Решение от 24 марта 2017 г. по делу № А16-2168/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98 Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-2168/2016
г. Биробиджан
24 марта 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2017 года. Полный текст решения изготовлен 24 марта 2017 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе: судьи Серовой О.Н., при ведении протокола судебного заседания помощник судьи Лобовым Д.М.,

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дельта" (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания от 24.11.2016 № 43

управления государственного строительного надзора и экспертизы Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии от заявителя ФИО1, директора, ФИО2, представителя по доверенности от 21.12.2016 № 270, ФИО3, представителя по доверенности от 21.12.2016 № 268, от управления ФИО4, представителя по доверенности от 13.12.2016 № 9,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Дельта" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением к управлению государственного строительного надзора и экспертизы Еврейской автономной области (далее – управление госстройнадзора) о признании недействительным предписания от 24.11.2016 № 43 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства.

В обоснование заявленного требования общество указало, что осуществляет строительство дома за свой счет, а не за счет бюджетных средств, поэтому вправе провести негосударственную экспертизу.

Управление госстройнадзора представило отзыв, в котором указало на законность оспариваемого ненормативного правового акта.

В судебном заседании представители заявителя требование о признании незаконным предписания поддержали; представитель заинтересованного лица просил в удовлетворении заявленного требования отказать.

Из материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Между мэрией (заказчик) и обществом (исполнитель) 16.12.2015 заключен муниципальный контракт № 0378300002015000034-0187194-02 на долевое строительство малоэтажных домов по адресу ЕАО, <...> (далее – объект) с последующей передачей 14 квартир.

Управлением госстройнадзора проведена плановая проверка документации при строительстве объекта.

В ходе проверки управлением госстройнадзора установлено следующее:

При строительстве объекта используются бюджетные средства, в связи с чем проведенная обществом негосударственная экспертиза проектной документации является нарушением градостроительных норм.

Результаты проверки оформлены актом проверки при строительстве объекта капитального строительства от 24.11.2016 № 157.

По результатам проверки обществу 24.11.2016 выдано предписание № 43 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, согласно которому ему предписано:

1. до 15.12.2016 устранить выявленные нарушения по отсутствию проведения государственной экспертизы проектной документации.

Общество, полагая, что названное предписание не основано на законе, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 7 ГрК РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится, в том числе, осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1, 2 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, при их капитальном ремонте. Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

В соответствии с ч. 4 ст. 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в ч. 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии с п. 3 «Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ

требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Пунктом 9 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации).

Согласно Положению об управлении государственного строительного надзора и экспертизы Еврейской автономной области, утвержденного постановлением правительства Еврейской автономной области от 02.07.2013 № 298-пп, управление государственного строительного надзора и экспертизы Еврейской автономной области является органом исполнительной власти Еврейской автономной области, формируемым правительством Еврейской автономной области, реализующим полномочия Еврейской автономной области в сфере осуществления регионального государственного строительного надзора.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено заинтересованным лицом в пределах предоставленных ему полномочий.

Ч.1 и ч. 3.4 ст. 49 ГрК РФ предусматривает, что проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1

настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Проектная документация всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, объектов, строительство, реконструкция которых финансируются за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, автомобильных дорог общего пользования, капитальный ремонт которых финансируется или предполагается финансировать за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, объектов культурного наследия регионального и местного значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия регионального или местного значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности указанного объекта) и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, а также проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, подлежат государственной экспертизе.

Общество провело негосударственную экспертизу в ООО «Верхне- Волжский Институт Строительной Экспертизы и Консалтинга».

Представители общества в судебном заседании пояснили, что бюджетные средства в строительстве всего дома не участвуют, в связи с чем и необходимости именно государственной экспертизы нет.

Суд соглашается с доводами представителей общества, так как помимо муниципального контракта других доказательств участия бюджетных средств управлением не представлено.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание является незаконным и нарушает права и интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Согласно ст. 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с управления в пользу общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью "Дельта" удовлетворить полностью.

Признать недействительным предписание от 24.11.2016 № 43 управления государственного строительного надзора и экспертизы Еврейской автономной области.

Взыскать с управления государственного строительного надзора и экспертизы Еврейской автономной области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Дельта" 3000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья О.Н.Серова