Решение от 22 марта 2022 г. по делу № А21-11871/2021

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 11871/2021


«22»

марта

2022 года



Резолютивная часть решения объявлена

«17»

марта

2022 года.



Решение изготовлено в полном объеме

«22»

марта

2022 года.



Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Широченко Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО2 (ИНН <***>, адрес: 238560, <...>) к:

1) Управлению Федеральной налоговой службы по Калининградской области (236017, <...>);

2) Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Калининградской области (236039, <...>)


о признании решения недействительным, об обязании совершить определенные действия,


при участии в судебном заседании:


от заявителя: представитель ФИО3 - на основании доверенности, паспорта;

от заинтересованных лиц: 1) представитель ФИО4 - на основании доверенности, удостоверения, 2) представитель ФИО5 - на основании доверенности, удостоверения, диплома;

установил:

ФИО2 (ИНН <***>, адрес: 238560, <...>) (далее - ФИО2, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы по Калининградской области (236017, <...>) (далее - УФНС, Управление) о признании недействительным решения инспекции Федеральной налоговой службы по Калининградской области об исключении из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей сведений об индивидуальном предпринимателе ФИО2, как не соответствующего положениям Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", а также об обязании инспекцию Федеральной налоговой службы по Калининградской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО2 путем внесения изменений в сведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и исключении записи № 420392600384372.

Определением суда от 13 января 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Калининградской области (236039, <...>) (далее - МИ ФНС № 1, инспекция № 1).

В ходе судебного заседания представитель ФИО2 заявление поддержал в полном объеме, ссылаясь на представленные в дело материалы, просил суд предъявленные требования удовлетворить.

Представитель Управления заявление не признал, ссылаясь на изложенные в письменном отзыве аргументы, просил суд в удовлетворении заявления отказать.

Представитель инспекции № 1 заявление также не признал, ссылаясь на изложенные в письменном отзыве аргументы и дополнительно представленные в дело материалы, просил суд в удовлетворении заявления отказать, полагая его по существу неправомерным и необоснованным.

Как дополнительно пояснили представители сторон, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО2 зарегистрирована 05 мая 2012 года в качестве индивидуального предпринимателя в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Калининградской области (далее - МИ ФНС № 10), о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП) внесена запись за основным государственным регистрационным номером 312392612600067.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, регулируются Федеральным законом от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон № 129-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 22.4 Закона № 129-ФЗ индивидуальный предприниматель признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующий индивидуальный предприниматель) в случаях, если к моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения одновременно соблюдаются следующие условия:

- истекло пятнадцать месяцев с даты окончания действия патента или индивидуальный предприниматель в течение последних пятнадцати месяцев не представлял документы отчетности, сведения о расчетах, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- индивидуальный предприниматель имеет недоимку и задолженность в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Недействующий индивидуальный предприниматель может быть исключен из ЕГРИП в порядке, установленном Законом № 129-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 22.4 Закона № 129-ФЗ при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи условий признания недействующим индивидуальным предпринимателем регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении недействующего индивидуального предпринимателя из ЕГРИП.

В силу пункта 3 статьи 22.4 Закона № 129-ФЗ решение о предстоящем исключении недействующего индивидуального предпринимателя из ЕГРИП должно быть опубликовано в порядке, установленном пунктом 3 статьи 21.1 настоящего Федерального закона. Одновременно с решением о предстоящем исключении недействующего индивидуального предпринимателя из ЕГРИП должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим индивидуальным предпринимателем, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего индивидуального предпринимателя из ЕГРИП, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

На основании пункта 4 статьи 22.4 Закона № 129-ФЗ заявления, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи, должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 настоящего Федерального закона, в срок не позднее чем один месяц со дня опубликования решения о предстоящем исключении недействующего индивидуального предпринимателя из ЕГРИП. В таком случае решение об исключении недействующего индивидуального предпринимателя из ЕГРИП не принимается.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 346.23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) индивидуальные предприниматели по истечении налогового периода представляют налоговую декларацию в налоговый орган не позднее 30 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом. В силу пункта 1 статьи 346.19 НК РФ налоговым периодом признается календарный год.

Согласно информационному ресурсу "Реестр деклараций индивидуальных предпринимателей" программного комплекса налоговых органов, отчетность в МИ ФНС № 10 индивидуальным предпринимателем ФИО2 не представлялась с 01 августа 2018 года (последняя налоговая декларация представлена 01 августа 2018 года по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, за 2017 год).

Кроме того, у индивидуального предпринимателя ФИО2 по состоянию на 21 сентября 2020 года имелись непогашенные недоимка по страховым взносам и задолженность по пеням в сумме 152 652,72 рублей, что подтверждается справкой от 21 сентября 2020 года № 6135192 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам по состоянию на 21 сентября 2020 года.

В связи с наличием признаков недействующего индивидуального предпринимателя, МИ ФНС № 1 принято решение от 21 сентября 2020 года № 926 о предстоящем исключении индивидуального предпринимателя ФИО2 из ЕГРИП, которое в соответствии с пунктом 3 статьи 22.4 Закона № 129-ФЗ было опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации" (журнал часть 3 № 38 (805) от 23.09.2020/19309).

Одновременно с указанным решением от 21 сентября 2020 года № 926 о предстоящем исключении из ЕГРИП, инспекцией № 1 опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего индивидуального предпринимателя из ЕГРИП.

Поскольку такие сведения (в том числе и от ФИО2) в установленный законом месячный срок в адрес налоговых органов Калининградской области не поступили, МИ ФНС № 1 внесена 09 ноября 2020 года запись об исключении ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя из ЕГРИП по решению регистрирующего органа за государственным регистрационным номером 420392600378466.

На момент исключения ФИО2 из ЕГРИП задолженность заявителя по уплате обязательных платежей составляла 135 023,68 рублей, а сведения о предоставлении в МИ ФНС № 10 установленных законодательством о налогах и сборах документов отчетности за 2019-2020 годы отсутствовали.

ФИО2 не согласилась с внесенной 09 ноября 2020 года инспекцией № 1 в ЕГРИП записью о прекращении её деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, в связи с чем, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании этого решения недействительным. Также ФИО2 просила суд обязать налоговый орган устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем внесения изменений в сведения ЕГРИП и исключении записи № 420392600384372.

В обоснование предъявленного требования заявитель указал, что по смыслу статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьи 22.4 Закона № 229-ФЗ индивидуальный предприниматель подлежит исключению из ЕГРИП только в случае фактического прекращения своей деятельности, однако на дату исключения ФИО2 из ЕГРИП (09 ноября 2020 года) заявитель не имел признаков недействующего индивидуального предпринимателя, поскольку фактически осуществлял предпринимательскую деятельность, что подтверждается заключенными с контрагентами договорами, документами об исполнении договорных обязательств, сведениями о поступлении платежей за выполнение договоров.

Кроме того, налоговый орган располагал сведениями о движении денежных средств по счетам заявителя, поскольку за счет выручки от предпринимательской деятельности в 2019-2020 годах погашалась задолженность по уплате налогов (погашение задолженности происходило через Отдел судебных приставов Светлогорского городского округа).

Как считает ФИО2, непредставление налоговой отчетности может свидетельствовать о нарушении требований НК РФ, однако не всегда может быть признано правомерной причиной для исключения индивидуального предпринимателя из ЕГРИП, при этом может служить основанием для привлечения лица к налоговой ответственности. Исключение заявителя из ЕГРИП, при отсутствии у него признаков недействующего индивидуального предпринимателя, привело к нарушению прав ФИО2 на осуществление предпринимательской деятельности, а также может привести к нарушению прав контрагентов.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявления - в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие(бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, отчетность в МИ ФНС № 10 индивидуальным предпринимателем ФИО2 не представлялась с 01 августа 2018 года.

Также, у индивидуального предпринимателя ФИО2 по состоянию на 21 сентября 2020 года имелись непогашенные недоимка по страховым взносам и задолженность по пеням в сумме 152 652,72 рублей.

В связи с наличием установленных статьей 22.4 Закона № 129-ФЗ признаков недействующего индивидуального предпринимателя, инспекцией № 1 принято решение от 21 сентября 2020 года № 926 о предстоящем исключении индивидуального предпринимателя ФИО2 из ЕГРИП, которое в соответствии с пунктом 3 статьи 22.4 Закона № 129-ФЗ было опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации" (журнал часть 3 № 38 (805) от 23.09.2020/19309). Одновременно с этим решением были опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего индивидуального предпринимателя из ЕГРИП.

Следовательно, регистрирующим органом исчерпывающе реализован предусмотренный законом механизм раскрытия информации о принятии решения о предстоящем исключении недействующего индивидуального предпринимателя, направленный на своевременное информирование участников гражданско-правовых отношений о фактах деятельности индивидуальных предпринимателей и о принятии в отношении них соответствующих решений.

Государственная регистрация относится к публичной сфере правоотношений, а ЕГРИП является федеральным информационным ресурсом. ФИО2 как лицо, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего индивидуального предпринимателя из ЕГРИП, в существующих условиях открытости информации о начале процедуры предстоящего исключения, имела объективную возможность, проявив достаточную степень заботливости и осмотрительности, реализовать законодательно закрепленные гарантии, направленные на защиту прав и законных интересов, выполнить требования пунктов 3 и 4 статьи 22.4 Закона № 129-ФЗ и направить в регистрирующий орган соответствующее заявление, свидетельствующее о несогласии с исключением недействующего индивидуального предпринимателя из ЕГРИП.

Однако заявитель таким правом не воспользовался, а неблагоприятные последствия такого поведения не могут быть возложены на регистрирующий (налоговый) орган, не допустивший со своей стороны каких-либо нарушений при принятии решения в рамках Закона № 129-ФЗ.

Пунктом 5 статьи 22.4 Закона № 129-ФЗ установлено, что если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи, заявления не направлены или не представлены, регистрирующий орган исключает недействующего индивидуального предпринимателя из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей путем внесения в него соответствующей записи.

Поскольку упомянутые заявления заинтересованными лицами, в том числе и ФИО2, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением индивидуального предпринимателя из ЕГРИП, в установленный законом месячный срок в адрес налогового органа не направлены, инспекцией № 1 принято 09 ноября 2020 года решение № 926-И о государственной регистрации, на основании которого в ЕГРИП внесена 09 ноября 2020 года запись за государственным номером 420392600378466 об исключении недействующего индивидуального предпринимателя ФИО2 из ЕГРИП.

Суд приходит к выводу о том, что МИ ФНС № 1 не был нарушен порядок исключения ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя из ЕГРИП, предусмотренный статьей 22.4 Закона № 129-ФЗ.

Указанное выше подтверждается и сложившейся судебной практикой рассмотрения аналогичных споров, в частности, вступившими в законную силу судебными актами арбитражных судов по делам №№ А56-16244/2021, А56-32008/2021.

Приведенные заявителем аргументы судом во внимание не принимаются и отклоняются, поскольку к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются положения ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения (пункт 3 статьи 23 ГК РФ).

Однако правовые нормы, которые регулируют процедуру исключения недействующих юридических лиц, не могут применяться в отношении недействующих индивидуальных предпринимателей в связи с тем, что законодателем определен иной исчерпывающий перечень оснований, в соответствии с которыми индивидуальный предприниматель признается недействующим. Так, перечень оснований для признания юридического лица недействующим определен статьей 21.1 Закона № 129-ФЗ. Перечень оснований для признания индивидуального предпринимателя недействующим установлен в статье 22.4 Закона № 129-ФЗ.

На основании изложенного, суд считает, что ФИО2 на момент её исключения из ЕГРИП в качестве индивидуального предпринимателя обладала всеми признаками недействующего индивидуального предпринимателя, установленными статьей 22.4 Закона № 129-ФЗ. Соблюдение инспекцией № 1 порядка государственной регистрации исключения из ЕГРИП недействующего индивидуального предпринимателя является основанием для отказа в удовлетворении предъявленных заявителем требований.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении предъявленных ФИО2 требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

Д.В. Широченко



(подпись, фамилия)