Решение от 26 декабря 2024 г. по делу № А67-11568/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67-11568/2024

27.12.2024 г.

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Бутенко Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Завгородской Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Томской области в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «Чердатское сельское поселение» к 1) муниципальному учреждению – Администрации Чердатского сельского поселения, Томская область, Зырянский район, с. Чердаты (ИНН <***>), 2) индивидуальному предпринимателю ФИО1, Томская область, Зырянский район, с. Зырянское (ИНН <***>) о признании недействительным п. 2.1 договора аренды земельного участка от 18.08.2022,

при участии в заседании:

от истца – ФИО2, служебное удостоверение,

от ответчиков – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Томской области обратился в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «Чердатское сельское поселение» в арбитражный суд с исковым заявлением, в котором просил признать недействительным п. 2.1 договора аренды земельного участка от 18.08.2022, заключенного между муниципальным образованием «Чердатское сельское поселение» в лице Администрации Чердатского сельского поселения и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Определением от 09.12.2024 исковое заявление принято к производству.

Ответчик Администрация Чердатского сельского поселения в отзыве указала, что возражений относительно предъявленных исковых требований не имеет, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Ответчик ФИО1 отзыва на иск не представил.

В обоснование заявленного требования истец сослался на то, что включение в договор аренды земельного участка от 18.08.2022, заключенный ответчиками, пункта 2.1, согласно которому срок действия договора составляет 49 лет (с 18.08.2022 по 18.08.2071), противоречит действующему законодательству, так как в соответствии с п. 8 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции, действовавшей на момент подачи заявления) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов. В этой связи условия договора о большем сроке его действия (49 лет) противоречат императивным положениям земельного законодательства и являются недействительными.

В судебном заседании представитель истца поддержала изложенную процессуальную позицию по делу.

Ответчики представителей в судебное заседание не направили, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, руководствуясь положениями статей 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требования истца подлежат удовлетворению, при этом основывая свои выводы на следующем.

Как следует из материалов дела, 18.08.2022 между муниципальным образованием «Чердатское сельское поселение», от имени и в интересах которого выступает Администрация Чердатского сельского поселения (далее – арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее – арендатор) заключен договор аренды земельного участка, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды для сельскохозяйственного использования земельный участок площадью 69 656 кв.м. с кадастровым номером 70:05:0100032:591, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, местоположение: Российская Федерация, Томская область, Зырянский муниципальный район, Чердатское сельское поселение, окр. пос. Кучуково (п. 1.1).

В силу п. 2.1 договора он заключается на срок с 18.08.2022 по 18.08.2071.

Арендные платежи начинают исчисляться с 18.08.2022 до момента государственной регистрации договора арендная плата уплачивается арендатором в порядке, предусмотренном п. 2.6 договора (п. 2.2).

Договор вступает в силу с момента его подписания сторонами (п. 2.3).

По акту приема-передачи от 18.08.2022 названный выше земельный участок был передан администрацией ФИО1

Договор аренды был заключен на основании заявления ИП ФИО1 о предоставлении земельного участка от 18.08.2022.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 17.08.2022 земельный участок с кадастровым номером 70:05:0100032:591 из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», расположенный по адресу: Российская Федерация, Томская область, Зырянский муниципальный район, Чердатское сельское поселение, окр. пос. Кучуково, общей площадью 69 656 кв.м., принадлежит на праве собственности муниципальному учреждению «Администрация Чердатского сельского поселения» (запись регистрации № 70:05:0100032:591-70/080/2022-1 от 16.08.2022).

Согласно акту осмотра от 09.10.2024, составленному старшим помощником прокурора района Пиншиным П.П., при осмотре сайта Чердатского сельского поселения, действовавшего на период 2022-2023 гг., установлено, что извещение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 70:05:0100032:591 на указанном сайте не опубликовано.

Согласно пояснениям главы Чердатского сельского поселения ФИО3 18.08.2022 Администрацией Чердатского сельского поселения был заключен договор аренды земельного участка с ИП ФИО1 на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ без проведения аукциона и извещения о проведении аукциона.

Полагая, что установление в договоре (п. 2.1) срок его действия 49 лет противоречит действующему законодательству, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Право прокурора требовать признания сделок недействительными в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов следует из части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 15 от 23.03.2012 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе».

На основании абзаца 2 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор наделен правом обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления.

Изучив и проверив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к выводу об обоснованности требований прокурора.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Заинтересованность лица устанавливается исходя из наличия у этого лица субъективного права и представления доказательств нарушения данного права ответчиком.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из положений части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется предусмотренными ГК РФ способами, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно статье 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

По смыслу статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пунктов 1, 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Применительно к статье 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В силу статьи 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 421 ГК РФ юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (пункт 2 статьи 422 ГК РФ).

На основании пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 Земельного кодекса РФ).

В силу п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подп. 12 п. 2 указанной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Также в силу подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (в редакции, действовавшей на момент заключения договора аренды).

Таким образом, отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Так, пунктом 8 статьи 10 названого закона (в редакции, действовавшей на момент подачи ФИО1 заявления и заключения договора аренды) установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Представленной в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 26.11.2024 подтверждается, что ФИО1 является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, основным видом деятельности является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур.

В п. 1.1 договора аренды предусмотрено, что спорный участок предоставлен арендатору для сельскохозяйственного использования.

Также арендатор является получателем мер государственной поддержки в сфере сельского хозяйства (создание семейной фермы), что подтверждается соглашением о предоставлении из бюджета Томской области грантов в форме субсидий № 30-2022-002160.

Таким образом, в отношении спорного участка действующим земельным законодательством установлен предельный срок его аренды 5 лет.

Вместе с тем пунктом 2.1 договора предусмотрено, что он заключен на 49 лет, что не соответствует действующему законодательству.

Условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами (п. 1 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, учитывая нормы действующего законодательства, спорный договор мог быть заключен сторонами на срок, не превышающий 5 лет.

Следовательно, условия п. 2.1 договора аренды являются ничтожными как противоречащие императивным положениям земельного законодательства, публичным интересам, связанным с оборотом земель сельскохозяйственного назначения, наличию явно выраженного законодательного запрета на заключение договора на срок, превышающий 5 лет.

Предоставление земельного участка в аренду на срок, не предусмотренный действующим законодательством, лишает иных лиц возможности претендовать на получение такого участка в установленном законом порядке.

Поскольку в данном случае можно сделать вывод, что договор аренды был бы заключен сторонами и без включения в него спорного условия, недействительность последнего не влечет недействительности договора в целом.

Согласно п. 3 ст. 610 Гражданского кодекса РФ законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В этих случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается.

Договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному.

Таким образом, в данном случае срок действия договора аренды составляет 5 лет.

При таких обстоятельствах заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в случае удовлетворения иска, по общему правилу, относится на ответчиков.

При подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, не содержащего требования о возврате исполненного по сделке или о присуждении имущества, а также искового заявления по спорам о признании сделок недействительными, не содержащего требования о применении последствий недействительности сделок, государственная пошлина уплачивается в размере: для физических лиц – 15 000 рублей; для организаций – 50 000 рублей (подпункт 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации).

Прокурор, а также ответчик Администрация Чердатского сельского поселения освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в федеральный бюджет с администрации не взыскивается. С ФИО1 подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 7 500 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным пункт 2.1 договора аренды земельного участка от 18.08.2022, заключенного между муниципальным образованием «Чердатское сельское поселение» в лице Администрации Чердатского сельского поселения, Томская область, Зырянский район, с. Чердаты (ИНН <***>) и индивидуальным предпринимателем ФИО1, Томская область, Зырянский район, с. Зырянское (ИНН <***>).

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1, Томская область, Зырянский район, с. Зырянское (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 7 500 руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Е.И. Бутенко