Решение от 18 декабря 2024 г. по делу № А56-89573/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-89573/2024
19 декабря 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2024 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тарасовой А.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Автономная некоммерческая организация высшего образования "Университет при межпарламентской Ассамблее Евразэс"

заинтересованное лицо Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

об оспаривании решений от 31.05.2024 №78-00-05/45/12487-2024, №78-00-05/45/12488-2024, №78-00-05/45/12476-2024, №78-00-05/45/12477-2024


при участии: согласно протоколу судебного заседания

установил:

Автономная некоммерческая организация высшего образования "Университет при межпарламентской Ассамблее Евразэс" (далее – заявитель, университет) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, Управление) об оспаривании решений от 31.05.2024 №78-00-05/45/12487-2024, №78-00-05/45/12488-2024, №78-00-05/45/12476-2024, №78-00-05/45/12477-2024.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

23.05.2024 года Университет посредством информационного портала предоставления государственных услуг (https://www.gosuslugi.ru/) направил в Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – Управление Роспотребнадзора, Заинтересованное лицо) заявления о переоформлении санитарно-эпидемиологических заключений:

№78.11.05.000.М.003239.12.07 от 14.12.2007г.;

№78.11.05.000.М.003240.12.07 от 14.12.2007г.;

№78.11.05.000.М.003242.12.07 от 14.12.2007г.;

№78.11.05.000.М.003242.12.07 от 14.12.2007г.

Управлением Роспотребнадзора вынесены решения об отказе в переоформлении указанных выше санитарно-эпидемиологических заключений: № 78-00-05/45-12487-2024 от 31.05.2024; № 78-00-05/45-12488-2024 от 31.05.2024; № 78-00-05/45-12476-2024 от 31.05.2024; № 78-00-05/45-12477-2024 от 31.05.2024.

Не  согласившись с вышеуказанными решениями, университет обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно п.2 ст.24 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов- работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В силу пп. 1,3 ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ: федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания;

санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а таюке используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств;

санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 05.11.2020 Хе 747 утверждён Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, утвержденным (далее - Регламент).

Самостоятельного Административного регламента для процедуры переоформления санитарно-эпидемиологических заключений не предусмотрено.

Предмет регулирования установлен пунктом 1 главы I Регламента, согласно которому Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований (далее - Административный регламент, государственная услуга, санитарно-эпидемиологическое заключение) устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий), осуществляющих Роспотребнадзором и его территориальными органами при предоставлении государственной услуги, определяет порядок взаимодействия между должностными лицами Роспотребнадзора и его территориальных органов, а также взаимодействия Роспотребнадзора и его территориальных органов с органами государственной власти и иными органами, юридическими, физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, при предоставлении государственной услуги.

В соответствии с пунктом 8 главы II Регламента наименование государственной услуги - Выдача санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований.

Иных наименований государственной услуги Регламентом не предусмотрено.

Согласно пункту 11 главы II Регламента результатами предоставления государственной услуги, поименованной в пункте 8 главы II, являются:

выдача санитарно-эпидемиологического заключения;

отказ в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения;

переоформление санитарно-эпидемиологического заключения;

отказ в переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения.

Главой III (пункты 43-112) Регламента определены состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур (действий) в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг.

В силу пункта 43 Регламента состав административных процедур по предоставлению государственной услуги включает:

- прием и регистрацию заявления и прилагаемых к нему документов (пункты 44-55 Регламента);

- формирование и направление межведомственных запросов (при необходимости (пункты 56-63 Регламента);

- экспертизу документов (сведений), представленных заявителем (пункты 64-71 Регламента);

- принятие решения о выдаче или об отказе в выдаче санитарно- эпидемиологического заключения, внесение сведений в Реестр (пункты 72-80 Регламента);

- получение заявителем результата предоставления государственной услуги (пункты 81-89 Регламента);

- переоформление (отказ в переоформлении) санитарно- эпидемиологического заключения (пункты 90- 96 Регламента).

Таким образом, процедуры приема и регистрации заявления и прилагаемых к нему документов (пункты 44-55 Регламента); формирование и направление межведомственных запросов при необходимости (пункты 56-63 Регламента); экспертиза документов (сведений), представленных заявителем (пункты 64-71 Регламента) являются общими административными процедурами при принятии решения о выдаче и/или переоформлении санитарно-эпидемиологических заключений.

В силу пункта 65 Регламента в ходе административной процедуры уполномоченный специалист-эксперт проводит экспертизу документов (сведений), представленных заявителем, на предмет полноты и достоверности содержащихся в заявлении и документах заявителя сведений.

Согласно пункту 66 Регламента в случае установления в ходе административной процедуры оснований для отказа в выдаче санитарно- эпидемиологического заключения, уполномоченный специалист-эксперт подготавливает уведомление об отказе в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения с указанием причин отказа.

Абзацем 6 пункта 66 предусмотрено, что несоответствие информации, содержащейся в результатах санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, требованиям государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов, а также проведение не в полном объеме исследований и испытаний, их несоответствие методикам, является основанием для отказа.

Пункт 91 Регламента, предполагает возможность переоформления санитарно-эпидемиологического заключения в случае реорганизации, изменении наименования, места нахождения юридического лица либо изменение фамилии, имени и отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя.

Обязанность соответствующего переоформления не установлена.

В случае изменения условий осуществления деятельности, изменения нормативно-правовой базы, введения в действие новых обязательных требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, устанавливающих требования к лицензируемым видам деятельности, возможность переоформления санитарно-эпидемиологического заключения не предусмотрена.

Согласно пункту 10 Приложения № 2 к приказу Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» при переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения выдается санитарно-эпидемиологическое заключение с присвоением нового номера и даты с указанием в тексте санитарно-эпидемиологического заключения реквизитов (номера и даты выдачи) санитарно-эпидемиологического заключения, взамен которого выдается новое.

Бланк санитарно-эпидемиологического заключения предусматривает указание полного наименования санитарных правил и норм, которым соответствует/не соответствует заявленный вид деятельности.

Материалами дела установлено, что 23.05.2024 в адрес Управления через ЕПГУ поступили заявления Университета, входящие №№ 78-28146-2024, 78- 28149-2024, 78-28150-2024, 78-28151-2024 о переоформлении санитарно-эпидемиологических заключений от 14.12.2007.

В ходе административной процедуры по результатам экспертизы документов (сведений) на предмет полноты и достоверности содержащихся в заявлении и документах заявителя сведений установлено:

Предъявленные 23.05.2023 к переоформлению санитарно- эпидемиологические заключения, выданные 14.12.2007 о соответствии образовательной деятельности санитарным правилам и нормативам оформлены на основании акта санитарно-эпидемиологического обследования по состоянию на 14.12.2007 года на соответствие СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СП 1.1.2193-07 Изменения и дополнения №1 к СП 1.1.1058-01, СанПиН 2.2.4.548-96 «Санитарно-гигиенические требования к микроклимату производственных помещений», СанПиН 2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жильце и общественных зданий», СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации», СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Санитарные правила и нормативы СанПиН 2.2.4.548-96 «Санитарно- гигиенические требования к микроклимату производственных помещений», СанПиН 2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации», СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» утратили силу на основании Постановлений Главного государственного санитарного врача РФ от 22.09.2014 № 58, от 28.01.2021 № 2 и № 3, от 11.03.2021 № 9 в связи с чем дать оценку их соблюдения на момент подачи заявления не представляется возможным.

В соответствии с п.1 ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации по состоянию на момент подачи заявления 23.05.2024 действуют утвержденные в установленном порядке санитарные правила, определяющие требования к хозяйствующим субъектам, осуществляющим образовательную деятельность; СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20), СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685- 21).

В адрес Управления 20.03.2024, входящий № 78-15487-2024, поступил запрос прокуратуры Санкт-Петербурга от 20.03.2024 № Исорг-7/5-1128-24Л02- 20400001 об участии должностного лица Управления в качестве специалиста в проводимых прокуратурой Пушкинского района города Санкт-Петербурга выездных проверочных мероприятиях в отношении Университета по адресам; Санкт-Петербург, <...>, лит. А, дом 9, лит. Б, дом 8, лит. А, организованных прокуратурой Санкт-Петербурга по поручению Генерального прокурора Российской Федерации.

В ходе проведения проверки 28.03.2024 в период с 15 час. 50 мин. по 18 час. 15 мин. в отношении Университета по адресам; Санкт-Петербург, <...>, лит. А, дом 9, лит. Б, дом 8, лит. А выявлены многочисленные нарушения обязательных требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения: Федерального закона № 52-ФЗ, СП 2.4.3648-20, СанПиН 2.3/2.4.3590- 20, СанПиН 1.2.3685-21.

Суждение должностных лиц Управления по результатам проверки сопроводительным письмом от 01.04.2024 № 78-00-05/46-6834-2024 направлено в прокуратуру Санкт-Петербурга для принятия мер прокурорского реагирования.

доказательств устранения Университетом выявленных нарушений по состоянию на дату вынесения решений от 31.05.2024 в адрес Управления не поступало.

Таким образом, в ходе рассмотрения заявлений Университета выявлено несоответствие информации, содержащейся в результатах санитарно- эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а также проведение не в полном объеме исследований и испытаний, их несоответствие методикам в санитарно-эпидемиологических заключения, выданных 14.12.2007  по состоянию на дату подачи заявления 23.05.2024.

При наличии выявленного 28.03.2024 и не устраненного на дату подачи заявления 23.05.2024 не соответствия условий осуществления образовательной деятельности действующим санитарным правилам и нормам СП 2.4.3648-20, СанПиН 2.3/2.4.3590-20, СанПиН 1.2.3685-21 оснований для переоформления санитарно-эпидемиологических заключений от 14.12.2007 не имеется.

На основании вышеизложенного решения об отказе в переоформлении санитарно-эпидемиологических заключений от 31.05.2024 №№ 78-00-05/45-12488-2024, 78-00-05/45-12476-2024, 78-00-05/45-12477-2024, 78-00- 05/45-12487-2024 вынесены обоснованно.

Данное обстоятельство не лишает Университет права после устранения выявленных нарушений СП 2.4.3648-20, СанПиН 2.3/2.4.3590-20, СанПиН 1.2.3685-21 обратиться в Управление с заявлением о выдаче санитарно- эпидемиологического заключения, представив результаты санитарно- эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения действующих санитарно- эпидемиологических и гигиенических требований, проведенных и оформленных в установленном порядке, что согласуется с положениями Регламента.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявления Университета отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


          Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья                                                                           Синицына Е.В.