Решение от 24 ноября 2021 г. по делу № А22-972/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А22-972/2021
24 ноября 2021 года
г. Элиста


Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2021г.

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2021г.

Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Шевченко В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалхиковым О.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «ГТ Энерго» о признании незаконным решения Администрации г. Элисты от 15.04.2021 № ЦШ-1136/01-20 и об обязании совершить определенные действия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителей Дебелова А.А. (доверенность №ГТЭ-42/21 от 13.04.2021), Дубовик Ю.В. (доверенность от 15.09.2021),

от ответчика – представителя Ожередова В.С. (доверенность от 01.04.2021),

от третьего лица – представителя Картаевой А.В. (доверенность от 20.09.2021),

установил:

Акционерное общество «ГТ Энерго (далее –Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением: о признании незаконным отказа Администрации г. Элисты (далее-Администрация) в лишении акционерного общества «Энергосервис» (далее- АО «Энергосервис») статуса единой теплоснабжающей организации в зоне совместного действия ГТ ТЭЦ – Элистинская (АО «ГТ Энерго») и «Котельная 60 Гкал» (АО «Энергосервис»), содержащегося в письме 15.04.2021 № ЦШ-1136/01-20, об обязании Администрации принять решение о лишении АО «Энергосервис» статуса единой теплоснабжающей организации в зоне совместного действия ГТ ТЭЦ – Элистинская (АО «ГТ Энерго») и «Котельная 60 Гкал» (АО «Энергосервис»); об обязании разместить на официальном сайте соответствующее решение в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о лишении АО «Энергосервис» статуса единой теплоснабжающей организации в зоне совместного действия ГТ ТЭЦ – Элистинская (АО «ГТ Энерго») и «Котельная 60 Гкал» (АО «Энергосервис»), мотивировав это тем, что отражению изменения зон деятельности единой теплоснабжающей организации (далее-ЕТО), ранее наделенной таким статусом, в схеме теплоснабжения предшествует прекращение для указанной организации этого статуса (ЕТО) в одной или нескольких зонах деятельности по основаниям, предусмотренным пунктом 13 Правил организации теплоснабжения в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 и наделение таким статусом иной организации в порядке, предусмотренном данными Правилами. При этом, вступившими в законную силу решениями судов подтверждена задолженность АО «Энергосервис» в размере, превышающем объем таких обязательств за 2 расчетных периода, и соответствено, возможность лишения его статуса ЕТО в системе теплоснабжения ГТ ТЭЦ – Элистинская (АО «ГТ Энерго») и «Котельная 60 Гкал».

Администрация представила отзыв на заявление и дополнение к нему, в которых просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что территория города Элисты является единой зоной теплоснабжения, схема теплоснабжения города Элисты на 2014 - 2028 годы утверждена постановлением Администрации г. Элисты от 24.03.2014 № 1739 "Об утверждении схемы теплоснабжения города Элисты на 2014 - 2028 годы и о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации" (далее - Постановление № 1739). Данным постановлением Администрации деление территории г. Элисты на отдельные зоны деятельности не предусмотрено.

Третье лицо - АО «Энергосервис» представило отзыв на заявление, в котором просило суд отказать в удовлетворении, ссылаясь на то, что территория г. Элисты является единой зоной теплоснабжения, зоны не выделены.

В судебном заседании представители Общества повторили доводы, изложенные в заявлении, требования поддержали и просили суд удовлетворить их в полном объеме, пояснив, что имеется техническая возможность выделения в отдельную систему теплоснабжения.

Представители Администрации и АО «Энергосервис» в судебном заседании просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела Общество обратилось в Администрацию с заявлением (исх. от 24.03.2021 №ГТЭ/МСК-21-00501) о принятии решения по лишению статуса ЕТО АО «Энергосервис» в зоне совместного действия ГТ ТЭЦ – Элистинская (АО «ГТ Энерго») и «Котельная 60 Гкал» (АО «Энергосервис»).

Письмом от 15.04.2021 Администрация отказала Обществу в удовлетворении заявления о прекращении статуса ЕТО АО «Энергосервис» ввиду того, что территория города Элисты является единой зоной теплоснабжения, схема теплоснабжения города Элисты на 2014 - 2028 годы утверждена постановлением Администрации г. Элисты от 24.03.2014 № 1739 "Об утверждении схемы теплоснабжения города Элисты на 2014 - 2028 годы и о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации». Данным постановлением Администрации деление территории г. Элисты на отдельные зоны деятельности не предусмотрено.

Не согласившись с данным отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее-Закон о теплоснабжении) под единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения понимается теплоснабжающая организация, которая определяется в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации, устанавливающие порядок организации теплоснабжения потребителей, в том числе критерии и порядок определения единой теплоснабжающей организации (далее-Правила №808).

Согласно пункту 12 Правил N 808 единая теплоснабжающая организация при осуществлении своей деятельности обязана:

заключать и исполнять договоры теплоснабжения с любыми обратившимися к ней потребителями тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых находятся в данной системе теплоснабжения при условии соблюдения указанными потребителями выданных им в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности технических условий подключения к тепловым сетям;

заключать и исполнять договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя;

заключать и исполнять договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче.

Пунктом 13 Правил N 808 установлено, что организация может лишиться статуса единой теплоснабжающей организации в следующих случаях:

неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате тепловой энергии (мощности), и (или) теплоносителя, и (или) услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, предусмотренных условиями указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 12 настоящих Правил договоров, в размере, превышающем объем таких обязательств за 2 расчетных периода, либо систематическое (3 и более раза в течение 12 месяцев) неисполнение или ненадлежащее исполнение иных обязательств, предусмотренных условиями таких договоров, либо неоднократное (2 и более раза в течение одного календарного года) нарушение антимонопольного законодательства, в том числе при распределении тепловой нагрузки в системе теплоснабжения. Факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств должен быть подтвержден вступившими в законную силу решениями федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов;

принятие в установленном порядке решения о реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения, когда к организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, присоединяются другие реорганизованные организации, а также реорганизации в форме преобразования) или ликвидации организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации;

принятие арбитражным судом решения о признании организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, банкротом;

прекращение права собственности или владения имуществом, указанным в абзаце втором пункта 7 настоящих Правил, по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

несоответствие организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, критериям, связанным с размером собственного капитала, а также способностью в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения;

подача организацией заявления о прекращении осуществления функций единой теплоснабжающей организации.

Согласно пункту 14 Правил N 808 лица, права и законные интересы которых нарушены по основаниям, предусмотренным абзацем вторым пункта 13 настоящих Правил, либо федеральный антимонопольный орган и (или) его территориальные органы в случае принятия решения о неоднократном нарушении антимонопольного законодательства, в том числе при распределении тепловой нагрузки в системе теплоснабжения, незамедлительно информируют об этом главу местной администрации городского поселения, городского округа, главу местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации), федеральный орган исполнительной власти для принятия ими решения о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации. К указанной информации должны быть приложены вступившие в законную силу решения федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 808 глава местной администрации городского поселения, городского округа, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации), федеральный орган исполнительной власти обязан принять решение о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации в течение 15 рабочих дней со дня получения от лиц, права и законные интересы которых нарушены по основаниям, предусмотренным абзацем вторым пункта 13 настоящих Правил, либо федерального антимонопольного органа и (или) его территориальных органов в случае принятия решения о неоднократном нарушении антимонопольного законодательства, в том числе при распределении тепловой нагрузки в системе теплоснабжения, вступивших в законную силу решений федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов, а также получения уведомления (заявления) от организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, в случаях, предусмотренных абзацами третьим - седьмым пункта 13 настоящих Правил.

Постановлением Администрации города Элисты от 24.03.2014 N 1739 "Об утверждении Схемы теплоснабжения города Элисты на 2014 - 2028 годы и о присвоений статуса единой теплоснабжающей организации" АО «Энергосервис» наделено статусом единой теплоснабжающей организации, осуществляющей теплоснабжение на территории муниципального образования города Элисты, зона деятельности которой установлена в границах системы теплоснабжения объектов, подключенных к тепловым сетям, находящимся в собственности третьего лица по настоящему спору.

Между Обществом и АО «Энергосервис» заключен договор купли-продажи тепловой энергии (мощности) от 12.10.2017 N 1365, в соответствии с условиями которого АО ГТ «Энерго» обязуется подавать через присоединенную сеть тепловую энергию и (или) теплоноситель, а АО «Энергосервис» обязуется принимать и оплачивать тепловую энергию и (или) теплоноситель.

В силу пункта 4.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее-Закон №131-ФЗ) органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом о теплоснабжении.

В пункте 1 части 6 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесены организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов.

Согласно абзацу 2 пункта 16 Правил № 808 в случае если единая теплоснабжающая организация определена на несколько систем теплоснабжения, глава местной администрации городского поселения, городского округа, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации), федеральный орган исполнительной власти принимает решение о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации только в тех зонах деятельности, определенных в соответствии со схемой теплоснабжения, в которых факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств единой теплоснабжающей организацией подтвержден вступившими в законную силу решениями федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов.

Понятие зона (зоны) деятельности единой теплоснабжающей организации содержатся в пункте 2 Правил № 808. Это - одна или несколько систем теплоснабжения на территории поселения, городского округа, в границах которых единая теплоснабжающая организация обязана обслуживать любых обратившихся к ней потребителей тепловой энергии.

На территория города Элисты существует одна зона деятельности ЕТО, схема теплоснабжения города Элисты на 2014 - 2028 годы утверждена Постановлением № 1739.

В данном постановлении Администрации деление территории города Элисты на отдельные зоны деятельности ЕТО отсутствует, в том числе в ней не содержится понятие - зона совместного действия ГТ ТЭЦ - Элистинская и «Котельная 60 Гкал».

В силу изложенного довод Общества о наличии технической возможности выделения отдельной схемы теплоснабжения не имеет правового значения по настоящему спору.

Соответственно, требование о прекращении статуса единой теплоснабжающей организации в зоне совместного ведения ГТ ТЭЦ - Элистинская и «Котельная 60 Гкал» противоречит нормам действующего законодательства, вследствие чего удовлетворению не подлежит.

По действующему законодательству у Администрации и Общества имеется правовая возможность актуализации схемы теплоснабжения исходя из следующего.

Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, включая требования к порядку их актуализации, определены в Требованиях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 N 154 (далее - Требования).

Проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов, уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами (пункт 2 Требований).

Как следует из материалов дела 20.09.2017 №ГТЭ/092/2017 Общество обращалось в адрес Администрации с письмом о включении АО «ГТ Энерго» в перечень теплоснабжающих организаций г. Элисты, а также о включении их в перечень источников тепловой энергии с присоединённой нагрузкой по микрорайонам №№7,8 при проведении актуализации схемы теплоснабжения г. Элисты.

Письмом от 26.10.2017 исх. №ДИ-4215/01-20 (на вход. №ГТЭ/092/2017 от 20.09.2017) Администрация известила Общество о том, что не имеет возможности осуществить включение АО «ГТ Энерго» в перечень теплоснабжающих организаций, а ГТ ТЭЦ Элиста в перечень источников тепловой энергии, поскольку заявителем не соблюдена процедура актуализации схемы теплоснабжения.

Этим же письмом Администрация предложила Обществу направить уведомление о начале разработки изменений в проект схемы теплоснабжения в установленном порядке.

Однако, как пояснили суду представители Общества этого ими сделано не было

В обоснование заявления о лишении АО «Энергосервис» статуса ЕТО Общество сослалось на наличие вступивших в законную силу решений Арбитражного суда Республики Калмыкия о взыскании задолженности с ЕТО и сводного исполнительного производства, возбужденного службой судебных приставов.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Однако, суд считает, что наличие задолженности, формально соответствующей условиям пункта 13 Правил № 808, недостаточно для лишения АО «Энергосервис» статуса ЕТО, поскольку это не приведет к восстановлению прав Общества в части получения имеющейся задолженности по контракту.

При этом, в производстве Арбитражного суда Республики Калмыкия находится дело №А22-504/2021. Определением от 17.09.2021 судом назначена экспертиза по оценке 23 объектов недвижимости АО «Энергосервис» для последующей их реализации в сводном исполнительном производстве.

Кроме того, процедура получения статуса единой теплоснабжающей организации регламентирована пунктами 5-11 Правил № 808 и является обязательной для участников правоотношений в сфере теплоснабжения.

В силу пункта 4.2 статьи 17 Закона №131-ФЗ органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом о теплоснабжении. В пункте 1 части 6 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесены организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов.

Пунктом 1 части 6 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесены организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов.

Суд также учитывает, что лишение АО «Энергосервис» статуса ЕТО нарушит права конечных потребителей тепловой энергии, в том числе в части обеспечения бесперебойного теплоснабжения населения в отопительный период в отсутствие актуализированной схемы теплоснабжения.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований акционерного общества «ГТ Энерго» о признании незаконным отказа Администрации г. Элисты в лишении АО «Энергосервис» статуса единой теплоснабжающей организации в зоне совместного действия - отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.


Судья Шевченко В.И.