Решение от 20 апреля 2022 г. по делу № А65-7216/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-7216/2022


Дата принятия решения – 20 апреля 2022 года.

Дата объявления резолютивной части – 20 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шафеевой М.Х.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан, г.Казань к Обществу с ограниченной ответственностью "Гемонт", г.Нижнекамск, о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя до и после перерыва – представитель по доверенности от 20.12.2021 ФИО1, паспорт;

от ответчика – не явился, извещен; после перерыва – представитель по доверенности №89/2021 от 30.12.2021 ФИО2, паспорт;

установил:

Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан, г.Казань (заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Гемонт", г.Нижнекамск, о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель заявителя представил дополнительные документы. Документы приобщены к материалам дела.

Суд, в порядке ст.163 АПК РФ объявил перерыв судебного заседания до 10 ч.-50 м. 20.04.2022 г.

Судебное заседание после вышеуказанного перерыва продолжено 20.04.2022 в 10 ч. 52 м. в том же составе суда, при участии представителей сторон.

После перерыва от ответчика поступил отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

Заявитель поддержал заявленные требования, пояснил, что должностные лица ответчика за данное нарушение не привлекались.

Ответчик требования заявителя признал, пояснил, что нарушения устранены; в адрес заявителя будут направлены документы, подтверждающие устранения нарушений; вину признал, просил применить минимальную меру наказания, возражений по процедуре не имеет.

Как следует из материалов дела, на основании решения от 11.02.2022 № Р-290-135-рш Управлением в период с 24.02.2022 по 04.03.2022 проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства «Новый комплекс по производству олефинов ОАО «Нижиекамскнефтехим». Этап I - Новый комплекс по производству этилена ЭП-600. Корректировка». Указанное решение принято па основании пункта 5 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в связи с истечением срока исполнения Обществом рапсе выданного предписания об устранении нарушении обязательных требований от 17.12.2021 № 43-10-2021-534 (срок устранения до 21.02.2022).

Застройщиком (заказчиком) объекта капитального строительства является ПАО «Нижнекамскнефтехим».

Лицом, осуществляющим строительство объекта, на основании договора от 19.02.2020 № 4600049071, является ООО «ГЕМОНТ».

По результатам проверки 04.03.2022 составлен акт проверки № 43-10-2022-106.

14.03.2022 должностным лицом административного органа, в связи с выявлением факта не устранения нарушений указанных в предписании от 17.12.2021 № 43-10-2021-534, был составлен протокол №43-10-2022-552 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 также следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

На основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, на основании решения от 11.02.2022 № Р-290-135-рш Управлением в период с 24.02.2022 по 04.03.2022 проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства «Новый комплекс по производству олефинов ОАО «Нижиекамскнефтехим». Этап I - Новый комплекс по производству этилена ЭП-600. Корректировка». Указанное решение принято па основании пункта 5 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в связи с истечением срока исполнения Обществом рапсе выданного предписания об устранении нарушении обязательных требований от 17.12.2021 № 43-10-2021-534 (срок устранения до 21.02.2022).

В ходе проверки выявлены факты невыполнения ООО «ГЕМОНТ» в установленный срок ранее выданного предписания от 17.12.2021 № 43-10-2021-534, а именно:

На объекте капитального строительства «Новый комплекс по производству олефинов ОАО «Нижнекамскнефтехим». Этап I - Новый комплекс по производству этилена ЭП-600.Корректировка» строительство объекта осуществляется в отсутствии ведения геотехнического мониторинга за состоянием зданий и сооружений, расположенных в непосредственной близости от строящегося объекта, что подтверждается отсутствием утвержденной программы ведения геотехнического мониторинга, отчетной и технической документации по результатам ведения геотехнического мониторинга, чем нарушены: части 1, 3, 6 статьи 52, части 1, 2. 4 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ; листы 289 проекта 1581-(ЭП-600)-ПОС.ТЧ; пункты 12.4. 12.8 СП 22.13330.2016 «Основания зданий и сооружений»; пункт 6.4.18 ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния»; пункты 4.4, 4.5, 11.2, 11.3, приложение Л, ГОСТ 24846-2012 Грунты. Методы измерения деформаций оснований зданий и сооружений;

Во время проведения проверки было выявлено что работы по монтажу гидрошпонки были произведены в отсутствии проекта производства работ, а также допущены нарушения по монтажу гидроизоляции (гидрошпонки), а именно: отсутствует непрерывность прокладки гидрошпонки, чем нарушены: части 3, 6 статьи 52, части 1, 2, 4 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ; листы 134, 148, 250 проекта 1581-(ЭП-600)-ПОС1.ТЧ; пункты 4.6, 4.9, 5.5, 5.19, 6. 6.1, 6.3, 6.4 СП 48.13330.2012 «Организация строительства» пункты 3.3, 6.10.12, 6.10.21, 6.10.22 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»;

В отсутствии знаков закрепления разбивочной основы на объекте капитального строительства «Новый комплекс по производству олефинов ОАО «Нижнекамскнефтехим». Этап I Новый комплекс по производству этилена ЭП-600.Корректировка» в ходе проведения проверки был выявлен монтаж свай, неподалеку от факельной секции, установленных в развернутом состоянии относительно друг друга, при этом отсутствует возможность подтверждения смонтированных свай требованиям проектных решений, чем нарушены: части 3, 6 статьи 52, части 1, 2, 4 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ; листы 289 проекта 1581-(ЭП-600)-ПОС.ТЧ; пункты 12.4, 12.8 СП 22.13330.2016 «Основания зданий и сооружений»; пункт 6.4.18 ГОСТ 31937-

2011«Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния»; пункты 4.4, 4.5, 11.2. 11.3, приложение А, ГОСТ 24846-2012Грунты. Методы измерения деформаций оснований зданий и сооружений;

4.На объекте капитального строительства «Новый комплекс по производствуолефинов ОАО «Нижнекамскнефтехим». Этап I - Новый комплекс по производству этилена ЭП-600» осуществляются строительно-монтажные работы именно: не согласован проект производства работ подъемными сооружениями 24-0321-ПНР на подъем и транспортировку людей с применением ПС с территориальным органом Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, чем нарушены: Пункты 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 235 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правилу безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» утвержденных приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 461, пункт 6 статьи 52. пункты 1, 2, 4 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ; Раздел 6 проект организации строительства 1581-( ЭП-600)-ПОС 1;

В нарушении требований проектной документации не аттестованы работники, осуществляющий функции строительного контроля при осуществлении строительства в территориальной аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - ведущий инженер ООО «ГЕМОНТ» ФИО3 являющийся уполномоченным представителем лица, осуществляющего строительство, по вопросам строительного контроля согласно Общего журнала работ № 376. № 239. № 1835, № 2115 объекта капитального строительства «Новый комплекс по производству олефинов ОАО «Нижнскамскиефтехим». Этап 1 - Новый комплекс по производству этилена ЭП-600. Корректировка» ПАО «Нижнекамскнефтехим, чем нарушены: лист 250, 1581-(ЭП-600)-1ЮС1.ТЧ; пункт 1 статьи 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 1, подпункт б) пункта 2, подпункт а) пункта 5 постановление правительства РФ 1365 от 25.10.2019 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», части 1, 6 статьи 52, части 1, 2, 4 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ;

На объекте капитального строительства «Новый комплекс по производству олефинов ОАО «Нижнекамскнефтехим». Этап 1 Новый комплекс по производству этилена ЭП-600.Корректировка» подрядной организацией ООО «ГЕМОНТ» не предпринимаются меры по устранению и соблюдению требований проектных решений в части мероприятий, обеспечивающих охрану поверхностных вод от загрязнения, а именно: на выезде со строительной площадки отсутствует предусмотренная проектной документацией мойка колес автотранспорта с оборотной системой водоснабжения типа «Мойдодыр» К-2, что подтверждается визуальным осмотром в ходе проверки, чем нарушены: части 3, 6 статьи 52, части 1, 2, 4 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ; листы 221, 280-281 проекта 1581-(ЭП-600)-НОС.ТЧ;

В ходе проведения проверки на объекте капитального строительства «Новый комплекс по производству олефинов ОАО «Нижнекамскнефтехим». Этап I - Новый комплекс по производству этилена Э11-600.Корректировка» визуально обнаружена трещина в фундаменте подземной емкости с раскрытием трещины, чем нарушены: части 3, 6 статьи 52, части 1. 2, 4 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ;

На объекте капитального строительства «Новый комплекс по производству олефинов ОАО «Нижнскамскнефтехим». Этап I - Новый комплекс по производству этилена Э11-600.Корректировка» не производится геодезический мониторинг в процессе строительства, что подтверждается отсутствием знаков закрепления разбивочной основы на всем объекте, чем нарушены: части 3, 6 статьи 52, части 1, 2, 4 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ; листы 256, 290 проекта 1581-(ЭП-600)-ПОС.ТЧ

По результатам проверки составлен акт проверки от 04.03.2022 № 43-10-2022-106.

09.03.2022 управлением было выдано уведомление №77 о составлении протокола об административном правонарушении, которое было получено ответчиком 10.03.2022 (л.д.13).

14.03.2022 должностным лицом административного органа, в связи с выявлением факта не устранения нарушений указанных в предписании от 17.12.2021 № 43-10-2021-534, был составлен протокол №43-10-2022-552 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Поскольку требования предписания Приволжского управления от 17.12.2021 № 43-10-2021-534, выданного заявителю в установленный срок до 21.02.2022 не исполнено, суд считает, что в его действиях содержатся состав вменяемого правонарушения.

В рассматриваемом случае суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что лицом, привлекаемым к ответственности после получения предписаний соответствующего органа, не были приняты все зависящие от него и достаточные меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, и предотвращения правонарушения.

Факт совершения ответчиком правонарушения, выразившегося в неисполнении предписания об устранении нарушений, полностью подтвержден материалами административного дела, в частности имеющимися в материалах дела доказательствами: актом проверки от 04.03.2022 № 43-10-2022-106, протоколом об административном правонарушении №43-10-2022-552 от 14.03.2022 г.

Ответчик не представил доказательств, подтверждающих своевременное устранение вменяемых правонарушений, а также доказательств отсутствия вменяемых правонарушений.

Более того, сам факт наличия выявленных нарушений и отсутствие своевременного устранения указанных в предписании нарушений, ответчик не оспаривает.

Исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При составлении протокола об административном правонарушении и в ходе административного производства заявитель действовал законно, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав лица, привлекаемого к ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности судом не усматривается, ответчиком такие основания не заявлены.

Учитывая, что ответчик ранее не привлекался к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, суд считает правомерным назначить минимальный штраф в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Гемонт", г.Нижнекамск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания, в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Исполнительный документ на принудительное взыскание выдать по истечению 60 дней со дня вступления решения в законную силу, при отсутствии уведомления суда о его добровольном исполнении.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан, а также в кассационном и надзорном порядке в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Реквизиты на оплату штрафа:

УФК по РТ (Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору)

ИНН <***>,

КПП 165501001

Банк получателя:

ОТДЕЛЕНИЕ - НБ РЕСПУБЛИКА ТАТАРСТАН БАНКА РОССИИ // УФК но Республике Татарстан г. Казань

БИК 019205400

Единый казначейский счет- 40102810445370000079

Казначейский счет (для осуществления и отражения операции но учету и распределению поступлений) 03100643000000011100

КБК-498 1 16 01191 01 0005 140

ОКТМО 92701000


Судья И.А. Хафизов