Постановление от 29 мая 2023 г. по делу № А12-29025/2022

555/2023-23126(4)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-2979/2023

Дело № А12-29025/2022
г. Казань
29 мая 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2023 года Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2023 года

Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Хлебникова А.Д.,

судей Мосунова С.В., Ольховикова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Гарифуллиной Л.Р.,

при участии представителей:

ФКУ «Исправительная колония № 25 УФСИН России по Волгоградской области – ФИО1, доверенность от 26.08.2022

в отсутствие ГУ-ОПФ РФ по Волгоградской области, извещенного надлежащим образом, рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи кассационную жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 25 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области» на решение Арбитражного суда Волгоградской


области от 16 декабря 2022 года и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2023 года

по делу № А12-29025/2022

по заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области (400001, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 25 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области» (403532, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании финансовых санкций;

установил:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области (далее - заявитель, ОПФР по Волгоградской области, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 25 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области» (далее - ФКУ ИК-25 УФСИН России по Волгоградской области, учреждение, страхователь) о взыскании финансовых санкций в размере 30 500 рублей.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 16 декабря 2022 года требования органа пенсионного фонда удовлетворены частично, с ФКУ ИК-25 УФСИН России по Волгоградской области в пользу ОПФР по Волгоградской области взысканы финансовые санкции в размере 3000 рублей.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2023 года в порядке процессуального правопреемства произведена замена истца - Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области


(ОГРН <***>, ИНН <***>) на его правопреемника - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>). Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16 декабря 2022 года по делу № А12-29025/2022 оставлено без изменения.

ФКУ ИК-25 УФСИН России по Волгоградской области не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляции отменить и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель ФКУ «Исправительная колония № 25 УФСИН России по Волгоградской области поддержала доводы кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области представило письменный отзыв на кассационную жалобу, в котором просит решение суда и постановление апелляции оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 274, 285, 286, 287 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права при


принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов заявителя кассационной жалобы, суд округа приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, пенсионным фондом установлено, что ФКУ ИК-25 УФСИН России по Волгоградской области были несвоевременно представлены формы отчетности СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ по типу «дополняющая».

№ п/п

Форма отчета



Отчетный период

Установленный

срок

представления

отчетов

Дата фактического

представления


1

СЗВ-М

«дополняющая»



Мат, 2022

15.04.2022

16.05.2022



2

СЗВ-М

«дополняющая»



Ноябрь, 2021

15.12.2021

13.07.2022



3

СЗВ-М

«дополняющая»



Август, 2021

15.09.2021

24.05.2022



4

СЗВ-М

«дополняющая»



Сентябрь, 2021

15.10.2021

24.01.2022



5

СЗВ-М

«дополняющая»



Январь, 2022

15.02.2022

29.03.2022



6

СЗВ-М

«дополняющая»



Ноябрь, 2021

14.12.2021

30.03.2022



7

СЗВ-М

«дополняющая»



Декабрь, 2021

17.01.2022

18.04.2022



8

СЗВ-М

«дополняющая»



Июль, 2021

16.08.2021

19.04.2022



9

СЗВ-М



Ноябрь,

15.12.2021

18.04.2022



«дополняющая»



2021



10

СЗВ-М

«дополняющая»



Июнь, 2021

15.07.2021

19.04.2022



11

СЗВ-М

«дополняющая»



Январь, 2022

15.02.2022

29.03.2022



12

СЗВ-М

«дополняющая»



Август, 2021

15.09.2021

30.03.2022



13

СЗВ-СТАЖ «дополняющая»



2021 год

01.03.2022

24.03.2022



14

СЗВ-М

«дополняющая»



Апрель, 2021

17.05.2021

30.03.2022



15

СЗВ-М

«дополняющая»



Июнь, 2021

15.07.2021

30.03.2022



16

СЗВ-М

«дополняющая»



Май, 2021

15.06.2021

30.03.2022



17

СЗВ-М

«дополняющая»



Июль, 2021

16.08.2021

30.03.2022



18

СЗВ-М

«дополняющая»



Июль, 2021

16.08.2021

31.03.2022



19

СЗВ-СТАЖ «дополняющая»



2021 год

01.03.2022

15.03.2022



По фактам нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования были составлены соответствующие акты о выявлении правонарушений и вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушений в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и направлены требования об


уплате финансовых санкций с установлением сроков для добровольной уплаты сумм финансовой санкции.

№ п/ п

Акт от №

Решение от №

Требование от №

Разм ер

фина нсов ой

санк ции

Срок для

добровол ьной

уплаты


1

От 26.07.2022 № 044S18220016

894

От 19.08.2022 № 044S0122001

9401

От 09.09.2022 № 044S012200723

8

500

03.10.202 2


2

От 26.07.2022 № 044S18220016

892

От 19.08.2022 № 044S0122001

9400

От 09.09.2022 № 044S012200723

5

500

03.10.202 2


3

От 26.07.2022 № 044S18220016

893

От 19.08.2022 № 044S0122001

9399

От 09.09.2022 № 044S012200723

6

500

03.10.202 2


4

От 24.03.2022 № 044S18220011

403

От 26.04.2022 № 044S0122001

4166

От 27.05.2022 № 044S012200130

73

500

20.06.202 2


5

От 28.04.2022 № 044S18220013

647

От 06.06.2022 № 044S0122001

6399

От 01.07.2022 № 044S012200148

07

1500

25.07.202 2


6

От 28.04.2022

№ 044S18220013 646

От 06.06.2022 № 044S0122001

6398

От 01.07.2022 № 044S012200148

03

500

25.07.202 2


7

От 26.05.2022 № 044S18220014

От 30.06.2022 № 044S0192200

От 27.07.2022

№ 044S012200160

1000

12.08.202 2



764

17605

00



8

От 26.05.2022 № 044S18220014

763

От 30.06.2022 № 044S0192200

17606

От 27.07.2022 № 044S012200160

01

500

12.08.202 2


9

От 26.05.2022 № 044S18220014

765

От 30.06.2022 № 044S0192200

17604

От 27.07.2022 № 044S012200159

99

2500

12.08.202 2


10

От 26.05.2022 № 044S18220014

762

От 30.06.2022 № 044S0192200

17607

От 27.07.2022 № 044S012200600

2

500

12.08.202 2


11

От 28.04.2022 № 044S18220013

648

От 06.06.2022 № 044S0122001

6401

От 01.07.2022 № 044S012200148

11

500

25.07.202 2


12

От 28.04.2022 № 044S18220013

645

От 06.06.2022 № 044S0122001

6397

От 01.07.2022 № 044S012200148

17

500

25.07.202 2


13

От 28.04.2022 № 044S18220012

924

От 06.06.2022 № 044S0122001

64391

От 01.07.2022 № 044S012200148

16

1250 0

25.07.202 2


14

От 28.04.2022 № 044S18220013

641

От 06.06.2022 № 044S0122001

6392

От 01.07.2022 № 044S012200148

18

500

25.07.202 2


15

От 28.04.2022 № 044S18220013

64

От 06.06.2022 № 044S0122001

6394

От 01.07.2022 № 044S012200148

0

1000

25.07.202 2


16

От 28.04.2022 № 044S18220013

642

От 06.06.2022 № 044S0122001

6393

От 01.07.2022 № 044S012200148

04

1000

25.07.202 2


17

От 28.04.2022

От 06.06.2022

От 01.07.2022

1000

25.07.202



№ 044S18220013 64

№ 044S0122001 6395

№ 044S012200148 1


2


18

От 28.04.2022 № 044S18220013

649

От 06.06.2022 № 044S0122001 6402

От 01.07.2022 № 044S012200148

12

500

25.07.202 2


19

От 28.04.2022 № 044S18220011

97

От 06.06.2022 № 044S0122001 4804

От 01.07.2022 № 044S012200136

2

1500

27.06.202 2


Кроме того, пенсионным фондом установлено, что страхователь предоставил отчет по форме СЗВ-М за ноябрь 2021 год с типом «исходная», на 391 застрахованное лицо – 14 декабря 2021 года, то есть в установленные законодателем сроки.

Проверкой выявлено нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 4 застрахованных лиц.

Уведомление об устранении нарушений было направлено страхователю - 14 декабря 2021 года, срок предоставления корректных сведений по уведомлению - 22 декабря 2021 года, однако страхователь корректные сведения представил позже установленного срока – 11 января 2022 года, тем самым нарушил срок представления отчетности.

По фактам нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен акт от 24.03.2022 № 044S18220011404 и вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.04.2022 № 044S19220014167.


Страхователю было направлено требование об уплате финансовых санкций от 27.05.2022 № 044S01220013074 на сумму 2000 рублей. Срок для добровольной уплаты по требованию до – 20 июня 2022 года.

Кроме того, страхователь предоставил отчет по форме СЗВ-М за апрель 2021 года с типом «исходная» в отношении 369 застрахованных лиц на бумажном носителе, следовательно, страхователем нарушен порядок представления сведений в форме электронных документов, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ).

По фактам нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен акт от 31.03.2022 № 044S18220011850 и вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05.05.2022 № 044S19220014653.

Страхователю было направлено требование об уплате финансовых санкций от 03.06.2022 № 044S01220013527 на сумму 1000 рублей. Срок для добровольной уплаты по требованию до – 27 июня 2022 года.

Указанные требования страхователем в добровольном порядке в установленный срок не исполнены.

В связи с неуплатой страхователем финансовой санкции в добровольном порядке ОПФР по Волгоградской области обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования частично, суды пришли к верным выводам, что оснований для привлечения ФКУ ИК-25 УФСИН России по Волгоградской области к ответственности за нарушение срока


предоставления отчетов с типом «дополняющая» у пенсионного органа не имелось.

ФКУ ИК-25 УФСИН России по Волгоградской области самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, суды установили нарушение учреждением установленного законом срока представления уточняющих сведений по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2021 года в орган пенсионного фонда, а также нарушение порядка предоставления сведений в форме электронных документов, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М за апрель 2021 года.

В силу статьи 15 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) ФКУ ИК-25 УФСИН России по Волгоградской области является страхователем и обязано предоставлять сведения о каждом застрахованном лице.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 16 Федерального закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.


Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-


ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Из материалов дела видно, что страхователь предоставил отчет по форме СЗВ-М за ноябрь 2021 год с типом «исходная», на 391 застрахованное лицо - 14.12.2021 года, то есть в установленные законодателем сроки.

Проверкой выявлено нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 4 застрахованных лиц.

В соответствии с пунктом 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление об устранении нарушений было направлено страхователю - 14 декабря 2021 года, срок предоставления корректных сведений по уведомлению - 22 декабря 2021 года, однако страхователь корректные сведения представил позже установленного срока – 11 января 2022 года, тем самым нарушил срок представления отчетности.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, сведения о застрахованных лицах, подлежащие представлению в


вышеуказанные сроки, представлены с нарушением срока их представления.

Состав указанного правонарушения заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении сведений к страхователям необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Кроме того, судами установлено что, страхователь предоставил отчет по форме СЗВ-М за апрель 2021 года с типом «исходная» в отношении 369 застрахованных лиц на бумажном носителе, следовательно, страхователем нарушен порядок представления сведений в форме электронных документов, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ.

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в 2021 году) страхователи обязаны представлять сведения на 25 и более работающих у них застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.

Судами отмечено, что страхователь в том случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц составляла 25 и более лиц (в 2021 году), должен представлять указанные в пункте 2.4 статьи 11 Федерального закона № 27- ФЗ сведения о работающих у него зарегистрированных лицах в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от


06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (пункты 2.4, 2.6 статьи 11 Закона N 27-ФЗ).

За несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1 000 руб. (абзац четвертый статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Доказательств того, что учреждением было согласовано с пенсионным органом представление вышеуказанных сведений на бумажном носителе, не представлено.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций пришли к верным выводам о нарушении учреждением установленного законом срока представления в орган пенсионного фонда уточняющих сведений по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2021 года, а также нарушение порядка предоставления сведений в форме электронных документов, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М за апрель 2021 года.

Иная оценка заявителем жалобы установленных судами фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

Таким образом, на основании вышеизложенного суд кассационной инстанции считает, что оснований для удовлетворения кассационной жалобы по заявленным в ней доводам не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16 декабря 2022 года и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного


суда от 21 февраля 2023 года по делу N А12-29025/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса.

Председательствующий судья А.Д.Хлебников

Судьи С.В.Мосунов

А.Н.Ольховиков

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 19.09.2022 8:35:00Кому выдана Хлебников Александр ДмитриевичЭлектронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 28.03.2022 5:22:00Кому выдана Ольховиков Александр НиколаевичЭлектронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 31.10.2022 6:01:00

Кому выдана Мосунов Сергей Витальевич