Решение от 11 августа 2020 г. по делу № А59-3307/2020

Арбитражный суд Сахалинской области

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,

http://sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-3307/2020
г. Южно-Сахалинск
11 августа 2020 года
Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Киселева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шулеповой Д.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениям исполняющего обязанности прокурора города Южно-Сахалинска о привлечении общества с ограниченной ответственностью Рекламное агентство «Ирида-Сервис» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием:

от заявителя – помощника прокурора Малюта Е.И. по удостоверению № 274067, помощника прокурора Левченко А.Ю. по удостоверению № 240281,

от общества – представителя Спирина А.Г. по доверенности от 08.01.2020,



У С Т А Н О В И Л :

Прокуратура города Южно-Сахалинска обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Ирида-Сервис» (далее – общество) к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ за установку и эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения.

В обоснование заявленного требования указано, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о рекламе выявлено нарушение обществом положений статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ), выразившееся в эксплуатации рекламных конструкций без получения в установленном порядке разрешения на установку такой рекламной конструкции. Выявленное нарушение явилось основанием для возбуждения в отношении общества производства по делу об административном правонарушении и обращения в суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании представители заявителя требование поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель общества в судебном заседании с заявлением прокурора не согласился, указав, что в отношении спорных двух рекламных конструкций органом местного самоуправления в марте 2013 года были выданы разрешения на их установку со сроком действия на пять лет. Следовательно, в рассматриваемом случае имеет место эксплуатация рекламных конструкций при наличии разрешений с истекшим сроком действия, что нетождественно диспозиции статьи 14.37 КоАП РФ. По истечении срока действий таких разрешений действующим законодательством предусмотрены иные последствия, а именно: демонтаж рекламной конструкции на основании предписания органа местного самоуправления. Кроме того, прокуратурой пропущен срок давности привлечения к административной ответственности, который необходимо исчислять по истечении месячного срока на демонтаж рекламной конструкции, указанного в предписании от 16.05.2018.

Заслушав участников процесса и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно представленным сведениям общество зарегистрировано в качестве юридического лица 22 июня 1999 года Администрацией города Южно-Сахалинска за регистрационным номером 2067; сведения о создании организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 5 января 2003 года за основным государственным регистрационным номером 1036500601004; при постановке на налоговый учет присвоен ИНН 6501101804.

Основным видом экономической деятельности общества по данным ЕГРЮЛ является деятельность рекламных агентств (код ОКВЭД 73.11).

Как видно из материалов дела, на основании решения первого заместителя прокурора города Южно-Сахалинска от 22.06.2020 № 235, вынесенного по факту обращения Департамента землепользования города Южно-Сахалинска (письма от 18.06.2020), прокуратурой города Южно-Сахалинска в рамках прокурорского надзора проведена проверка общества на предмет соблюдения законодательства о рекламе.

В ходе контрольных мероприятий, оформленных актом проверки от 22.06.2020 с фототаблицей, установлено, что общество является владельцем двух рекламных конструкций (билбордов), расположенных по адресу:

- г. Южно-Сахалинск, ул. Горького, восточная сторона, напротив домов 24-26, на которой отображена информация рекламного характера: сторона № 1 – «С Днем медицинского работника!», сторона № 2 – пустая;

- г. Южно-Сахалинск, ул. Горького, западная сторона, напротив дома № 40, на которой отображена информация рекламного характера: сторона № 1 – «ПОЛЯРИС фабрика мороженного», сторона № 2 – пустая.

Согласно письмам Департамента землепользования города Южно-Сахалинска от 18.06.2020 №№ 2800-014/02, 2801-014/02 данные рекламные конструкции, владельцем которой является общество (ИНН 6501101804), установлены и эксплуатируются без разрешения, предусмотренного федеральным законом.

Усмотрев в действиях/бездействии общества несоблюдение требований статьи 19 Закона № 38-ФЗ, что охватывается диспозицией статьи 14.37 КоАП РФ, исполняющий обязанности прокурора в отношении юридического лица вынес постановление от 25.06.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного производства переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Проверив в судебном заседании положенные в обоснование заявленного требования доводы и представленные доказательства, суд находит заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 названного Кодекса, признается административным правонарушением, совершение которого влечет наложение административного штрафа.

Согласно статье 3 Закона № 38-ФЗ под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В силу положений части 1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ рекламными конструкциями являются щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары, аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения, монтируемые и располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктах движения общественного транспорта.

Рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (часть 5 статьи 19 Закона № 38-ФЗ).

Частями 9, 10 статьи 19 названного Закона определено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются.

Согласно части 17 статьи 19 Закона № 38-ФЗ разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В случае, если владелец рекламной конструкции является собственником недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, разрешение выдается на срок, указанный в заявлении, при условии соответствия указанного срока предельным срокам, которые установлены субъектом Российской Федерации и на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а разрешение в отношении временной рекламной конструкции - на срок, указанный в заявлении, но не более чем на двенадцать месяцев. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что спорные две рекламные конструкции установлены и эксплуатировались обществом на основании договоров от 20.03.2013 № 67, № 69 и разрешений на установку рекламных контракций на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 21.03.2013 № 1653-014/018, № 1655-014/018. Между тем срок действия разрешительных документов на установку и эксплуатацию спорной рекламной конструкции истек 20 марта 2018 года. После истечения срока действия разрешительных документов новые разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций обществу не выдавались, данные конструкции им не демонтированы.

Напротив, общество продолжает их эксплуатировать, что нашло отражение в составленном прокуратурой акте проверки от 22.06.2020.

Принимая во внимание изложенное, суд соглашается с выводами прокурора о наличии в действиях/бездействии общества признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

Доказательства, исключающие возможность обществу соблюсти правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне его контроля, материалы дела не содержат.

Вступая в правоотношения, регулируемые законодательством о рекламе, общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из указанного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

Однако установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, регулирующих рассматриваемые правоотношения, а, следовательно, о наличии вины в противоправных действиях и бездействии.

По смыслу части 3 статьи 2.1 КоАП, а также исходя из принципов юридической ответственности, неисполнение юридическим лицом требований публичного порядка вследствие ненадлежащего исполнения трудовых (служебных) обязанностей его работником не является обстоятельством, освобождающим юридическое лицо от административной ответственности.

Критерии виновности юридического лица (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ) позволяют рассматривать виновное поведение работников (сотрудников) юридического лица как не исключающее, а, напротив, подтверждающее вину организации в совершении противоправного деяния.

Имеющиеся в материалах дела доказательства суд в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и статьей 71 АПК РФ находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными в своей совокупности для признания общества виновным в совершении вмененного административного правонарушения.

Таким образом, факт правонарушения и вина общества являются доказанными.

Довод представителя общества в судебном заседании об отсутствии в рассматриваемом случае состава вмененного правонарушения, поскольку при наличии разрешений на установку рекламных конструкций с истекшим сроком действия положениями Закона № 38-ФЗ предусмотрены иные последствия в виде демонтажа таких рекламных конструкций, суд отклоняет как несостоятельный. Обозначенные обществом последствия направлены на устранение допущенного нарушения, что не исключает и не подменяет применение административной ответственности за такое нарушение.

Нарушений процессуальных требований со стороны прокуратуры города Южно-Сахалинска не выявлено. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом с соблюдением положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

При осуществлении указанного процессуального мероприятия общество не лишено было возможности ознакомиться с материалами проверки и административного дела, квалифицированно возражать по существу вмененного нарушения, предоставлять объяснения и доказательства в обоснование и подтверждение своих доводов.

Существенные процессуальные нарушения, которые не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Доказательств наличия исключительного случая, при котором подлежат применению положения статьи 2.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат и обществом не представлено.

По юридической конструкции правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьи 14.37 КоАП РФ, образует формальный состав, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо реальных последствий в результате допущенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей при осуществлении деятельности в сфере рекламы.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Поскольку административное правонарушение по статье 14.37 КоАП РФ является длящимся, то в рассматриваемом случае годичный срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с момента обнаружения прокуратурой нарушения законодательства о рекламе, а именно с 22 июня 2020 года (дата составления акта проверки).

При таких обстоятельствах и имеющихся в деле доказательств нарушения требований к эксплуатации рекламной конструкции суд привлекает общество к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Вместе с тем административное наказание должно отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что на основании Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенный на официальном интернет-сайте ФНС России, как микропредприятие.

Из материалов дела также усматривается и представитель заявителя в судебном заседании подтвердил, что общество ранее к административной ответственности не привлекалось.

Доказательств того, что совершенное обществом правонарушение причинило вред или создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде и безопасности государства, материалы дела не содержат и заявителем под сомнение ставиться. Также отсутствуют доказательства причинения имущественного ущерба.

Принимая во внимание изложенное и характер допущенного нарушения, суд на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ полагает возможным назначить юридическому лицу наказание в виде предупреждения, что обеспечит фактическую реализацию целей административного наказания.

Суд признает, что такое наказание с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела отвечает принципам юридической ответственности, соответствует характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, а также обеспечивает учет причин и условий его совершения, степень вины юридического лица, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для общества.

Данное административное наказание также обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов, и отвечает предназначению государственного принуждения, которое заключается в превентивном использовании соответствующих юридических средств.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Ирида-Сервис», зарегистрированное в качестве юридического лица 22 июня 1999 года Администрацией города Южно-Сахалинска за регистрационным номером 2067, ОГРН 1036500601004, ИНН 6501101804, расположенное по адресу: г. Южно-Сахалинск, пр. Мира, 247-А, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области. В случае, если по истечении данного срока не будет подана апелляционная жалоба, решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу.


Судья С.А. Киселев