Решение от 11 сентября 2020 г. по делу № А10-2582/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-2582/2020
11 сентября 2020 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного казенного учреждения Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными и недействительными решения от 17.03.2020 №003/06/31-164/2020 и предписания по результатам рассмотрения жалобы от 17.03.2020 №003/06/31-164/2020,

при участии в заседании:

от заявителя – не явился, извещён надлежащим образом,

от ответчика – ФИО2, представителя по доверенности от 13.02.2020 № 06-82/491, диплом о высшем юридическом образовании от 14.08.2002 № 1633,

от третьих лиц:

общество с ограниченной ответственностью «Динамика» - не явилось, извещено надлежащим образом,

Республиканское агентство по государственным закупкам – не явилось, извещено надлежащим образом,

установил:

государственное казенное учреждение Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» (далее – ГКУ РБ «УКС ПРБ», Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее – Бурятское УФАС России, Управление, антимонопольный орган) о признании незаконными и недействительными решения от 17.03.2020 №003/06/31-164/2020 и предписания по результатам рассмотрения жалобы от 17.03.2020 №003/06/31-164/2020.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Динамика», Республиканское агентство по государственным закупкам.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Третьи лица в судебное заседание также не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями №67000848892565, 67000849861843.

Сведения о движении дела опубликованы на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/).

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных заявителя, третьих лиц.

Представитель заявителя в ходе рассмотрения дела требования поддержал. Пояснил, что заявитель осуществляет функции государственного заказчика строительства, реконструкции объектов капитального строительства, реализуемых в целях развития общественной инфраструктуры Республики Бурятия. Заявителем 06.02.2020 на официальном сайте Единой информационной системы размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0102200001620000129 и документация об аукционе. В проведении аукциона приняли участие 8 участников закупки. Согласно протоколу подведения итогов на участие в электронном аукционе от 21.02.2020 шесть заявок признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе, в том числе заявка ООО «Динамика». В результате рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, аукционная комиссия приняла решение признать победителем аукциона Участника с порядковым номером заявки 106809065 (ООО «Динамика»), предложившего наиболее низкую цену контракта, заявка на участие в аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией. Позднее 03.03.2020 составлен протокол отстранения участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), принято решение об отстранении, в числе прочих, участника закупки под регистрационным номером 4 (106809065) - ООО «Динамика». Основанием для отстранения явилось не представление во второй части заявки информации об идентификационном номере налогоплательщика (ИНН) участника, ИНН учредителя, ИНН единоличного исполнительного органа участника. Не согласившись с принятым решением, ООО «Динамика» обратилось в УФАС по Республике Бурятия с жалобой на действия Заказчика при проведении Аукциона. В результате рассмотрения жалобы ООО «Динамика» Комиссия Бурятского УФАС России признала указанную жалобу обоснованной, при этом антимонопольный орган пришел к выводу, что заказчик неправомерно уклонился от заключения контракта. Одновременно Комиссией Бурятского УФАС России выдано обязательное для исполнения предписание от 17.03.2020 № 003/06/31-164/2020, в соответствии с которым аукционной комиссии в срок не позднее 30.03.2020 устранить выявленные нарушения требований Закона о контрактной системе, путем отмены протокола отстранения участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.03.2020, направления победителю аукциона - ООО «Динамика» государственного контракта по указанному аукциону на подписание (заключение контракта). Принятые Управлением решение и предписание являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности. Из части 11 статьи 24.1, части 3 и 5 статьи 66, пункта 1 части 6 статьи 69, Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» следует, что требуется непосредственно указание во второй части заявки полной информации об идентификационном номере налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона. Аналогичные требования к составу второй части заявки на участие в электронном аукционе установлены заказчиком в пункте 13 Информационной карты аукциона (приложение 1 к аукционной документации). В ходе изучения заявки заявителя с идентификационным номером 106809065, Заказчиком установлено, что она не содержит информацию ИНН учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа. Во второй части заявки в строке «Идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника аукциона» ООО «Динамика» указано, что учредителем является ФИО3, ИНН <***>, а согласно сведениям, полученным из электронной системы «СБИС», предоставляющей доступ к каталогу всех хозяйствующих субъектов России (с возможностью ознакомления с их рейтингами, показателями выручки, видами экономической деятельности, реквизитами) по данным ЕГРЮЛ учредителями ООО «Динамика» являлись ФИО4, ИНН <***>, ФИО5, ИНН <***>. Данная информация о наличии второго учредителя Общества подтверждается в письме ООО «Динамика» от 16.04.2020 № 224 в адрес ГКУ РБ «УКС НРБ». Таким образом, во второй части заявки в представленных документах имелась недостоверная информация об участнике закупки, а именно отсутствовали сведения о втором учредителе юридического лица - ФИО5. Таким образом, в заявке ООО «Динамика» отсутствовали обязательные в силу требований Закона о контрактной системе, сведения об участнике закупки. Согласно пункту 9 статьи 31 Закона о контрактной системе, отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Представитель антимонопольного органа в ходе рассмотрения дела возражал против заявленного требования. Ссылаясь на часть 9 статьи 31, пункт 1 части 5 статьи 66, части 1, 2 статьи 69, пункт 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе пояснил, что заказчик в лице начальника ГКУ РБ «УКС ПРБ» ФИО6, не имел полномочий по принятию решения об отстранении участников закупки, так как это не соответствует требованиям частей 1, 2 статьи 69, пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе. Отстранение участников закупки не могло быть совершено по части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе, так как отстранение участников закупки осуществляется в случае, если заказчик обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям. Основание отклонения заявки ООО «Динамика», что «во второй части заявки не представлена информация об идентификационном номере налогоплательщика (ИНН) участника, ИНН учредителя, ИНН единоличного исполнительного органа участника» относится к требованиям к заявке, а не к участнику закупки. Заказчик может принять решение об отстранении участника закупки, если он не соответствует требованиям, предъявляемым к участникам закупки. Также пояснил, что ООО «Динамика» во второй части заявки представило информацию, предусмотренную пунктом 1 части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе, указав ИНН участника, учредителя, единоличного исполнительного органа участника. ООО «Динамика» также представило свидетельство о постановке на учет в налоговом органе и выписку из ЕГРЮЛ, которая содержит сведения об учредителе (участнике) - ФИО3 (ИНН – <***>), который также является лицом, исполняющим функции единоличного исполнительного органа - директором общества. У аукционной комиссии отсутствовали правовые основания для признания заявки ООО «Динамика» несоответствующей требованиям документации об аукционе.

В ходе рассмотрения дела, представитель третьего лица Республиканского агентства по государственным закупкам возражал против заявленного требования, указал на отсутствие у заказчика полномочий по отстранению заявки.

В представленном в суд посредством системы «Мой Арбитр» отзыве третье лицо - ООО «Динамика» возражало против заявленных требований, пояснило, что указанное в протоколе отказа от заключения контракта основание, а именно - не представление во второй части заявки информации об ИНН участника, ИНН учредителя, ИНН единоличного исполнительного органа, относится к требованиям к заявке, а не к участнику закупки, в связи с чем, у заказчика не было полномочий на принятие решения об отстранении участника по основаниям относящимся к заявке. При прохождении аккредитации на электронной площадке общество представляло все необходимые сведения о себе, в том числе, об учредителях и единоличном органе, в связи с чем, на электронной площадке имеются актуальные сведения по ИНН как ООО «Динамика» так и директора – единственного участника.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

06.02.2020 на официальном сайте Единой информационной системы размещено извещение о проведении Аукциона № 0102200001620000129 на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту «Строительство центральной котельной на сжиженном углеводородном газе в г. Закаменск Закаменского района Республики Бурятия», документация об аукционе. Начальная (максимальная) цена контракта 25 400 000,00 руб. Заказчиком по Аукциону выступило - ГКУ РБ «УКС ПРБ», уполномоченным органом - Республиканское агентство по государственным закупкам (л.д. 14-17, т.2).

В соответствии с протоколом подведения итогов на участие в электронном аукционе №0102200001620000129/2 от 21 февраля 2020 года аукционная комиссия приняла решение признать победителем аукциона участника с порядковым номером заявки 106809065 (ООО «Динамика») предложившего наиболее низкую цену контракта, заявка на участие в аукционе которого соответствует требованиям установленным документацией (л.д.78, т.2).

03 марта 2020 года ГКУ РБ «УКС ПРБ» (заказчиком) согласно протоколу отстранения участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) принято решение об отстранении участников закупки, в том числе участника под регистрационным номером заявки 4 (106809065) – ООО «Динамика», ценовое предложение которого составило 12 873 000,00 руб. (л.д. 80 т.2).

В качестве основания отстранения указано: «В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, разделом 12 Документации об электронном аукционе, в связи с непредставлением документов и информации, подтверждающих соответствие участника электронного аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона и разделом 13 Информационной карты (Приложение №1 документации об электронном аукционе).

В качестве разъяснения указано: «Во второй части заявки не представлена информация об идентификационном номере налогоплательщика (ИНН) участника, ИНН учредителя, ИНН единоличного исполнительного органа участника.»

Протокол отстранения подписан начальником ГКУ РБ «УКС ПРБ» ФИО6

05 марта 2020 года в Бурятское УФАС России от ООО «Динамика» поступила жалоба на действия заказчика (л.д.2, т.2).

Уведомлениями от 11 марта 2020 года УФАС по РБ известил ГКУ РБ «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» о поступлении жалобы и необходимости приостановления закупки, о времени и месте рассмотрения жалобы (л.д.5-7, т.2).

13 марта 2020 года ГКУ РБ «УКС ПРБ» направлено в УФАС по РБ пояснения по жалобе (л.д.8-9,т.2).

По результатам рассмотрения жалобы участника закупки комиссией Бурятского УФАС России вынесено решение от 17.03.2020 №04-50/1047, которым решено:

1. Признать жалобу «ООО «Динамика»» обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим часть 9 статьи 31, части 1,2 статьи 69 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенного нарушения.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ГКУ РБ «УКС ПРБ» по части 3 статьи 7.32 КоАП РФ (л.д.132-136 т. 2).

В этот же день антимонопольным органом в адрес ГКУ РБ «УКС ПРБ» выдано предписание №003/06/31-164/2020 об устранении нарушений, которым заказчику предписано в срок не позднее 30.03.2020 устранить выявленные нарушения требований Закона о контрактной системе, путем:

- отмены протокола отстранения участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.03.2020;

- направления победителю Аукциона – ООО «Динамика» государственного контракта по указанному аукциону на подписание (заключение контракта) (л.д.137, т.2).

Заявитель, не согласившись с вынесенными Бурятским УФАС России решением и предписанием от 17 марта 2020 года, обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов;

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Порядок проведения открытого аукциона в электронной форме и заключения контракта по результатам его проведения установлен в статьях 59 - 71 Федерального закона № 44-ФЗ.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Федерального закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 63 Федерального закона № 44-ФЗ в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 44 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах при условии, что начальная (максимальная) цена контракта превышает пять миллионов рублей, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Согласно части 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно части 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

5) документы, подтверждающие право участника электронного аукциона на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, если участник электронного аукциона заявил о получении указанных преимуществ), или копии таких документов;

6) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Частью 1 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Частью 2 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Частью 6 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ установлены основания признания заявки на участие в электронном аукционе не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 названной статьи, не допускается (часть 7 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ).

При этом согласно части 6 статьи 66 Федерального Закона № 44-ФЗ требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

Управление в оспариваемом решении пришло к выводу, что у заказчика в лице начальника ГКУ РБ «УКС ПРБ» отсутствовали полномочия на принятие решения об отстранении участников закупки в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ.

Заявитель оспаривая решение УФАС указывает на наличие полномочий на принятие решения об отстранении участника закупки ссылаясь на пункт 9 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно, части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе, отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Как сдует из материалов дела, в результате рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе № 0102200001620000129 на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту «Строительство центральной котельной на сжиженном углеводородном газе в г.Закаменск Закаменского района Республики Бурятия», аукционная комиссия приняла решение признать победителем аукциона участника с порядковым номером заявки 106809065 (ООО «Динамика») предложившего наиболее низкую цену контракта, заявка на участие в аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией (л.д.78, т.2).

03 марта 2020 года ГКУ РБ «УКС ПРБ» принято решение об отстранении ООО «Динамика» от участия в закупке, поскольку во второй части заявки не представлена информация об идентификационном номере налогоплательщика (ИНН) участника, ИНН учредителя, ИНН единоличного исполнительного органа участника. При этом в качестве основания отстранения указан пункт 1 части 6 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ.

В статье 69 Федерального закона № 44-ФЗ указан Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, в частности из пункта 1 части 6 указанной статьи следует, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Между тем, статья 31 Федерального закона № 44-ФЗ, на основании которой ГКУ РБ «УКС ПРБ» принято решение об отстранении участника, предусматривает требования к участникам закупки.

Часть 9 указанной статьи предусматривает возможность отстранения участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в любой момент до заключения контракта в случае если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

При этом, часть 9 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ не предоставляет полномочия заказчику на отстранение участника закупки по основанию не соответствия требованиям пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе содержащей требования ко второй части заявки на участие в электронном аукцион.

Таким образом, суд соглашается с выводами антимонопольного органа изложенными в оспариваемом решении, согласно которым заказчик в лице начальника ГКУ РБ «УКС ПРБ» ФИО6, не имел полномочий по принятию решения об отстранении участников закупки в связи с не соответствием требованиям частей 1, 2 статьи 69, пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, поскольку указанное должностное лицо Заказчика не являлся членом аукционной комиссии, а также отстранение участников закупки не могло быть совершено по части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе, так как отстранение участников закупки осуществляется в случае, если заказчик обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям. Указанное заказчиком основание отклонения заявки ООО «Динамика», а именно - «во второй части заявки не представлена информация об идентификационном номере налогоплательщика (ИНН) участника, ИНН учредителя, ИНН единоличного исполнительного органа участника», относится к требованиям к заявке, а не к участнику закупки. Заказчик может принять решение об отстранении участника закупки, если он не соответствует требованиям, предъявляемым к участникам закупки.

Кроме того, ООО «Динамика» во второй части заявки представило информацию, предусмотренную пунктом 1 части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе, указав ИНН участника, учредителя, единоличного исполнительного органа участника, также представило свое свидетельство о постановке на учет в налоговом органе и выписку из ЕГРЮЛ, которая содержит раздел: «Сведения об учредителе (участнике) - физическом лице»: ФИО3, ИНН - <***>, который также является лицом, исполняющим функции единоличного исполнительного органа - директором Общества.

Таким образом, у заказчика отсутствовали правовые основания для признания заявки ООО «Динамика» несоответствующей требованиям документации об аукционе ввиду их недостоверности, поскольку указанные сведения отражены в заявке в соответствии с информацией, содержащейся в ЕГРЮЛ.

С учетом изложенного, выводы антимонопольного органа о неправомерном отстранении ООО «Динамика» от участия в определении поставщика, сделанные в оспариваемом решении, являются верными.

Оспариваемое решение по результатам рассмотрения жалобы участника закупки №003/06/31-164/2020 от 17.03.2020 вынесено антимонопольным органом в соответствии с законом, не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и у суда отсутствуют основания для признания указанного решения незаконным.

С учетом соответствия ООО «Динамика» требованиям к участникам закупки, а также предоставления всех необходимых документов в составе заявок, протокола №0102200001620000129/2, а также с учетом законности решения антимонопольного органа №003/06/31-164/2020 от 17.03.2020, Управлением правомерно выдано в адрес заказчика предписание об отмене протокола отстранения участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.03.2020, о направлении победителю аукциона – ООО «Динамика» государственного контракта, в связи с чем, оспариваемое предписание от 17.03.2020 также соответствует закону, прав и законных интересов заявителя не нарушает, не подлежит отмене.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявления государственного казенного учреждения Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия».

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

СудьяН.А. Логинова