Решение от 6 февраля 2025 г. по делу № А44-5374/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-5374/2024

07 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 февраля 2025 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Ю.В. Ильюшиной,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.А. Мещеряковой,

рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Арсенал" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Боровичского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным постановления

при участии:

от заявителя: представителя ФИО1 по доверенности от 02.02.2024 (адвокат, удостоверение);

от заинтересованного лица: представителя ФИО2 про доверенности от 08.02.2024 № 81/01-17 (диплом), (онлайн);

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Арсенал" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к администрации Боровичского муниципального района (далее – Администрация) о признании недействительным постановления Администрации от 07.08.2024 №2684 об отказе в выдаче Обществу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, об обязании Администрации устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества путем повторного рассмотрения заявления Общества о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: наружная, щит со способом распространения рекламной информации (изображения) демонстрируемой на электронных носителях, размер информационного поля 3х6 м, количество информационных полей -2, общая площадь информационных полей – 36 кв.м, с устройством наружного освещения, на земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена, по Схеме №22, расположенном по адресу: новгородская область, <...> В 35м от жилого дома №12 в районе д/с №15, кадастровый квартал 53:22:0011519.

В судебном заседании 24.12.2024 представитель Общества заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях от 03.10.2024 (л.д. 132-133), от 05.11.2024 (л.д. 164-165), от 19.12.2024 (том 2 листы 3-4), от 14.01.2025 (том 2 лист 124), от 23.01.2025 (том 2 листы 155-157), утверждая о незаконности оспариваемого постановления Администрации, поскольку Обществом были соблюдены все условия для получения разрешения на установку и эксплуатацию спорной рекламной конструкции, предусмотренные статьей 21.3-1 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». При этом, ни заключенный договор между Обществом и муниципальным образованием Боровичский муниципальный район №53 от 27.05.2019 с учетом дополнительных соглашений к договору от 18.10.2022 и от 29.05.2024, ни Схема размещения рекламных конструкций на территории Боровичского муниципального района Новгородской области, утвержденная постановлением, Администрации от 24.11.2014 №3222 не содержат запрета на распространение Обществом рекламной информации (изображения) на рекламной конструкции типа «щит» с помощью изображений, демонстрируемых на электронных носителях, а наоборот пункт 5.2.2. Положения о размещении рекламных конструкций на территории Боровичского муниципального района, утвержденного решением Думы Боровичского муниципального района от 27.08.2015 №402, разрешает Обществу выбрать такой способ распространения рекламной информации. В данном случае Общество предоставило с заявлением о выдаче разрешения проект рекламной конструкции - щит, в котором был изменен способ распространения рекламной информации (изображения) со способа демонстрации статичных изображений на плоскости информационного поля на способ - с помощью изображений, демонстрируемых на электронных носителях без изменения параметров рекламной конструкции влекущих изменение цены договора: площадь и количество сторон, в связи с чем, Общество полагает оспариваемое постановление Администрации недействительным и нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности.

Представитель Администрации требования Общества полагал необоснованными по мотивам, изложенным в отзыве на заявление от 24.09.2024 № 715-ю (том 2 листы 31-32) и дополнительных письменных пояснениях от 20.12.2024 № 852-ю (том 2 листы 46-48), полагая, что согласно Схеме размещения рекламных конструкций на территории Боровичского муниципального района, утвержденной постановлением Администрации от 24.11.2014 №3222 (далее – Схема) на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном по адресу: <...> в 35 от жилого дома № 12 в районе д/с № 15, должна быть размещена рекламная конструкция - щит, который не предполагает способ распространения рекламной информации (изображения), демонстрируемой на электронных носителях. В соответствии с разделом 3 Схемы предусмотрено только размещение типа рекламной конструкции - щит, с технологией замены изображения: бумажный постер либо виниловое полотно.

Рассмотрение дела прерывалось судом в порядке статьи 163 АПК РФ до 16.01.2025 до 11 час. 30 мин., до 22.01.2025 до 12 час. 30 мин., до 24.01.2025 до 10 час. 30 мин.

Заслушав представителя Общества, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 27.05.2019 между муниципальным образованием Боровичский муниципальный район и Обществом заключен договор №53 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории Боровичского муниципального района (далее - Договор). Предметом договора является предоставление Обществу места для установки и эксплуатации рекламной конструкции:

наружная, щит, размер информационного поля 3x6 м, количество информационных полей-2, общая площадь информационных полей - 36,0 кв.м, с устройством наружного освещения, на земельном участке государственная собственность на который не разграничена по Схеме №22, расположенном по адресу: <...> в 35 м от жилого дома №12 в р-е дс №15, кадастровый квартал 53:22:0011519.

Согласно пункту 4.3.2 Договора Общество обязуется размещать и эксплуатировать рекламную конструкцию в точном соответствии с утвержденным проектом.

01.07.2019 в Администрацию поступило заявление Общества о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию выше указанной рекламной конструкции.

08.07.2019 Администрацией принято постановление № 2040 о выдаче Обществу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: наружная, щит, размер информационного поля 3x6 м, количество информационных полей - 2, общая площадь информационных полей - 36 кв.м., с устройством наружного освещения, адрес установки и эксплуатации рекламной конструкции: <...> в 35 м от жилого дома №12 в р-е д/с №15, кадастровый номер 53:22:0011519. Срок действия разрешения до 27 мая 2024 года.

Рекламная конструкция в виде отдельно стоящей рекламной конструкции - рекламный щит двухсторонний, размеры сторон 3x6 м, включена в Схему.

18.10.2022 на основании заявления Общества и всоответствии со ст. 21.3 Федерального закона от 08 марта 2022 года №46-ФЗ«О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации» между муниципальным образование Боровичскиймуниципальный район и Обществом было заключено дополнительноесоглашение о продлении срока действия Договора.

29.05.2024 на основании заявления Общества и в соответствии со ст. 21.3-1 Федерального закона от 08 марта 2022 года №46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» между муниципальным образование Боровичский муниципальный район и Обществом было заключено дополнительное соглашение о продлении срока действия Договора до 31.12.2034 включительно.

19.07.2024 Общество обратилось в Администрацию с заявлением (том 1 лист 77) о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: наружная щит со способом распространения рекламной информации (изображения), демонстрируемой на электронных носителях; размер информационного поля 3x6 м, общая площадь информационных полей - 36 кв.м., адрес установки и эксплуатации рекламной конструкции: <...> в 35 м от жилого дома №12 в р-е д/с №15, кадастровый квартал 53:22:0011519, приложив к заявлению, в том числе, проект рекламной конструкции (проект несущей конструкции щита 3 ч 6 под установку LED экрана ( том 1 лист 85).

По итогам рассмотрения заявления Администрация направила в адрес Общества постановление от 07.08.2024 № 2684 об отказе в выдаче разрешенияна установку и эксплуатацию рекламной конструкции по Схеме № 22 -наружная, щит со способом распространения рекламной информации(изображения) демонстрируемой на электронных носителях, размеринформационного поля -3x6м, количество информационных полей - 2,общая площадь информационных полей - 36 кв. м, на земельномучастке, государственная собственность на который не разграничена,расположенном по адресу: Новгородская область, г.Боровичи,ул. К. Либкнехта, в 35 м от жилого дома № 12 в районе д/с №15, кадастровыйквартал 53:22:0011519 (том 1 листы 7-8).

Общество не согласилось с законностью постановления Администрации от 07.08.2024 № 2684, полагая, что оно не соответствует действующему законодательству, а также нарушает его права и законные интересы в области предпринимательской деятельности, обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части первой статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств с учетом их относимости, допустимости и достоверности в их совокупности и взаимной связи. В силу частей 4 и 5 статьи 71 АПК РФ каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами, и никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Исходя из приведенных положений АПК РФ, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ доводы лиц, участвующих в деле, в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле доказательствами, суд полагает требования Общества обоснованными и правомерными в силу следующего.

При рассмотрении настоящего спора суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе, Федеральный закон № 38-ФЗ) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 этой статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (ч. 9 ст. 19 Федерального закона N 38-ФЗ).

Таким образом, вопросы установки средств наружной информации относятся к полномочиям Администрации Боровичского муниципального района.

Постановлением Администрации муниципального района от 28.02.2017 N 461 утвержден административный регламент по предоставлению Администрацией Боровичского муниципального района муниципальной услуги "Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Боровичского муниципального района, аннулирование таких разрешений" (далее - Административный регламент)

Согласно пункту 2.10.2 Административного регламента решение об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции должно быть мотивировано и принято Администрацией исключительно по следующим основаниям:

1) несоответствие проекта (дизайн-макета) рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза Евразийского экономического сообщества от 18 октября 2011 года N 827;

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте Схеме размещения рекламных конструкций на территории Боровичского муниципального района Новгородской области, утвержденной постановлением Администрации Боровичского муниципального района от 24.11.2014 N 3222 (в случае если место установки рекламной конструкции определяется схемой размещения рекламных конструкций);

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта - ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения";

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения в соответствии с Положением о размещении рекламных конструкций на территории Боровичского муниципального района, утвержденным решением Думы Боровичского муниципального района от 27.08.2015 N 402;

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

6) нарушение требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе".

Как установлено судом и подтверждается материалами дела постановлением Администрации от 07.08.2024 № 2684 Обществу отказано в выдаче разрешения на и эксплуатацию рекламной конструкции по Схеме № 22 -наружная, щит со способом распространения рекламной информации(изображения) демонстрируемой на электронных носителях, размеринформационного поля -3x6м, количество информационных полей - 2,общая площадь информационных полей - 36 кв. м, на земельномучастке, государственная собственность на который не разграничена,расположенном по адресу: Новгородская область, г.Боровичи,ул. К. Либкнехта, в 35 м от жилого дома № 12 в районе д/с №15, кадастровыйквартал 53:22:0011519 по следующим основаниям:

1) нарушение требований пункта 2.10.2 административного регламента, а именно: несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте Схеме (в случае, если место установки рекламной конструкции определяется схемой размещения рекламных конструкций);

2) согласно схеме на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном по адресу: <...> в 35 м от жилого дома №12 в районе д/с №15, размещается рекламная конструкция - щит, который не предполагает способ распространения рекламной, информации (изображения), демонстрируемой на электронных носителях;

3) заявитель обратился с заявлением на выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции со способом распространения рекламной конструкции (изображения), демонстрируемой на электронных носителях.

Иных оснований отказа Администрацией не приводилось и судом не установлено в холе рассмотрения дела.

Действительно, 19.07.2024 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: наружная, щит со способом распространения рекламной информации (изображения), демонстрируемой на электронных носителях. Таким образом, Общество при обращении с соответствующим заявлением не изменяя вид рекламной конструкции, уточнило способ распространения рекламной информации (изображения).

Пунктом 4 части 15 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе" (далее-Закон о рекламе) предусмотрено, что органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

Размещение, установка и содержание рекламных конструкций регулируется Положением о размещении рекламных конструкций на территории Боровичского муниципального района, утвержденного решением Думы муниципального района от 27.08.2015 № 402 (далее- Положение).

В соответствии с пунктом 4.1 Положения о размещении рекламных конструкций на территории Боровичского муниципального района и городского поселения город Боровичи допускается размещение следующих видов рекламных конструкций стабильного территориального размещения:

отдельно стоящие типовые рекламные конструкции, размещаемые на земельных участках, находящихся в государственной, муниципальной или частной собственности;

рекламные конструкции, монтируемые и располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктах движения общественного транспорта независимо от форм собственности, к которым они присоединяются;

уникальные (нестандартные) рекламные конструкции;

временные рекламные конструкции.

Как указано в пункте 4.2. Положения к отдельно стоящим типовым рекламным конструкциям, размещаемым на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, относятся следующие типы:

а)сити-форматы;

б)коммуникационные стенды с рекламным модулем;

в)афишные тумбы;

г)афишные стенды;

д)пилларсы;

е)сити-борды;

ж)щиты (билборды);

и) видеоэкраны (электронные экраны).

При этом, пунктом 5.2. Положения утверждены общие требования к внешнему виду рекламных конструкций. В частности, из пункта 5.2.2. Положения следует, что распространение рекламной информации (изображения) на рекламных конструкциях может производиться:

-с помощью статичных изображений на плоскости информационного поля;

- с помощью демонстрации информации на динамических системах смены изображений (роллерных системах или системах поворотных панелей (призматронах);

- с помощью изображений, демонстрируемых на электронных носителях. Демонстрация изображений на электронных носителях должна производиться, с использованием технологии статичного изображения, без использования динамических эффектов (за исключением медиафасадов).

Поскольку ограничений по применению данного пункта Положения к каким-либо конкретным рекламным конструкциям не содержит, соответственно, обоснованы выводы Общества о том, что положения п. 5.2.2. Положения применяются ко всем типам и видам рекламных конструкций, определенных разделом 4 Положения, в том числе к такому типу рекламных конструкций как щит.

Органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах (часть 5.8 статьи 19 Закона о рекламе).

Согласно части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

31 января 2014 года постановлением Правительства Новгородской области №42 утвержден Порядок предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций на территории Новгородской области.

24 ноября 2014 года постановлением Администрации Боровичского муниципального района №3222 утверждена Схема размещения рекламных конструкций на территории Боровичского муниципального района (далее-Схема) (том 1 лист 102).

08 сентября 2016 года Департамент архитектуры и градостроительной политики Новгородской области приказом №424 согласовал внесение изменений в схему размещений рекламных конструкций на территории Боровичского муниципального района, в том числе в отношении типов и видов рекламных конструкций, допустимых к размещению на территории Боровичского муниципального района.

13 сентября 2016 года постановлением Администрации Боровичского муниципального района №2253 были внесены изменения в Схему (том 1 лист 103).

Схема определяет следующие параметры размещаемой рекламной конструкции: адрес установки и эксплуатации рекламной конструкции; номер рекламной конструкции по схеме; вид рекламной конструкции; тип рекламной конструкции; размер рекламной конструкции; количествосторон рекламной конструкции; общая площадь рекламной конструкции; указание насобственника или законного владельца имущества, к которому присоединяется рекламнаяконструкция; кадастровый номер земельного участка.

Согласно Схеме тип рекламной конструкции № 22 - рекламный щит двухсторонний, размеры сторон 3x6 м, количество сторон 2, общая площадь информационного поля 36 кв. м (том 1 листы 980 – 101).

В разделе 3 Схемы указано, что для типа рекламной конструкции «щит (билборд)» возможны следующие технологии замены изображения: бумажный постер либо виниловое полотно.

При этом, также в разделе 3 Схемы определены возможные технологии смены изображения, а именно:

-призматрон;

-другие технологии автоматической смены изображений.

На вопрос суда о том, что Администрация понимает под иными технологиями автоматической смены изображения, Представитель Администрации пояснить не смог.

Википедия содержит следующее определение: Автоматика – общее название разнообразных механических, электрических, пневматических, гидравлических и электронных устройств, применяемых для автоматизации технологических процессов.

Исходя из того, что LED экран является лишь одной из составных частей, а не самой рекламной конструкцией, именно набор программно-аппаратного комплекса рекламной конструкции определяет может ли рекламная конструкция воспроизводить видеоформат и соответственно считаться видеоэкраном, либо рекламная конструкция имеет набор процессоров, схем и модулей позволяющих подавать на экран только статистические изображения посредством светодиодного оборудования с периодичностью смены изображения 1 раз в 5 секунд и в таком случае рекламная конструкция относится к понятию «щит» с автоматическим способом смены изображений.

При этом, согласно п. 5.2.2. Положения распространение рекламной информации (изображения) на рекламных конструкциях может производиться с помощью изображений, демонстрируемых на электронных носителях. Демонстрация изображений на электронных носителях должна производиться с использованием технологии статичного изображения, без использования динамических эффектов (за исключением медиафасадов).

В свою очередь, как обоснованно отметило Общество, рекламная конструкция типа видеоэкран предполагает возможность воспроизведения видеоформата, соответственно к рекламной конструкции типа видеоэкран не относится рекламная конструкция, предполагающая демонстрацию статического изображения посредством светодиодного оборудования с определенной периодичностью.

Таким образом, доводы Администрации о том, что щит (билборд) со способом демонстрации статического изображения посредством светодиодного оборудования с периодичностью смены изображения 1 раз в 5 секунд и видеоэкран - это один и тот же тип рекламной конструкции, является несостоятельной.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что как разделом 3 Схемы, так и пунктом 5.2. Положения предусмотрена возможность изменения технологии смены изображения на любую автоматическую технологию смены изображения, в том числе с помощью изображений, демонстрируемых на электронных носителях.

В рассматриваемом случае, Обществом было подано заявление на выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции типа щит со способом распространения рекламной информации (изображения), демонстрируемой на электронных носителях.

При этом, возможность изменения технологии смены изображения рекламной конструкции, в том числе щита (билборда), предусмотренная как разделом 3 Схемы, так и пунктом 5.2. Положения, не противоречит разделу 10 Положения, поскольку изменение способа распространения рекламной информации (изображения) на рекламных конструкциях в соответствии с п. 5.2.2. Положения не влечет изменение цены договора, поскольку при определении размера платы за размещение рекламных конструкций способы распространения рекламной информации (изображения) на рекламных конструкциях, предусмотренные пунктом 5.2. Положения, не учитывается.

Таким образом, изменение способа распространения рекламной информации (изображения) на рассматриваемой рекламной конструкции (щит) на любой из предусмотренных пунктом 5.2. Положения, не влечет изменений существенных условий Договора.

Доводы Администрации со ссылкой на положения п. 4.3.2. Договора о том, что рекламная конструкция в том виде, в котором была размещена, не может изменяться в период действия договора, является несостоятельной ввиду следующего.

Пунктом 4.3.2. Договора предусмотрено, что рекламораспространитель обязуется размещать и эксплуатировать рекламную конструкцию в точном соответствии с утвержденным проектом.

В силу п. 10.1.2. Административного регламента по предоставлению Администрацией Боровичского муниципального района муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкции на соответствующей территории, аннулирование такого разрешения» на территории Боровичского муниципального района для выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заявитель дополнительно предоставляет, в числе прочего, проектную документацию рекламной конструкции.

Исходя из изложенного, следует, что проект рекламной конструкции предоставляется уже после заключения договора, с заявлением о выдаче разрешения и никак не может быть утвержден на момент заключения Договора.

Соответственно положения п. 4.3.2. Договора не лишают рекламораспространителя права, предусмотренного п. 5.2.2. Положения, на изменение способа распространения рекламной информации (изображения) на рекламных конструкциях и предоставления на утверждение Администрации нового проекта рекламной конструкции с измененным способом распространения рекламной информации (изображения).

Как уже было указано выше, в данном конкретном случае, Общество в соответствии с п. 5.2.2. Положения предоставило с заявлением о выдаче разрешения новый проект рекламной конструкции - щит, в котором был изменен способ распространения рекламной информации (изображения) со способа демонстрации статичных изображений на плоскости информационного поля на способ - с помощью изображений, демонстрируемых на электронных носителях (без изменения параметров рекламной конструкции влекущих изменение цены договора: площадь и количество сторон).

С учетом того, что данный спор возник из публичных правоотношений, в рамках которого согласно ч. 5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятого решения и наличия оснований для его принятия возложена на Администрацию.

Суд не может выполнять функции органа, осуществляющего публичные полномочия (в данном случае Администрации), в том числе по сбору доказательств, их оценке и принятию решения о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В нарушение обязанности, возложенной на Администрацию частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ, Администрация не представила суду доказательств обоснованности принятого ей постановления от 07.08.2024 №2684 об отказе в выдаче Обществу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, соответственно, требования Общества о признании постановления Администрации недействительным подлежат удовлетворению судом.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из содержания названной нормы следует, что суд не связан требованиями заявителя в части восстановления нарушенных прав и законных интересов последнего. В силу положений статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения органов власти по вопросам, отнесенным к их компетенции. Арбитражный суд не может подменять деятельность органов исполнительной власти по рассмотрению заявлений (обращений) и принятия по ним решений, так как это противоречит принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами.

На способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов может быть указано заявителем либо такой способ может быть определен судом исходя из конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

Общество в данном случае в качестве восстановления нарушенных прав просило суд обязать Администрацию повторно рассмотреть заявление Общества о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: наружная, щит со способом распространения рекламной информации (изображения) демонстрируемой на электронных носителях, размер информационного поля 3х6 м, количество информационных полей -2, общая площадь информационных полей – 36 кв.м, с устройством наружного освещения, на земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена, по Схеме №22, расположенном по адресу: новгородская область, <...> В 35м от жилого дома №12 в районе д/с №15, кадастровый квартал 53:22:0011519.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

Полномочиями по согласованию и выдаче разрешения на установку средств наружной информации наделен орган местного самоуправления, в данном случае Администрация. При реализации данных полномочий орган проверяет представленные документы на предмет их полноты и соответствия требованиям законодательства.

При этом, в силу пункта 26 названного Постановления при таком рассмотрении УФАС, как орган, наделенный публичными полномочиями, обязан учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судами в результате рассмотрения настоящего дела.

Учитывая, что оспариваемое постановление Администрации проверялось судом только на предмет законности указанных в нем оснований для отказа, суд считает необходимым, в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем повторного рассмотрения в соответствии с действующим законодательством заявления Общества от 18.07.2024 о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя на оплату госпошлины в размере 3 000,0 руб. подлежат взысканию с Администрации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1.Требования общества с ограниченной ответственностью "Арсенал" (ИНН 5321064446, ОГРН 1025300793770) к Администрации Боровичского муниципального района (ИНН 5320009033, ОГРН 1025300993585) удовлетворить.

2.Признать недействительным постановление Администрации Боровичского муниципального района от 07.08.2024 №2684 об отказе в выдаче обществу с ограниченной ответственностью "Арсенал" (ИНН <***>, ОГРН <***>) разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Обязать Администрацию Боровичского муниципального района устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Арсенал" (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем повторного рассмотрения в соответствии с действующим законодательством заявления общества с ограниченной ответственностью "Арсенал" от 18.07.2024 о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

3.Взыскать с Администрации Боровичского муниципального района в пользу общества с ограниченной ответственностью «Арсенал» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

4.Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный Апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья

Ю.В. Ильюшина