Решение от 27 февраля 2020 г. по делу № А19-1132/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru




Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-1132/2020

27.02.2020г.


Резолютивная часть решения объявлена 19.02.2020г.

Решение в полном объеме изготовлено 27.02.2020г.


Арбитражный суд Иркутской области в составе: судьи Щуко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению СЛУЖБЫ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА И ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (адрес: 664003, <...>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ОРФЕЙ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665835, <...>)

об аннулировании лицензии,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 0 представитель по доверенности,

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (далее – заявитель, Служба, Служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ОРФЕЙ» (далее – ответчик, общество, ООО «ОРФЕЙ») об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях на отзыв ответчика.

Представитель ответчика против удовлетворения требования заявителя по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

ООО «ОРФЕЙ» зарегистрировано в качестве юридического лица ОГРН <***>.

ООО «ОРФЕЙ» выдана лицензия 38РПО0000222 от 18.09.2019г. на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

Постановлением Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области от 9 сентября 2019 года по делу № 785/05/19-ю ООО «ОРФЕЙ» привлечено к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде предупреждения по факту искажения информации в представленной ООО «Орфей» декларации об объемах розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2018 года.

Постановлением Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области от 24 октября 2019 года о по делу № 851/05/19-ю ООО «ОРФЕЙ» вновь привлечено к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей по факту искажения информации в представленной ООО «ОРФЕЙ» декларации об объемах розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2019 года.

Распоряжением руководителя Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области от 20.01.2020г. №119-ср действие лицензии №38РПО0000222 на розничную продажу алкогольной продукции, выданной ООО «ОРФЕЙ», приостановлено до вступления в законную силу принятого Арбитражным судом Иркутской области решения об аннулировании лицензии или об отказе в её аннулировании.

Полагая, что допущенные лицензиатом нарушения являются достаточным основанием для аннулирования лицензии на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции, Служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Пунктом 10 статьи 18 указанного закона установлено, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим, в частности, обеспечение государственного регулирования оборота алкогольной продукции является Служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области.

В соответствии с подпунктами 37, 38 пункта 7 Положения о службе потребительского рынка и лицензирования Иркутской области, утв. Постановлением Правительства Иркутской области от 18.05.2010 №111-пп, Служба в соответствии с возложенными на нее задачами в установленном порядке осуществляет следующие функции: выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензий на розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), осуществляемую сельскохозяйственными товаропроизводителями (организациями, индивидуальными предпринимателями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами), признаваемыми таковыми в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства") на территории муниципальных образований Иркутской области (далее - лицензии на розничную продажу алкогольной продукции), за исключением муниципальных образований Иркутской области, органы местного самоуправления которых наделены государственными полномочиями в установленном порядке; переоформление лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, продление срока действия, приостановление, возобновление, прекращение действия лицензий на розничную продажу алкогольной продукции на территории муниципальных образований Иркутской области, за исключением муниципальных образований Иркутской области, органы местного самоуправления которых наделены государственными полномочиями в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ предусмотрен запрет в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей на производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона;

Пунктом 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ, установлено, что под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Таким образом, организация, осуществляющая оборот (закупку, поставки, хранение, перевозки и розничную продажу) алкогольной продукции, обязана зафиксировать информацию об обороте продукции в единой информационной системе в законодательно установленном порядке; несоблюдение такого правила влечет запрет на оборот алкогольной продукции.

Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ, действие лицензии приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, но не превышающий шести месяцев, за исключением случая приостановления действия лицензии в связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии. В случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, действие лицензии приостанавливается до дня вступления в законную силу принятого судом либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

Согласно подпункту 13 пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа. Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является, в том числе, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона N 171-ФЗ.

Порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции определен соответствующими Правилами, утвержденными Постановлением Правительства от 29.12.2015 N 1459 (далее - Правила от 29.12.2015 N 1459).

Согласно пункту 15 Правил от 29.12.2015 N 1459 при учете объема закупки, хранения и поставки продукции, организации представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 1- 3, 18, 20, 25, 26 и 30 (сведения о списании продукции в случае брака или иных причин) пункта 6 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 21 Правил от 29.12.2015 N 1459 направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 N 149 "Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов" установлены форма, формат и сроки представления заявок о фиксации в ЕГАИС информации об обороте продукции.

Согласно пункту 4 Правил учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 N 380, учет объема производства продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Как следует из содержания распоряжения Службы от 20.01.2020 № 119-ср основанием для приостановления действия выданной ООО «ОРФЕЙ» лицензии № 38РПО0000222 явилось повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объемах розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющееся основанием для аннулирования лицензии.

Судом установлено и материалами дела подтверждается наличие допущенных обществом вышеуказанных нарушений, выявленных Службой.

Между тем, суд отмечает, что п. 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ не устанавливает безусловной обязанности суда при наличии приведенных в ней оснований принять решение об аннулировании лицензии.

Такая мера как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Поэтому наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

Согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 10 постановления от 11.07.2014 № 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" при рассмотрении споров, связанных с аннулированием названных лицензий, судам необходимо исходить из того, что установление факта соответствующего нарушения само по себе еще не является безусловным основанием аннулирования лицензии. Суду надлежит оценить существенность допущенного нарушения и с учетом этого обстоятельства принять решение о необходимости применения такого последствия, как аннулирование лицензии.

Из содержания сохраняющих силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 30 июля 2001 года N 13-П, от 12 мая 1998 года N 14-П, Определения от 7 февраля 2002 года N 16-О, от 5 июля 2001 года N 130-О, от 7 июня 2001 года N 139-О, от 14 декабря 2000 года N 244-О), следует, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

Согласно пояснениям представителей сторон, данных в ходе судебного заседания, после вынесения Службой распоряжения от 20.01.2020г. №119-ср оборот алкогольной продукции обществом не производился.

Достоверных доказательств осуществления деятельности по обороту алкогольной продукции в период приостановления действия лицензии в материалах дела не имеется.

Также представителем ООО «ОРФЕЙ» к материалам дела приобщены доказательства уплаты административного штрафа (платежное поручение №230 от 13.01.2020г.), справка об отсутствии у общества по состоянию на 17.01.2020г. неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах (справка №347).

Судом установлено, что распоряжением Службы от 20.01.2020 № 119-ср действие выданной ООО «ОРФЕЙ» лицензии № 38РПО0000222 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции было приостановлено до дня вступления в законную силу принятого судом решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании, соответственно общество было лишено возможности осуществлять основной вид своей предпринимательской деятельности - розничную продажу алкогольной продукции. Доказательств осуществления деятельности по обороту алкогольной продукции в период приостановления действия лицензии в материалах дела не имеется и Службой не представлено.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП Российской Федерации).

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 2011 года N 123-О-О указано, что федеральный законодатель исходит из необходимости предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, связывая тем самым достижение указанных целей административного наказания с его назначением и исполнением соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного привлечение ООО «ОРФЕЙ» к административной ответственности по статье 15.13. КоАП РФ (при том, что соответствующее постановление о назначении наказания в виде административного штрафа исполнено в полном объеме), по мнению суда, способствовало достижению определенных статьями 3.1 и 24.1 КоАП РФ целей и в данном случае является достаточной превентивной мерой по недопущению совершения обществом нарушений действующего законодательства в области государственного регулирования оборота алкогольной продукции.

Исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, принимая во внимание, что нарушение требований закона было обусловлено технической ошибкой должностного лица общества, длительное ограничение правоспособности общества в виде приостановления действия лицензии, привлечение общества к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ, оплату штрафа, факт отсутствия вредных последствий, угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинения имущественного ущерба, допущенных обществом нарушений, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае аннулирование лицензии ООО «ОРФЕЙ» является несоразмерной мерой государственного принуждения.

В рассматриваемом случае суд полагает, что принятые меры по приостановлению действия лицензии, привлечение общества к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ, способствуют достижению определенных статьями 3.1 и 24.1 КоАП Российской Федерации целей и в данном случае является достаточной превентивной мерой по недопущению совершения ООО «ОРФЕЙ» нарушений действующего законодательства в области государственного регулирования оборота алкогольной продукции.

Службой относительно фактических обстоятельств по делу не приведено убедительного обоснования необходимости аннулирования лицензии и, тем самым, ограничения правоспособности ООО «ОРФЕЙ».

На основании изложенного, в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья В.А. Щуко