Решение от 21 февраля 2018 г. по делу № А73-19778/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19778/2017
г. Хабаровск
21 февраля 2018 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 14 февраля 2018 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Серга Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 – секретарем судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Акционерного общества холдинговая компания «Якутуголь» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о признании незаконным и отмене предписания УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 15.11.2017 № ТБ-АТ-15/11/2017/669,

при участии:

от заявителя – не явились,

от УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора – не явились,

в судебном заседании объявлялся перерыв с 08.02.2018 до 14.02.2018.

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество холдинговая компания «Якутуголь» (далее – заявитель, АО ХК «Якутуголь») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган, УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, Ространснадзор) о признании незаконным и отмене предписания УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 15.11.2017 № ТБ-АТ-15/11/2017/669.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В холе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения И.о. начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2 от 03 октября 2017г. № 669-р была проведена плановая документарная проверка АО ХК «Якутуголь», в ходе проверки установлено:

АО ХК «Якутуголь» осуществляет деятельность автомобильного грузового специализированного транспорта.

Видами деятельности являются:

- деятельность автомобильного технологического транспорта;

-деятельность автомобильного грузового специализированного транспорта;

-деятельность всех видов автомобильного транспорта;

-организация перевозки грузов;

- перевозка грузов специализированными автотранспортными средствами;

- деятельность вспомогательная, связанная с автомобильным транспортом;

- деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения обязательных требований:

1) В нарушение абз. 1 п.п. 9 п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 № 924 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта и внесений изменений в положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» (далее – Требования № 924) не утверждено в течение одного месяца со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства положение (устав) о подразделении транспортной безопасности транспортных средств в случае привлечения подразделения транспортной безопасности субъектом транспортной инфраструктуры для защиты транспортного средства от актов незаконного вмешательства и копия договора о защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства.

2) В нарушение абз. 4 п.п. 9 п. 7 № 924 Требования не утверждены в течение одного месяца со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности транспортного средства или ее частях, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц (транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных (далее - зона транспортной безопасности транспортного средства) и (или) на критических элементах транспортного средства (далее - критический элемент транспортного средства) на транспортном средстве КамАЗ 6540-62 (Х89687260ВООВ3002) АТП172943;

3) В нарушение абз. 4 п.п. 9 п. 7 Требования № 924 не утверждены в течение одного месяца со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности транспортного средства или ее частях, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц (транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных (далее - зона транспортной безопасности транспортного средства) и (или) на критических элементах транспортного средства (далее - критический элемент транспортного средства) на транспортном средстве МАЗ 551605-271 (Y3M55160560007420) АТП0172946;

4) В нарушение абз. 4 п.п. 9 п. 7 Требования № 924 не утверждены в течение одного месяца со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности транспортного средства или ее частях, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц (транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных (далее - зона транспортной безопасности транспортного средства) и (или) на критических элементах транспортного средства (далее - критический элемент транспортного средства) на транспортном средстве Мод 594391 (Х89594351ВООМ6064) АТП0172944;

5) В нарушение абз. 5 п.п. 9 п. 7 Требования № 924 не утверждены в течение одного месяца со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства перечень лиц, осуществляющих на законных основаниях деятельность в перевозочном секторе транспортного средства - месте на транспортном средстве, в котором осуществляются погрузка, выгрузка и перевозка грузов и пассажиров (далее - перевозочный сектор транспортного средства), и технологическом секторе зоны транспортной безопасности транспортного средства - месте на транспортном средстве, которое связано с эксплуатацией транспортного средства и в котором осуществляются операции, не связанные с перевозкой, погрузкой и выгрузкой грузов и пассажиров, за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти (далее -технологический сектор транспортного средства) на транспортном средстве КамАЗ 6540-62 (Х89687260ВООВ3002) АТП172943;

6) В нарушение абз. 5 п.п. 9 п. 7 Требования № 924 не утверждены в течение одного месяца со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства перечень лиц, осуществляющих на законных основаниях деятельность в перевозочном секторе транспортного средства - месте на транспортном средстве, в котором осуществляются погрузка, выгрузка и перевозка грузов и пассажиров (далее - перевозочный сектор транспортного средства), и технологическом секторе зоны транспортной безопасности транспортного средства - месте на транспортном средстве, которое связано с эксплуатацией транспортного средства и в котором осуществляются операции, не связанные с перевозкой, погрузкой и выгрузкой грузов и пассажиров, за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти (далее -технологический сектор транспортного средства) на транспортном средстве МАЗ 551605-271 (Y3M55160560007420) АТП0172946;

7) В нарушение абз. 5 п.п. 9 п. 7 Требования № 924 не утверждены в течение одного месяца со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства перечень лиц, осуществляющих на законных основаниях деятельность в перевозочном секторе транспортного средства - месте на транспортном средстве, в котором осуществляются погрузка, выгрузка и перевозка грузов и пассажиров (далее - перевозочный сектор транспортного средства), и технологическом секторе зоны транспортной безопасности транспортного средства - месте на транспортном средстве, которое связано с эксплуатацией транспортного средства и в котором осуществляются операции, не связанные с перевозкой, погрузкой и выгрузкой грузов и пассажиров, за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти (далее -технологический сектор транспортного средства) на транспортном средстве Мод 594391 (Х89594351ВООМ6064) АТП0172944;

8) В нарушение абз. 13 п.п. 9 п. 7 Требовани № 924 не утверждены в течение одного месяца со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства положение (инструкция) о пропускном режиме на транспортном средстве, состоящее в том числе из следующих разделов:

порядок допуска физических лиц, находящихся при них вещей, и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее часть; порядок обнаружения, включая выявление, распознавание и идентификацию, предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, и порядок действий сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства при обнаружении предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения на транспортном средстве КамАЗ 6540-62 (Х89687260ВООВ3002) АТП172943;

9) В нарушение абз. 13 п.п. 9 п. 7 Требования № 924 не утверждены в течение одного месяца со дня утверждения результатов проведенной оценкиуязвимости транспортного средства положение (инструкция) о пропускномрежиме на транспортном средстве, состоящее, в том числе, из следующихразделов:

порядок допуска физических лиц, находящихся при них вещей, и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее часть; порядок обнаружения, включая выявление, распознавание и идентификацию, предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, и порядок действий сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства при обнаружении предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения на транспортном средстве МАЗ 551605-271 (Y3M55160560007420) АТП0172946;

10) В нарушение абз. 13 п.п. 9 п. 7 Требования № 924 не утверждены в течение одного месяца со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства положение (инструкция) о пропускном режиме на транспортном средстве, состоящее, в том числе, из следующих разделов:

порядок допуска физических лиц, находящихся при них вещей, и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее часть; порядок обнаружения, включая выявление, распознавание и идентификацию, предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, и порядок действий сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства при обнаружении предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения на транспортном средстве Мод 594391 (Х89594351ВООМ6064) АТП0172944;

11) В нарушение абз. 16 п.п. 9 п. 7 Требования № 924 не утвержден в течение одного месяца со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства согласованный с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта порядок передачи данных с технических средств транспортной безопасности (далее-порядок передачи данных) на транспортном средстве КамАЗ 6540-62 (Х89687260ВООВ3002) АТП172943;

12) В нарушение абз. 16 п.п. 9 п. 7 Требования № 924 не утвержден в течение одного месяца со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства согласованный с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта порядок передачи данных с технических средств транспортной безопасности (далее-порядок передачи данных) на транспортном средстве МАЗ 551605-271 (Y3M55160560007420) АТПО172946;

13) В нарушение абз. 16 п.п. 9 п. 7 Требования № 924 не утвержден в течение одного месяца со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства согласованный с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта порядок передачи данных с технических средств транспортной безопасности (далее-порядок передачи данных) на транспортном средстве Мод 594391 (Х89594351ВООМ6064) АТПО 172944.

Не согласившись с предписанием, вынесенным по результатам проверки, АО ХК «Якутуголь» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Рассмотрев доводы АО ХК «Якутуголь» и возражения Ространснадзора, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания предписания незаконным должно иметь место два условия – несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (незаконное возложение обязанностей, создание препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности).

В ходе судебного разбирательства установлено, что оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Заявитель полагает, что данные транспортные средства используются только для собственных нужд АО ХК «Якутуголъ», осуществляют перевозку опасных грузов исключительно в поле разреза «Нерюнринский», не выезжая на дороги общего пользования, при этом делая вывод о том, что на Общество не распространяется действие вышеуказанных Требований № 924.

Суд отклоняет данный довод как ошибочный.

Согласно п.9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании, как было изложено выше АО ХК «Якутуголь» является собственником 6 (шести) транспортных средств.

Согласно пункту 2 Требований № 924, настоящий документ применяется в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры и транспортным средствам, подлежащим категорированию.

Транспортным средствам АО ХК «Якутуголь» уведомлениями Федерального дорожного агентства присвоены 3-е категории, и они внесены в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В п. 3 Требований № 924 указывается исчерпывающий перечень объектов и транспортных средств, в отношении которых вышеуказанные требования не применяются, а именно:

Настоящий документ не применяется в отношении:

1) объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры и транспортным средствам, не подлежащим категорированию;

2) объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в границах территорий закрытых административно-территориальных образований, в границах которых расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, а также военных и иных объектов, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан;

3) объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в границах территории объектов, охрана которых возлагается на внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, военных объектов, охрана которых осуществляется воинскими частями и организациями Министерства обороны Российской Федерации, а также учреждений уголовно-исполнительной системы Федеральной службы исполнения наказаний.

Следовательно, АО ХК «Якутуголь» обязано соблюдать Федеральное законодательство в области транспортной безопасности.

Из вышеизложенного следует, что оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, следовательно, основания, предусмотренные пунктом 2 статьи 201 АПК РФ, для признания его незаконным отсутствуют.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи, с чем расходы по государственной пошлине полежат отнесению заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Серга Д.Г.