением допустимых концентраций вредных веществ свидетельствует о причинении данным юридическим лицом вреда водному объекту.

В соответствии со статьей 78 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – «Федеральный закон №7-ФЗ») размер вреда, подлежащею возмещению, определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды с учетом понесенных убытков, в том числе, упущенной выгоды.

Методика исчисления размера вреда, причиненною водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Расчет вреда производится в соответствии с Методикой исчисления вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.04.2009 №87 (далее – «Методика №87»).

По материалам проверки Управлением был выполнен расчет размера вреда, причиненного водному объекту реке Иня за период сброса с июля 2011 года по июль 2014 года, который составил 1 241 821 руб.

В соответствии с пунктом 12 Методики №87 размер вреда, исчисленный согласно пункту 11 настоящей Методики, уменьшается на величину фактической оплаты сверхнормативного сброса вредных веществ, которая рассчитывается исходя из массы вредных веществ, учитываемых за период времени, принятый при оценке вреда.

Величина фактической оплаты сверхнормативного сброса вредных веществ составила 73 481 руб.

Пунктом 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской устанавливается, что суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов.

Согласно статье 69 Водного кодекса Российской Федерации лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области в адрес ООО «Разрез Пермяковский» была направлена претензия о возмещении вреда, причиненного водному объекту – реке Иня сбросом вредных (загрязняющих) веществ с предложением добровольного возмещения вреда.

В ответ на претензию ООО «разрез Пермяковский обратилось в Управление с заявлением о пересмотре размера вреда в связи с тем, что периоды 3 и 4 кварталов 2014 года должны быть исключены из расчета размера вреда, так как не входили в период проверки.

Обращение было рассмотрено и периоды 3 и 4 кварталов 2014 года были исключены из расчета размера вреда, по остальным позициям требование было оставлено без изменения. В результате пересмотра расчета вреда сумма ущерба уменьшилась до размера 1 021 370 руб.

Указанные средства в установленный срок и до настоящего момента в бюджет не поступили, что послужило основанием для обращения Управления в суд с заявлением.

Подробнее доводы Управления изложены в заявлении и дополнениях к нему.

Общество в отзыве и его представители в судебном заседании, возражая против удовлетворения заявленных Управлением требований, ссылаются на следующие обстоятельства.

Так, во-первых, ООО «Разрез Пермяковский» исходит из того, что лицо, обратившееся с требованием о взыскании суммы вреда, причиненного водному объекту, должно доказать совокупность следующих обстоятельств: противоправный характер действий (бездействия) причинителя вреда, вину данного лица, наличие вреда окружающей среде, факт и размер причиненных противоправными действиями этого лица убытков, а также причинно-следственную связь между противоправными действиями (бездействием) причинителя вреда и возникшим вредом. В данном деле истцом не представлено доказательств, подтверждающих наступление в результате противоправных действий ответчика негативных последствий, выразившихся, например, в деградации естественных экологических систем, истощении природных ресурсов и иных последствий.

В подтверждение правомерности подобного подхода Общество ссылается на Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2017 по делу №А27-12917/2016, которым отменено решение Арбитражного суда Кемеровской области о взыскании суммы вреда, причиненного водному объекту, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28.11.2016 по делу №А27-24558/2015.

Также Общество отмечает, что на основании пункта 5 Методики №87 выявление факта нарушения водного законодательства устанавливается по результатам государственного контроля и надзора в области использования и охраны водных объектов на основании натурных обследований, инструментальных определений, измерений и лабораторных анализов.

В подтверждение доводов о причинение вреда водному объекту Истец ссылается исключительно на показатели качества сточных вод в месте их сброса в реку Иня, представленные ООО «Разрез Пермяковский». Качественные характеристики непосредственно водного объекта Истцом не исследовались.

Между тем, анализ показателей качества воды выше/ниже сброса сточных вод за спорный период свидетельствует, что сточные воды, сбрасываемые ООО «Разрез Пермяковский» в реку Иня не только не ухудшают, а в некоторых случаях даже улучшают показатели казачества воды в предоставленном в пользование водном объекте - реке Иня.

Также Общество отмечает, что превышение предельно допустимых концентраций вредных веществ в сбросах сточных вод в случае, если данные концентрации превышают фоновую концентрацию этих веществ в водном объекте, само по себе, не свидетельствует об ухудшении экологической обстановки в водном объекте, а, следовательно, и о причинении ущерба водному объекту.

Во-вторых, ООО «Разрез Пермяковский» указывает на то, что при выдаче нового разрешения Управление по всем показателям увеличило уровень допустимых концентраций загрязняющих веществ, по сравнению с ранее выданным Разрешением, а в некоторых случаях, увеличение достигает в 2 и более раза.

Таким образом, факт выдачи Управлением ООО «Разрез Пермяковский» нового Разрешения на сброс загрязняющих веществ от 2015 года, согласно которому нормативы сброса увеличены и соответствуют фактическому размеру сбросов, которые допускал в проверяемый период ООО «Разрез Пермяковский», сам по себе свидетельствует о том, что уровень сбросов загрязняющих веществ соответствует приемлемому риску для окружающей среды.

В-третьих, постановление о наложении на ООО «Разрез Пермяковский» административного взыскания по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ. По мнению Истца, данные обстоятельства являются безусловным основанием признания вины Ответчика и привлечения к имущественной ответственности, однако Общество не считает их таковыми, поскольку статья 69 АПК РФ не содержат специальных правил о преюдициальной связи судебных решений и постановлений по делам об административных правонарушениях.

Помимо изложенного Общество отмечает, что Полномочия Росприроднадзора определены Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400.

Согласно пункту 1 указанного Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе, в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

В соответствии с пунктом 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Полномочия Росприроднадзора закреплены в п. 5 Положения, при этом их перечень является закрытым.

В данном пункте не содержится указания на такое полномочие Росприроднадзора как предъявление исков о возмещении вреда, причиненного водным объектам. Соответственно, данным правом не может быть наделен территориальный орган Росприроднадзора.

Таким образом, заявленные Управлением требования, по мнению ООО «Разрез Пермяковский», не могут быть удовлетворены в связи с отсутствием у Росприроднадзора права на их предъявление.

На изложенных в отзыве ООО «Разрез Пермяковский» возражениях относительно допущенных Управлением при исчислении размера вреда нарушениях требований Методики №87 Общество не настаивает.

Подробнее доводы Общества изложены в письменном отзыве.

Департамент в отзыве и его представитель в судебном заседании полностью поддерживает позицию Росприроднадзора.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и возражения сторон, оценив представленные доказательства в отдельности и в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные Управлением требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу статьи 1064 ГК РФ основанием для возникновения обязательства служит гражданское правонарушение, выразившееся в причинении вреда другому лицу. Для наступления ответственности за причинение вреда в общем случае необходимы следующие условия: наличие вреда, противоправное поведение (действие, бездействие) виновного лица, причинная связь между противоправным поведением и наступившим вредом, вина причинителя вреда.

В соответствии со статьей 11 Водного кодекса Российской Федерации (далее – «ВК РФ») водные объекты предоставляются в пользование, в том числе на основании решения, выдаваемого исполнительным органом государственной власти или органа местного самоуправления (часть 2 статьи 21 Кодекса), в частности, для сброса сточных вод и (или) дренажных вод, а также для разведки и добычи полезных ископаемых (пункты 2, 6 части 2 статьи 11 Кодекса соответственно); цель использования водного объекта или его части указывается в решении о предоставлении водного объекта в пользование (пункт 2 части 1 статьи 22 Кодекса).

Согласно пункту 19 статьи 1 ВК РФ сточные воды – это воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории.

В силу пункта 1 части 2 статьи 39 ВК РФ водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде.

В части 4 статьи 35 ВК РФ определено, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В силу статьи 1 Федерального закона №7-ФЗ» нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе, радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов представляют собой нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем.

При эксплуатации водохозяйственной системы в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 60 ВК РФ запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов, а согласно статье 69 ВК РФ лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона №7-ФЗ под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, в соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального закона №7-ФЗ обязаны возместить его в полном объеме.

Таким образом, загрязнение, истощение, порча, уничтожение, деградация, разрушение природных объектов, являются факторами, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в том числе, на водные объекты.

Соответственно, сброс сточных вод без проведения их очистки и обезвреживания, либо недостаточно очищенных сточных вод, концентрация вредных веществ в которых превышает предельно допустимые нормативы, сам по себе уже причиняет вред водному объекту, так как загрязняет его и оказывает негативное воздействие на экологическую систему водного объекта. Превышение нормативов допустимого сброса вредный веществ в сточных водах свидетельствует о противоправном и виновном поведении Ответчика, влекущем причинение вреда водному объекту.

Довод Общества о том, что при исчислении размера вреда, причиненного водному объекту, подлежит учету и оценке степень деградации и истощения водного объекта (последствия загрязнения), не соответствует статьям 3, 55 ВК РФ, устанавливающим принципы охраны водных объектов, и не обоснован ссылками на нормы права, устанавливающие обязательность такого расчета.

При этом суд принимает во внимание правовую позицию Верховного суда Российской Федерации, изложенную в решении от 22.04.2015 №АКПИ 15-249, согласно которой проявление последствий причинения вреда окружающей среде в силу своей природы не может иметь четко определенных ни временных, ни пространственных границ. Так, последствия причиненного окружающей среде вреда могут быть отдалены на несколько лет и распространяться на значительное географическое пространство. Таким образом, условный характер определения вреда окружающей среде, используемый в методиках исчисления размера вреда, основывается на признании необходимости особой охраны окружающей среды и ее компонентов, а также объективной невозможности его точной оценки в силу неопределенности последствий причиняющего воздействия.

Аналогичные выводы содержатся и в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 №1743-0-0, согласно которому окружающая среда, будучи особым объектом охраны, обладает исключительным свойством самостоятельной нейтрализации негативного антропогенного воздействия, что в значительной степени осложняет возможность точного расчета причиненного ей ущерба.

Учитывая данное обстоятельство, законодатель в пункте 3 статьи 77 Федерального закона №7-ФЗ определил, что вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Часть 2 статьи 69 ВК РФ предусматривает, что методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4.11.2006 №639 «О порядке утверждения методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства» установлено, что методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, разрабатывается и утверждается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Реализуя делегированные ему полномочия и принимая во внимание специфику регулируемой сферы имущественных отношений, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации приказом от 13.04.2009 №87 утвердило Методику исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства (далее – «Методика №87»).

Размер вреда, причиненного Обществом водному объекту – р. Иня рассчитан Управлением в соответствии с указанной Методикой №87. Исходные данные для расчета размера вреда взяты на основании протоколов анализа качества воды.

Факт сброса сточных, вод в реку Иня с превышением предельно допустимых нормативов допустимого сброса вредных веществ подтвержден материалами проверки, проведенной специалистами Управления в отношении Общества.

Возражения ООО «Разрез Пермяковский» не опровергают ни факта причинения вреда р. Иня, ни результатов проведенных Управлением в соответствии с Методикой №87 расчета размера вреда.

Наличие причинно-следственной связи между совершенными Обществом действиями и наступившими в результате их последствиями для окружающей среды подтверждено совокупностью имеющихся в материалах проверки доказательств.

Правомерность подобного подхода подтверждается многочисленной судебной практикой рассмотрения аналогичных дел, в частности, решениями Арбитражного суда Кемеровской области от 16.11.2015 по делу №А27-12666/2015, от 08.02.2016 по делу №А27-24556/2015, от 24.02.2016 по делу №А27-21582/2015 (оставлено в силе Постановлением Седьмого Арбитражного апелляционного суда от 16.05.2016); решением Арбитражного суда Новгородской области от 05.10.2015 по делу №А44-61775/2015 (оставлено в силе Постановлением Четырнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 01.02.2016 и Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.05.2016); решением Арбитражного суда Томской области от 20.10.2015 по делу №А67-4103/2015 (оставлено силе Постановлением Седьмого Арбитражного апелляционного суда от 01.02.2016 и Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 13.05.2016) и др.

В отношении остальных возражений Общества суд также соглашается с доводами Росприроднадзора, исходя из следующего.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 11 Федерального закона №7-ФЗ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Соблюдение этого нрава и ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды согласно статье 3 указанного федерального закона являются одними из основных принципов, на остове которых должна осуществляться хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду.

Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Компенсация такого вреда в соответствиями с правилами, закрепленными статьями 77 и 78 Федерального закона №7-ФЗ осуществляется добровольно либо но решению суда или арбитражного суда.

Согласно статьям 3, 14 Федерального закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде; возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде является методом экономического регулирования в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона №7-ФЗ нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

В соответствии с частью 2 этой же статьи нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также федеральных норм и правил и нормативных документов в области охраны окружающей среды.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц – природопользователей согласно части 1 статьи 22 Федерального закона №7-ФЗ устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона №7-ФЗ нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Соответственно, соблюдение нормативов допустимого сброса обеспечивает соблюдение нормативов качества водного объекта, сохраняет благоприятную окружающую среду. В свою очередь, превышение нормативов допустимого сброса приводит к ухудшению качества водного объекта, его постепенному истощению и деградации.

В период 2011 – 2014 годов у ООО «Разрез Пермяковский» имелись утвержденные и согласованные в установленном порядке нормативы допустимого сброса (НДС) №КЕМ_46/1_2965_10.

Выданное обществу разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водный объект) является для предприятия нормативами допустимого воздействия на водный объект в смысле статьи 56 ВК РФ.

В соответствии со статьей 1 Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной Приказом МИР РФ от 17.12.2007 №333 (далее – «Методика №333») величины НДС определяются, исходя из нормативов качества воды водного объекта. Если нормативы качества воды в водных объектах не могут быть достигнуты из-за воздействия природных факторов, не поддающихся регулированию, то величины НДС определяются исходя из условий соблюдения в контрольном пункте (створе) сформировавшегося природного фонового качества воды.

В соответствии со статьей 2 Методики №333 нормирование качества воды осуществляется в соответствии с физическими, химическими, биологическими (в том числе микробиолог ическими и паразитологическими) и иными показателями состава и свойств воды водных объектов, определяющими пригодность ее для конкретных целей водопользования и/или устойчивого функционирования экологической системы водного объекта. Расчетная величина норматива допустимого сброса тесно связана с числовым значением норматива качества вод водных объектов.

Таким образом, нормативы допустимого сброса рассчитываются, исходя из фонового качества природной воды – приемника сточных вод. Следовательно, соблюдение расчетной величины норматива допустимого сброса должно обеспечивать соблюдение нормативов качества водного объекта.

Таким образом, новые нормативы допустимого сброса рассчитывались для ООО «Разрез Пермяковский», исходя из изменившихся фоновых концентраций водного объекта, что могло привести к увеличению допустимых концентраций.

Пересмотр нормативов допустимого сброса в сторону увеличения массы и концентраций сбрасываемых веществ не отменяет факт превышения ранее установленных нормативов, не свидетельствует об отсутствии вреда, причиненного водному объекту сбросом сточных вод с повышенным содержанием загрязняющих веществ.

Нарушение Обществом водного законодательства нашло свое отражение в акте проверки, протоколах проверки, предписаниях, постановлениях, вынесенных по результатам проверки.

В отношении представленных ООО «Разрез Пермяковский» возражений, согласно которым Общество просит зачесть сумму ущерба в счет возмещения вреда, причиненного р. Иня, суд отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 14 Методики №87 в случае выполнения природопользователем мероприятий (строительство и/или реконструкция очистных сооружений, систем оборотного и повторного водоснабжения) по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ размер вреда, исчисленный в соответствии с указанной Методикой, уменьшается на величину фактических затрат на выполнение указанных мероприятий в текущем году, осуществленных на момент исчисления размера вреда.

При этом, фактические затраты на выполнение мероприятий по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ и ликвидации загрязнения водного объекта или его части документально подтверждаются виновной стороной, а их обоснованность органами контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов.

Согласно документам, представленным Обществом в дополнение к отзыву, указанная сумма затрачена Обществом на восстановление низового откоса ограждающих сооружений накопителя жидких промышленных отходов в границах проектного контура очистных сооружений. Как следует из письма, низовой откос дамбы очистных сооружений был частично нарушен в период паводковых вод в 2013 году. Тем самым, Обществом был восстановлен разрушенный низовой откос ранее существовавшего сооружения. Эти работы являются внутренними обязательными работами Общества для осуществления хозяйствующим субъектом своей производственной деятельности и не влияют на непосредственное очищение сбрасываемых сточных вод и приведение загрязняющих веществ в соответствии с установленными НДС.

В связи с чем, у ООО «разрез Пермяковский» затраты на строительство или реконструкцию очистных сооружений отсутствуют.

Кроме того, согласно Постановлению Госстроя СССР от 29.12.1973 №279 планово-предупредительный ремонт производственных зданий и сооружений представляет собой совокупность организационно- технических мероприятий по надзору, уходу и всем видам ремонта, осуществляемых в соответствующем плановом порядке(пункт 1.1. Постановления).

Ремонт производственных зданий и сооружений представляет собой комплекс технических мероприятий, направленных на поддержание или восстановление первоначальных эксплуатационных качеств как здания и сооружения в целом, так и их отдельных конструкций. По производственным зданиям и сооружениям всех отраслей народного хозяйства ремонтные работы подразделяются на два вида: а) текущий; б) капитальный(пп.3.1,3.3. Постановления).

Таким образом, в соответствии с пунктом 14 Методики №87 указанная сумма не подлежит зачету для уменьшения размера вреда.

В отношении возражений Ответчика относительно отсутствия у Управления полномочий на предъявление иска, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 4 статьи 65 Федерального закона №7-ФЗ государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2014 №426 утверждено Положение о федеральном государственном экологическом надзоре.

В соответствии с пунктом 4 указанного Положения, федеральный государственный экологический надзор осуществляется при осуществлении хозяйственной и иной деятельности с использованием объектов, находящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в ведении Российской Федерации, и объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Перечень объектов,подлежащихфедеральному государственном экологическому надзору, определяется на основании установленных Правительством Российской Федерации критериев.

Указанные критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, установлены Постановлением Правительства от 28.08.2015 №903, в соответствии с которыми к объектам федерального государственного экологического надзора относятся объекты, являющиеся объектами федерального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 №1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам 1, 11, 111, IV категорий» осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности: по добыче угля, включая добычу и обогащение каменного угля, антрацита и бурого угля (лигнита) отнесены к объектам I категории, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий.

Исходя из выписки ЕГРЮЛ ООО «Разрез Пермяковский» основным видом деятельности является добыча угля, за исключением антрацита, угля коксующегося и угля бурого, открытым способом, следовательно, данное юридическое лицо (объект, оказывающий негативное воздействие) отнесено к объектам I категории.

В соответствии с вышеуказанными нормативными актами, а также Положением об Управлении от 25.08.2016 №569 и подпунктом «а» пункта 3 Положения об экологическом надзоре, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2014 №426, федеральный государственный экологический надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами в пределах своей компетенции в рамках, в том числе государственного надзора в области использования и охраны водных объектов.

Статьей 1 Федерального закона №7-ФЗ определено, что объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (далее – «HBOC»), представляет собой объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет эксплуатируемые ими и принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона №7-ФЗ.

Таким образом, юридические лица, индивидуальные предприниматели должны поставить на государственный учет именно те объекты HBOC, на которых они осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность.

В развитие законодательства Постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 №572 утверждены Правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствие с пунктом 17 Правил Основанием для включения объектов в государственный реестр является заявка, оформленная но установленной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации форме и содержащая сведения для внесения в государственный реестр, указанные в подпунктах «а» - «и», «м», «н» и «п» пункта 5 настоящих Правил, которая направляется в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с пунктом 26 Правил сведения, указанные в подпунктах «е», «з», «и» и «к» пункта 5 настоящих Правил, включая сведения, содержащиеся в представляемых в установленном порядке юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями отчетах об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в отношении объектов, отнесенных к 1, II, 111 категориям в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду, вносятся территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в государственный реестр ежегодно, не позднее 31 декабря года, следующего за отчетным.

Уровень поднадзорности объекта HBOC (федеральный или региональный), определяется согласно Критериям, закрепленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 №903.

Согласно пункту 3 статьи 69 Федерального закона №7-ФЗ государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с данным Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Росприроднадзор и его территориальные органы уполномочены на ведение федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (пункт 5.5(10) Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №400, введен постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2015 №365) и пункт 4.10 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.08.2016 №569.

Форма заявки о постановке на государственный учет утверждена приказом Минприроды России от 23.12.2015 №554 «Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью».

ООО «Разрез Пермяковский» в соответствии с действующим законодательством включено в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду на основании поданных заявок.

Всего в реестр включено 2 объекта ООО «Разрез Пермяковский», оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В составе этих объектов входят, в том числе, выпуски, сбросы сточных вод с указанием географических координат выпуска, характеристик водного объекта, Решения о предоставлении водного объекта в пользование, фактической массы сбросов загрязняющих веществ, фактического объема сброшенных сточных вод, порядкового номера источника, соответствующего перечня загрязняющих веществ, уровня государственного экологического надзора – федеральный.

Таким образом, объекты, включенные в государственный реестр ООО «Разрез Пермяковский», подлежат федеральному государственному надзору.

Кроме того, в соответствие со статьей 65 Федерального закона №7-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – «Федеральный закон №7-ФЗ») с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящим Федеральным законом.

Плановая проверка в отношении ОАО УК «Кузбассразрезуголь» была проведена на основании и в соответствии с Федеральным законом №294-ФЗ. Проверка не была оспорена в соответствии с действующим законодательством.

По результатам проверки были выявлены нарушения природоохранного законодательства, установлена вина и причинно-следственная связь в нарушении законодательства:превышение НДС (нормативов допустимого сброса) загрязняющих веществ в сточных водах.

После этого Управление обратилось с претензией к ООО «Разрез Пермяковский» о добровольном возмещении вреда, нанесенного водному объекту. Поскольку ущерб не был возмещен в добровольном порядке, Управление вынуждено было обратиться с исковым заявлением в суд о возмещении вреда.

Кроме того, ООО «Разрез Пермяковский» является юридическим лицом, основной деятельностью которого в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ является добыча антрацита открытым способом, добыча коксующегося угля открытым способом. Указанную деятельность ООО «Разрез «Пермяковский» осуществляет в соответствии с выданными лицензиями (местонахождения объектов, оказывающих негативное воздействие: Беловский район с. Каракан, и <...>), что подтверждается свидетельствами №A01CPAF1 от 26.12.2016 и №AOTJOYC7 от 09.01.2017, занесенными в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, ООО «Разрез Пермяковский» является объектом федерального государственного экологического надзора, осуществляемого Управлением в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Кроме того, суд отмечает, что статья 6 Федерального №7-ФЗ среди прочего к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относит предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Управление, являясь в соответствии с Положением (приказ Федеральной службы от 25.08.2016 №569) территориальным органом Федеральной службы но надзору в сфере природопользования регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере охраны окружающей среды, в соответствии с пунктом 5.9. Положения имеет право заявлять в установленном законом порядке иски о возмещении ущерба (вреда), причиненного окружающей среде в установленной сфере деятельности, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, Управление выступает с заявленными требованиями в качестве надлежащего истца.

В соответствии с абзацем 2 части 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов.

Поскольку заявленные требования удовлетворены полностью, государственная пошлина в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит взысканию с ответчика в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить полностью.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Разрез Пермяковский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в бюджет муниципального образования Беловский район сумму ущерба, причиненного водному объекту – реке Иня, в размере 1 021 370 (один миллион двадцать одна тысяча триста семьдесят) руб.; в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 23 214 (двадцать три тысячи двести четырнадцать) руб.

Реквизиты для уплаты суммы ущерба в бюджет муниципального образования Беловский район:

Расчетный счет <***>

Наименование получателя: УФК по Кемеровской области (Управление Росприроднадзора по КО л/сч <***>)

ИНН <***>

КПП 420501001БИК 043207001

Банк получателя Отделение Кемерово, город Кемерово

КБК 048 116 90050 05 6000 140 (для муниципальных районов)

ОКТМО 32601000 (Беловский муниципальный район)

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение в месячный срок со дня его принятия может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Драпезо В.Я.