Решение от 27 ноября 2023 г. по делу № А09-6367/2023

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-6367/2023
город Брянск
27 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.11.2023.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Мишакина В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «ЧОП «Фрегат»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Брянской области

о признании незаконным решения от 12.05.2023,

третьи лица: 1) МБУ ДО «Спортивная школа по спортивной гимнастике», 2)Управление Росгвардии по Брянской области,

при участии:

от заявителя до перерыва: ФИО2 - директор (личность удостоверена), после перерыва: не явились,

от заинтересованного лица до перерыва: ФИО3 - представитель (дов. № 32 от 30.12.2022) , ФИО4 - специалист (дов. № 27 от 30.12.2022), после перерыва: не явились,

от третьих лиц до и после перерыва: не явились, извещены;

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Фрегат» (далее – ООО «ЧОП «Фрегат», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (далее – Брянское УФАС России, антимонопольный орган, заинтересованное лицо) по итогам проведения внеплановой проверки №032/06/99-355/2023 от 12.05.2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МБУ ДО «Спортивная школа по спортивной гимнастике», Управление Росгвардии по Брянской области.

Антимонопольный орган с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

МБУ ДО «Спортивная школа по спортивной гимнастике» в письменном отзыве поддержало позицию антимонопольного органа.

Дело рассмотрено после перерыва в судебном заседании в порядке статей 156, 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 22.03.2023 с использованием сервиса «Электронный магазин Брянской области» размещена закупка у единственного поставщика в соответствии с п.4 ч.1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) на сайте: http://zm-tender32.rts-tender.ru/ способом проведения запроса цен за № 5840985 на оказание услуг по охране общественного порядка и осуществления пропускного режима на объектах. Начальная цена контракта 393 120,00 рублей. Срок окончания подачи заявок на участие в малой закупке определен 23.03.2023 10:00.

До окончания срока подачи заявок на участие в малой закупке было подано 2 (две) заявки.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок малой закупки от 24.03.2023 Комиссия по осуществлению закупок МБУ ДО «Спортивная школа по спортивной гимнастике» приняла решение заявку участника № 1 ООО «ЧОП «Фрегат» с ценовым предложением 351 000 рублей признать не соответствующей требованиям, так как исполнитель не соответствует по р.11 и р. 14 Технического задания.

По итогам рассматриваемой закупки 28.03.2023 между заказчиком МБУ ДО «Спортивная школа по спортивной гимнастике» и ООО «ЧОО «Агентство ЭКСКАЛИБУР» заключен договор № 69.

30.03.2023 в адрес Брянского УФАС России поступила жалоба участника закупки ООО «ЧОП «Фрегат» на действия заказчика МБУ ДО «Спортивная школа по спортивной гимнастике» при осуществлении закупки путем проведения запроса цен за № 5840985 на оказание услуг по охране общественного порядка и осуществления пропускного режима на объектах.

31.03.2023 комиссией Брянского УФАС России принято решение о возвращении жалобы участника закупки ООО «ЧОП «Фрегат» и проведении внеплановой проверки действий заказчика при осуществлении закупки путем проведения запроса цен за №5840985 на оказание услуг по охране общественного порядка и осуществления пропускного режима на объектах.

По итогам проведения внеплановой проверки №032/06/99-355/2023 инспекцией Брянского УФАС России 12.05.2023 принято решение, в соответствии с которым доводы, изложенные в обращении ООО «ЧОП «Фрегат», признаны неподтвердившимися.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу ч.1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Исходя из информации, размещенной на сайте: https://zm-tender32.rts-tender.ru/ заказчиком МБУ ДО «Спортивная школа по спортивной гимнастике» принято решение об осуществлении закупки на оказание услуг по охране общественного порядка и осуществления пропускного режима на объектах в соответствии с п.4 ч.1 ст. 93 Закона о контрактной системе путем размещении информации с использованием сервиса «Электронный магазин Брянской области».

Согласно п.4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях: осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей шестисот тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа.

Таким образом, закупка у единственного поставщика не является конкурентным способом закупки.

В соответствии с частью 3 статьи 93 Закона о контрактной системе извещения о закупке у единственного поставщика не требуется, а закупка проводится в соответствии с регламентом осуществления закупок у единственного поставщика с использованием сервиса «Электронный магазин Брянской области».

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Так, если предметом закупки является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, для осуществления которых необходима соответствующая лицензия в силу положений Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон N 99-ФЗ), заказчику необходимо установить требование о наличии соответствующей лицензии к участнику закупки.

Из технического задания на оказание услуг по охране общественного порядка и осуществления пропускного режима на объектах МБУ ДО «Спортивная школа по спортивной гимнастике» усматривается, что заказчиком установлено требование к участникам закупки в соответствии с п.1 ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а именно требование о наличие лицензии на (частную) охранную деятельность.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем, что ООО «ЧОП «Фрегат» 22.03.2022 была подана заявка на участие в закупке за №5840985 с приложением документов, в том числе лицензии на осуществление частной охранной деятельности ЧО №050062 от 09.07.2019, выданной ЧО ООО «Фрегат».

Согласно листу записи Единого государственного реестра юридических лиц от 14.03.2023 изменено наименование ЧО ООО «Фрегат» на ООО «ЧОП «Фрегат».

В силу требований пункта 4 части 1 статьи 11.4 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон N 2487-1), внесение изменений в реестр лицензий на осуществление частной охранной деятельности на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий осуществляется в случае изменения наименования охранной организации или места ее нахождения.

В соответствии с пп. 82.1 пункта 82 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по лицензированию частной охранной деятельности, утвержденного приказом Росгвардии от 30.11.2020 N 477, основанием для переоформления лицензии является реорганизация охранной организации, изменение ее наименования или адреса в пределах ее места нахождения, предусмотренного в лицензии.

Таким образом, учитывая, что 14.03.2023 изменено наименование заявителя - ЧО ООО «Фрегат» на ООО «ЧОП «Фрегат», то участнику закупки ООО «ЧОП «Фрегат» необходимо было в составе заявки на участие в электронном аукционе предоставить лицензию на осуществление частной охранной деятельности, выданную ООО «ЧОП «Фрегат».

В силу пункта 2 статьи 3 Закона N 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий (до 01.01.2021 года наличие лицензии подтверждалось документом в электронном виде или на бумажном носителе).

Согласно части 3 статьи 9 Закона N 99-ФЗ лицензия считается предоставленной с момента внесения уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа в реестр лицензий записи о предоставлении лицензии.

В соответствии с положениями части 2 статьи 13 Федерального закона от 27.12.2019 N 478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части внедрения реестровой модели предоставления государственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности» (далее - Закон N 478-ФЗ) записи в реестрах лицензий, внесенные до дня вступления в силу Закона N 478-ФЗ, подлежат приведению в соответствие с законодательными актами Российской Федерации, измененными указанным законом, до 01.01.2022. Следовательно, после 01.01.2022 сведения обо всех, в том числе ранее выданных лицензиях, должны быть включены в реестр лицензий.

Согласно части 8 статьи 21 Закона N 99-ФЗ сведения о конкретной лицензии по выбору заявителя предоставляются ему также в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в виде выписки из реестра лицензий, либо в виде копии акта лицензирующего органа о принятом решении, либо в виде справки об отсутствии запрашиваемых сведений, которая выдается в случае отсутствия в реестре лицензий сведений о лицензиях или при невозможности определения конкретного лицензиата.

Таким образом, в качестве подтверждения наличия лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем может быть предоставлен один из документов, указанных в части 8 статьи 21 Закона N 99-ФЗ.

Исходя из изложенного, при рассмотрении заявок на участие в закупке способом проведения запроса цен за № 5840985 на оказание услуг по охране общественного порядка и осуществления пропускного режима на объектах, учитывая, что предметом закупки является лицензируемый вид деятельности, заказчик обязан был проверить в реестре лицензий наличие у участника закупки ООО «ЧОП «Фрегат» действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности.

Вместе с тем, документов, подтверждающих наличие лицензии у ООО «ЧОП «Фрегат», в том числе выписки из реестра лицензий по типовой форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 29.12.202 № 2343, в составе заявки на участие в закупке за №5840985 на оказание услуг по охране общественного порядка и осуществления пропускного режима на объектах не предоставлено.

При таких обстоятельствах инспекция Брянского УФАС России пришла к обоснованному выводу об отсутствии оснований у Комиссии по осуществлению закупок МБУ ДО «Спортивная школа по спортивной гимнастике» о признании заявки участника № 1 ООО «ЧОП «Фрегат» соответствующей требованиям.

Учитывая приведенные нормы права в совокупности с установленными обстоятельствами по делу, суд пришел к выводу о том, что у антимонопольного органа имелись законные основания для признания доводов, изложенных в обращении ООО «ЧОП «Фрегат», неподтвердившимися, оспариваемое решение соответствует требованиям законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Фрегат» о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по итогам проведения внеплановой проверки №032/06/99-355/2023 от 12.05.2023 оставить без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срокасо дня принятия и может быть обжаловано в течение указанного срока в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Тула.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

В соответствии с абз.1 ч.1 ст.177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайствав арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку (абз.2 ч.1 ст.177 АПК РФ).

Судья В.А. Мишакин