Решение от 9 июня 2024 г. по делу № А15-9817/2023

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А15-9817/2023
10 июня 2024 года
г. Махачкала



              Резолютивная часть решения объявлена   27 мая 2024 года

  Решение в полном объеме изготовлено     10 июня 2024 года

               Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Оруджева Х.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мустафаевой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации МО "село Башлыкент" (ИНН <***>)

к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (ИНН <***>),

Управлению Росреестра по Республике Дагестан (ИНН <***>)

и ГУП "Башлыкентский" (ИНН <***>)

о признании недействительными (ничтожными) и исключении записей о регистрации права собственности за Республикой Дагестан, содержащихся в ЕГРН:

- на земельный участок с КН 05:08:000051:555 (запись с номером регистрации 05:08:000051:555-05/184/2023-1), общей площадью 370771500 кв.м., расположенный по адресу: Республика Дагестан, Каякентский район, с. Башлыкент,

- на земельный участок с КН 05:08:000051:559 (запись с номером регистрации 05:08:000051:559-05/184/2023-1), общей площадью 894486+-8276 кв.м., расположенный по адресу: Республика Дагестан, Каякентский район,

- на земельный участок с КН 05:08:000000:1093 (запись с номером регистрации 05:08:000000:1093-05/184/2023-1), площадью 1987891+-12337 кв.м., расположенный по адресу: Республика Дагестан, Каякентский район,

- на земельный участок с КН 05:08:000051:560 (запись с номером регистрации 05:08:000051:560-05/184/2023-1), площадью 3250675+-15776 кв.м., расположенный по адресу: Республика Дагестан, Каякентский район,

об обязании Управление Росреестра по Республике Дагестан устранить нарушение прав путем исключения из ЕГРН записей о регистрации права собственности за Республикой Дагестан на вышеуказанные земельные участки,

об истребовании вышеуказанных земельных участков из незаконного владения Республики Дагестан в лице Минимущества Дагестана и ГУП «Башлыкентский»,

о признании за Администрацией МО "село Башлыкент" права собственности:

- на земельный участок с КН 05:08:000051:555 (запись с номером регистрации 05:08:000051:555-05/184/2023-1), общей площадью 370771500 кв.м., расположенный по адресу: Республика Дагестан, Каякентский район, с. Башлыкент,

- на земельный участок с КН 05:08:000051:559 (запись с номером регистрации 05:08:000051:559-05/184/2023-1), общей площадью 894486+-8276 кв.м., расположенный по адресу: Республика Дагестан, Каякентский район,

- на земельный участок с КН 05:08:000000:1093 (запись с номером регистрации 05:08:000000:1093-05/184/2023-1), площадью 1987891+-12337 кв.м., расположенный по адресу: Республика Дагестан, Каякентский район,

- на земельный участок с КН 05:08:000051:560 (запись с номером регистрации 05:08:000051:560-05/184/2023-1), площадью 3250675+-15776 кв.м., расположенный по адресу: Республика Дагестан, Каякентский район,


            при участии в судебном заседании:

от истца – не явился, извещен,

от ответчика – – ФИО1 (доверенность от 10.05.2023),

от третьих лиц – не явились, извещены,


                                                                      УСТАНОВИЛ:       


Администрация МО "село Башлыкент" (далее – истец, администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, Управлению Росреестра по Республике Дагестан и ГУП "Башлыкентский" (далее – ответчики) о признании недействительными (ничтожными) и исключении записей о регистрации права собственности за Республикой Дагестан, содержащихся в ЕГРН: на земельный участок с КН 05:08:000051:555 (запись с номером регистрации 05:08:000051:555-05/184/2023-1), общей площадью 370771500 кв.м., расположенный по адресу: Республика Дагестан, Каякентский район, с. Башлыкент, на земельный участок с КН 05:08:000051:559 (запись с номером регистрации 05:08:000051:559-05/184/2023-1), общей площадью 894486+-8276 кв.м., расположенный по адресу: Республика Дагестан, Каякентский район, на земельный участок с КН 05:08:000000:1093 (запись с номером регистрации 05:08:000000:1093-05/184/2023-1), площадью 1987891+-12337 кв.м., расположенный по адресу: Республика Дагестан, Каякентский район, на земельный участок с КН 05:08:000051:560 (запись с номером регистрации 05:08:000051:560-05/184/2023-1), площадью 3250675+-15776 кв.м., расположенный по адресу: Республика Дагестан, Каякентский район; об обязании Управление Росреестра по Республике Дагестан устранить нарушение прав путем исключения из ЕГРН записей о регистрации права собственности за Республикой Дагестан на вышеуказанные земельные участки; об истребовании вышеуказанных земельных участков из незаконного владения Республики Дагестан в лице Минимущества Дагестана и ГУП «Башлыкентский»; о признании за Администрацией МО "село Башлыкент" права собственности: на земельный участок с КН 05:08:000051:555 (запись с номером регистрации 05:08:000051:555-05/184/2023-1), общей площадью 370771500 кв.м., расположенный по адресу: Республика Дагестан, Каякентский район, с. Башлыкент, на земельный участок с КН 05:08:000051:559 (запись с номером регистрации 05:08:000051:559-05/184/2023-1), общей площадью 894486+-8276 кв.м., расположенный по адресу: Республика Дагестан, Каякентский район, на земельный участок с КН 05:08:000000:1093 (запись с номером регистрации 05:08:000000:1093-05/184/2023-1), площадью 1987891+-12337 кв.м., расположенный по адресу: Республика Дагестан, Каякентский район, на земельный участок с КН 05:08:000051:560 (запись с номером регистрации 05:08:000051:560-05/184/2023-1), площадью 3250675+-15776 кв.м., расположенный по адресу: Республика Дагестан, Каякентский район.

         К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены ППК "Роскадастр" в лице филиала ППК "Роскадастр" по РД и Администрация МР "Каякентский район".

В судебном заседании 09.04.2024 представитель истца заявил ходатайство о назначении судебной экспертизы. Определением от 09.04.2024 судебное разбирательство отложено на 15.05.2024. В судебном заседании 15.05.2024 в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв до 27.05.2024. Представитель истца в судебное заседание не явился и не представил необходимые документы и сведения для рассмотрения ходатайства о назначении судебной экспертизы.

Рассмотрев ходатайство истца о назначении по делу судебной экспертизы, суд пришел к выводу о том, что оно не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Заключение экспертизы представляет собой один из видов доказательств по делу (часть 2 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) и оценивается арбитражным судом наряду с другими представленными сторонами доказательствами по правилам, установленным статьей 71 данного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопрос о назначении экспертизы отнесен на усмотрение арбитражного суда и разрешается в зависимости от необходимости разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний. Назначение экспертизы является способом получения доказательств по делу и направлено на всестороннее, полное и объективное его рассмотрение, находятся в компетенции суда, разрешающего дело по существу.

Согласно выраженной в постановлении Президиума ВАС РФ от 09.03.2011 года N 13765/10 правовой позиции, судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания, следовательно, требование одной из сторон о назначении судебной экспертизы не создает обязанности суда ее назначить.

В соответствии с положениями статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд назначает экспертизу для разъяснения возникающих вопросов, требующих специальных знаний. Целесообразность проведения экспертизы определяет суд.

По смыслу названных норм суд может отказать в назначении экспертизы, если у него исходя из оценки уже имеющихся в деле доказательств сложилось убеждение, что имеющиеся доказательства в достаточной мере подтверждают или опровергают то или иное обстоятельство.

Суд установил, что по делу отсутствуют предусмотренные статьей 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для назначения судебной экспертизы, данный спор можно рассмотреть по имеющимся в материалах дела доказательствам, в связи с чем в удовлетворении ходатайства о назначении судебной экспертизы надлежит отказать.

Кроме того, суд учитывает, что заявляя ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы, истец не представил необходимых документов и сведений для рассмотрения ходатайства о назначении судебной экспертизы (письмо экспертной организации, сведения о стоимости, сроке проведения экспертного исследования, сведения о предлагаемом эксперте, его квалификации), поэтому оснований для назначения экспертизы не имеется.

 В судебном заседании представитель министерства просил отказать в удовлетворении исковых требований и применить срок исковой давности.

 Выслушав представителя ответчика, рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее.

          Как следует из материалов дела, Республика Дагестан является собственником следующих земельных участков: с кадастровым номером 05:08:000051:555 (запись регистрации 05:08:000051:555-05/184/2023-1 от 07.08.2023), общей площадью 25523009 кв.м., расположенный по адресу: Республика Дагестан, Каякентский район, с. Башлыкент; с кадастровым номером 05:08:000051:559 (запись регистрации 05:08:000051:559-05/184/2023-1 от 31.08.2023), общей площадью 894486+-8276 кв.м., расположенный по адресу: Республика Дагестан, Каякентский район, с кадастровым номером 05:08:000000:1093 (запись регистрации 05:08:000000:1093-05/184/2023-1 05.09.2023), площадью 1987891+-12337 кв.м., расположенный по адресу: Республика Дагестан, Каякентский район, с кадастровым номером 05:08:000051:560 (запись регистрации 05:08:000051:560-05/184/2023-1 от 11.09.2023), площадью 3250675+-15776 кв.м., расположенный по адресу: Республика Дагестан, Каякентский район.  

          Земельные участки с кадастровыми номерами 05:08:000051:559, 05:08:000000:1093 переданы в аренду ГУП «Башлыкентский», что подтверждается выписками из ЕГРН  от 17.05.2024.

          В обоснование исковых требований администрация указала следующее. Предметом спора по данному делу являются общие требования истца направленные на защиту права муниципальной собственности на земельные участки и защиту прав и законных интересов жителей села Башлыкент Каякентского района РД. Администрация считает, что реорганизация виноградо-винодельческих совхозов, в т.ч. и совхоза «Башлыкентский», в форме их присоединения к ДГУП "Дагвино" противоречат требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 №86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", от 06.03.1992 №138 "О ходе и развитии аграрной реформы в России", от 04.09.1992 №708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий агропромышленного производства", приняты в нарушение законных прав и интересов членов трудового коллектива совхоза "Башлыкентский". Приватизацию земли государственных сельскохозяйственных предприятий и реорганизацию колхозов, совхозов надлежало осуществлять внутрихозяйственным комиссиям, создаваемым в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов". Исходя из изложенного, только коллективу совхоза «Башлыкентский» было предоставлено право выбора организационно-правовой формы предприятия. Между тем коллективом совхоза решение о реорганизации совхоза "Башлыкентский" не принималось и внутрихозяйственная комиссия не создавалась. Работники совхоза не давали письменного согласия на передачу своего имущества в государственную собственность, вопрос о реорганизации совхоза в государственное предприятие на собрании коллектива не обсуждался. Совхоз "Башлыкентский", как самостоятельное юридическое лицо, также никакого решения о своей реорганизации в ГУП "Башлыкентский" и присоединении к ДГУП "Дагвино" не принимал. Статус предприятия как унитарного и нахождение имущества бывшего совхоза "Башлыкентский" в реестре государственного имущества Республики Дагестан, препятствует бывшим работникам совхоза "Башлыкентский" на получение земельных и имущественных паев. Регистрация права собственности Республики Дагестан на земельные участки с кадастровыми номерами 05:08:000051:555, 05:08:000051:559, 05:08:000000:1093, 05:08:000051:560 произведена с грубым нарушением федерального законодательства, в т.ч. положений Федерального Закона №82-ФЗ, и лишило малочисленный кумыкский народ, традиционно проживающий на данной территории Республики Дагестан, права безвозмездно пользоваться указанными землями для осуществления своей традиционной хозяйственной деятельности и занятия традиционными промыслами, необходимыми для проживания. Местное население фактически осталось без жизненно важных земельных угодий, являвшихся единственным источником дохода и содержания семей, нет земель для пастбища, для содержания скота и выращивания сельскохозяйственных культур, а также местное население лишилось возможности получать земельные участки под строительство жилья молодым семьям. Вместе с тем право собственности на него зарегистрировано за Республикой Дагестан без законных на то оснований, без разграничения прав на спорные земельные участки и определения их границ (межевания), а также без учета мнения жителей села Башлыкент Каякентского района Республики Дагестан.

         Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

         Рассмотрев материалы дела суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21.04.2003 N 6-П указал, что Гражданский кодекс не ограничивает заинтересованных лиц в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия способов специальных. Граждане и юридические лица в силу статьи 9 Гражданского кодекса вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению с учетом статьи 12 Гражданского кодекса, исходя из характера спорных правоотношений и существа нарушенного права.

При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Согласно положениям статьи 8.1 Гражданского кодекса в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (часть 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРН.  

Согласно пунктам 58, 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом возникновения у него соответствующего права.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником имущества на праве собственности, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

  В пункте 45 постановления N 10/22 разъяснено следующее. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственника или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Заявленные истцом исковые требования о признании за администрацией МО "село Башлыкент" права собственности на спорные земельные участки по своей природе являются негаторными.

В пункт 49 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22  указано, что длительность нарушения права не препятствует удовлетворению судом требования об устранении препятствий пользования.  

Статьей 208 ГК РФ предусмотрено, что исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304). 

 При применении такого способа защиты как признания права собственности на земельный участок, относящийся к публичной собственности, необходимо учитывать особенности владения земельными участками публичными собственниками, которое не следует отождествлять с фактическим пребыванием на земельном участке (в его границах) органов (служб) соответствующего публичного образования. Восстановление нарушенных прав и законных интересов субъекта Российской Федерации заключается в исключении из ЕГРН недостоверных (незаконных) записей о вещных правах ответчика в отношении недвижимого имущества, не принадлежащего последнему. Применительно к данному делу (по спору о правах на землю между двумя публично-правовыми образованиями) обстоятельства, связанные с фактом владения субъектом Российской Федерации земельными участками право на которые незаконно, по мнению истца, зарегистрировано за муниципальным образованием, не являются определяющими. Владение публично-правовыми образованиями землями, находящимися в государственной и (или) муниципальной собственности по существу является распорядительным (не предполагающим фактического господства над вещью). Республика Дагестан не может фактически (то есть физически) владеть (огородить и т.п.) всеми землями, принадлежащими на праве собственности этому публично-правовому образованию, пользование которыми осуществляют иные лица (землепользователи, арендаторы). Не является лицом, фактически владеющим земельными участками и муниципальное образование (в лица администрации сельского поселения), поскольку оно непосредственно также не осуществляет физическое господство над спорным имуществом. Поэтому оснований для вывода о том, что надлежащим способом защиты прав истца является виндикационное требование, не имеется, учитывая, что такое требование может быть заявлено к лицу, вступившему во владение спорным имуществом. Специфика владения земельными участками публично-правовым образованием состоит в том, что такому образованию нет необходимости доказывать факт владения публичными землями, но достаточно подтвердить возможность свободного доступа на такие земли и право распоряжения ими. В отсутствие иного непосредственного владельца подлежит защите законный интерес публичного собственника в погашении в ЕГРН не имеющей под собой законных оснований записи о праве иного лица на земельный участок. При этом законный публичный собственник предполагается фактическим владельцем имущества.

         Требования администрации о признании недействительными (ничтожными) и исключении записей о регистрации права собственности за Республикой Дагестан на земельные участки с кадастровыми номерами 05:08:000051:560, 05:08:000051:559, 05:08:000000:1093 и 05:08:000051:555, а также о признании за администрацией права собственности на указанные земельные участки, преследуют цель устранения нарушения прав заявителя путем исключения недостоверных сведений в ЕГРН о праве государственной собственности на спорные земельные участки, относящийся, как полагают заявитель, к муниципальной собственности. Допустимость рассмотрения таких споров между публично-правовыми образованиями подтверждена и судебной практикой (определение Верховного Суда Российской Федерации от 03.06.2016 N 305-ЭС15-16496).

Одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, в соответствии с которым правовые основы и порядок разграничения устанавливаются федеральными законами (подпункт 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 9, пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса).

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что до разграничения государственной собственности на землю судам необходимо исходить из того, что соответствующий земельный участок находится в государственной собственности (пункт 2 статьи 214 Гражданского кодекса).

При разграничении государственной собственности на землю участки считаются разграниченными и находящимися в той публичной собственности, к которой они отнесены непосредственно законом (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.07.2011 N 2178/11).

 В соответствии с п.1 ст.214 Гражданского кодекса РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (п.2 ст.214 ГК РФ).

          В соответствии с п.1 ст.215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

         От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (п.2 ст.215 ГК РФ).

Согласно п.1 ст.19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки:

- которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;

- право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

- которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством;

- которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Согласно п.5 ст.19 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность в целях их предоставления отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в соответствии с подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 16 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей до 01.07.2006), разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2001 N101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю".

 Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являются акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю.

С 01.07.2006 критерии разграничения государственной собственности на землю и порядок ее разграничения установлены статьей 3.1 Закона N 137-ФЗ, которая введена в действие Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ. 

Основания разграничения государственной собственности на землю между уровнями собственности в настоящее время установлены статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

- земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве;

- иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

- земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

- иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

          Судом установлено, что за сельскохозяйственной артелью "им. Ворошилова" на праве бессрочного пользования был закреплен земельный участок общей площадью 3719,53га согласно государственному акту на вечное пользование землей колхозами №222979 и государственному акту на вечное пользование землей колхозами №305820 от 15 мая 1947 года.   

       Согласно дополнениям от 10.02.1949 к государственному акту на вечное пользование землей колхозами №305820 из земель сельскохозяйственной артели им.Ворошилова изъяты 10,38га земли для передачи под скотопрогон, а также 2,0 га для передачи под школьный опытный участок, в границах, нанесенных в план.

На основании указанных актов всего в бессрочном (вечном) пользовании сельскохозяйственной артели им. Ворошилова с. Башлыкент, с учетом изъятых земель, находился земельный участок общей площадью 3707,15 га.

Впоследствии сельскохозяйственная артель им.Ворошилова последовательно реорганизована в колхоз «Кировский», совхоз «Кировский» и совхоз «Башлыкентский». Данные обстоятельства сторонами не оспариваются и признаются.

Согласно выданному администрацией Каякентского района свидетельству на право владения, пожизненного наследуемого владения на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей № 05:08:11:334 от 17.07.2000, решением Президиума райсовета н/д Каякентского района от 12.10.1991 совхозу «Башлыкентский» с.Башлыкент Каякентского р-на РД предоставлен земельный участок на праве бессрочного (постоянного) пользования, всего 829 га земли, в том числе: с/х угодий - 776 га, пашня - 586 га, многолетние насаждения - 190 га, прочих угодий - 53 га.

 На основании указанных актов всего в бессрочном (вечном) пользовании совхоза «Башлыкентский», как правопреемника сельскохозяйственной артели им. Ворошилова, находился земельный участок общей площадью 4536,15 га.

         Постановлением Правительства РД от 16.12.1999 №276 реорганизованы  виноградо-винодельческие  совхозы  (в том числе совхоз «Башлыкентский» Каякентского района РД) в форме их присоединения к ДГУП "Дагвино" согласно приложению  с  предоставлением права  создания  на  их  базе  дочерних предприятий с сохранением прав юридического лица.

           Постановлением Правительства РД от 18.07.2000 №126 преобразованы дочерние унитарные предприятия ДГУП "Дагвино" в государственные унитарные предприятия, подведомственные Комитету Правительства Республики Дагестан по виноградарству и алкогольной промышленности и утвержден перечень подведомственных предприятий и организаций Комитета Правительства Республики Дагестан по виноградарству и алкогольной промышленности согласно приложению № 2 (в том числе ГУП «Башлыкентский» Каякентского района РД).

Во исполнение постановления Правительства Республики Дагестан от 18.07.2000 N126 глава администрации Каякентского района принял постановление от 05.02.2002 N 13 "О регистрации государственного унитарного предприятия "Башлыкентский"", согласно которому зарегистрировано преобразование совхоза "Башлыкентский" в ГУП "Башлыкентский", о чем выдано свидетельство о государственной регистрации от 04.06.2003 серии 05 N001048043. Реорганизация совхоза "Башлыкентский" в ГУП "Башлыкентский" и государственная регистрация последнего произведены в 2002-2003 годах. Данные обстоятельства подтверждаются вступившими в законную силу судебными актами по делу N А15-2776/2007.

          Согласно справке Комитета по виноградарству и алкогольному регулированию РД от 03.08.2023 №35-01-1194 ГУП «Башлыкентский» в соответствии с действующим законодательством и имеющимися архивными материалами является правопреемником Сельскохозяйственной артели "им. Ворошилова".

 Таким образом, суд считает, что ГУП "Башлыкентский" в силу статьи 58 Гражданского кодекса является правопреемником сельскохозяйственной артели им.Варашилова. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются и признаются.

 Поскольку ГУП «Башлыкентский» является универсальным правопреемником Сельскохозяйственной артели "им. Ворошилова", к предприятию перешло право бессрочного пользования на земельный участок площадью 3719,53 гектаров, принадлежащий Сельскохозяйственной артели "им. Ворошилова" по государственному акту на вечное пользование землей колхозами №305820 от 15.05.1947.

         Сторонами не оспаривается факт того, что все спорные земельные участки с кадастровыми номерами 05:08:000051:555, 05:08:000051:559, 05:08:000000:1093, 05:08:000051:560 общей площадью 31656061 кв.м. полностью расположены в пределах границ земельного участка площадью 3719,53 гектаров (37195300 кв.м.), закрепленного и предоставленного сельскохозяйственной артели им.Варашилова на праве бессрочного пользования по государственному акту на вечное пользование землей колхозами №305820.

Таким образом, судом установлено и сторонами не оспаривается, что земельные участки с кадастровыми номерами 05:08:000051:555, 05:08:000051:559, 05:08:000000:1093, 05:08:000051:560 общей площадью 31656061 кв.м. были образованы за счет земель площадью 3719,53 гектаров, находившихся в бессрочном пользовании у Сельскохозяйственной артели "им. Ворошилова" и его правопреемника ГУП "Башлыкентский".

В соответствии со ст.19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности. В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, в том числе за пределами границ муниципальных образований.

Между тем доказательств того, что администрации перешло право собственности на спорные земельные участки в установленном ст.19 Земельного кодекса Российской Федерации порядке, в материалы дела не представлено.

Основания отнесения земельного участка к муниципальной собственности установлены пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 27.12.2019) и пунктом 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации, однако в данном случае какие-либо доказательства, позволяющие признать спорные земельные участки муниципальной собственностью, судом не установлены.

          В силу п.1 ст.2 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" имущество ГУП «Башлыкентский» принадлежит на праве собственности  Республике Дагестан.

           В соответствии с частью 2 статьи 3.1. Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон №137) в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации, в том числе, относятся земельные участки, предоставленные государственным унитарным предприятиям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

           В соответствии со статьей 6 Закона Республики Дагестан от 3 декабря 2004 № 34 «Об управлении государственной собственностью Республики Дагестан» имущество унитарных предприятий и учреждений является объектами государственной собственности Республики Дагестан.

           Также согласно уставу ГУП «Башлыкентский» имущество предприятия находится в государственной собственности Республики Дагестан.

          Земельные участки с кадастровыми номерами 05:08:000051:555, 05:08:000051:559, 05:08:000051:560, 05:08:000000:1093 расположены на землях ГУП «Башлыкентский», находившихся в бессрочном пользовании у его правопредшественника Сельскохозяйственной артели "им. Ворошилова". 

          Таким образом, законным собственником земельных участков с кадастровыми номерами 05:08:000051:555, 05:08:000051:559, 05:08:000051:560, 05:08:000000:1093 является Республика Дагестан.

          Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд установил, что спорные земли относятся к собственности Республика Дагестан в лице Минимущества РД. Земельные участки с кадастровыми номерами 05:08:000051:555, 05:08:000051:559, 05:08:000000:1093 и 05:08:000051:560 сформированы и зарегистрированы за Республикой Дагестан на законных основаниях.  

           Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление Пленума ВС РФ №10/22), если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

           Какие-либо основания для возникновения прав собственности на спорные земельные участки у администрации отсутствуют, в материалы дела доказательства, подтверждающие обоснованность заявленных требований, не представлены.

           Таким образом, доводы истца о том, что Республика Дагестан не является надлежащим собственником спорных земельных участков подлежат отклонению, а исковые требования не подлежат удовлетворению.

Истец в исковом заявлении указывает, что нарушение порядка реорганизации затрагивает права и законные интересы совхоза и его работников.

В соответствии со статьей 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов. В обращении должно быть указано, в чем заключается нарушение публичных интересов или прав и (или) законных интересов других лиц, послужившее основанием для обращения в арбитражный суд.

Действующее законодательство не предусматривает возможность оспаривания реорганизации юридического лица администрацией с целью защиты публичных интересов.

Кроме того, несоблюдение порядка реорганизации совхоза никак не нарушает права и интересы администрации. Иного в исковом заявлении не указано.

Таким образом, довод администрации о нарушении порядка реорганизации совхоза «Башлыкентский» подлежит отклонению.

    В соответствии со статьей 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

Целевое назначение сельскохозяйственных земель по закону сводится к их использованию только для нужд сельского хозяйства, в связи с чем на этих землях могут находиться только здания, сооружения, используемые для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, к которым жилые дома не относятся.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.8 Федерального закона от 30.04.1999 N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" малочисленные народы, объединения малочисленных народов в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов имеют право безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционной хозяйственной деятельности и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

            В соответствии с п.1 ч.2 ст.8 Федерального закона от 30.04.1999 N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" лица, относящиеся к малочисленным народам, в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов малочисленных народов имеют право безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционной хозяйственной деятельности и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов в Российской Федерации» закрепляет только право пользования землей.

         Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Следовательно, каждый гражданин и юридическое лицо вправе обратиться за получением в аренду земельных участков, принадлежащих Республике Дагестан в установленном законом порядке.

Таким образом, доводы истца о том, что местное население фактически осталось без жизненно важных земельных угодий и лишилось возможности получать земельные участки под строительство жилья молодым семьям, неправомерны.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела ответчиком  заявлено о пропуске истцом срока исковой давности для защиты нарушенного права.

Исходя из статей 195 и 196 Гражданского кодекса Российской Федерации судебная защита нарушенных гражданских прав гарантируется в пределах срока исковой давности.

Общий срок исковой давности составляет три года.

В пункте 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" в силу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" указано, что истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Руководствуясь вышеизложенными нормами права, принимая во внимание, что реорганизация совхоза "Башлыкентский" в ГУП "Башлыкентский" и государственная регистрация последнего произведены в 2002-2003 годах, суд приходит к выводу о том, что истец узнал или должен был узнать об утрате фактического владения земельными участками не позднее 2003 года.

Таким образом, к моменту обращения истца в суд с настоящим иском 21.11.2023 срок исковой давности по требованию об истребовании земельных участков истек, соответственно, требования истца не подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования о признании недействительными (ничтожными) и исключении записей о регистрации права собственности за Республикой Дагестан, содержащихся в ЕГРН: на земельный участок с КН 05:08:000051:555 (запись с номером регистрации 05:08:000051:555-05/184/2023-1), общей площадью 370771500 кв.м., расположенный по адресу: Республика Дагестан, Каякентский район, с. Башлыкент, на земельный участок с КН 05:08:000051:559 (запись с номером регистрации 05:08:000051:559-05/184/2023-1), общей площадью 894486+-8276 кв.м., расположенный по адресу: Республика Дагестан, Каякентский район, на земельный участок с КН 05:08:000000:1093 (запись с номером регистрации 05:08:000000:1093-05/184/2023-1), площадью 1987891+-12337 кв.м., расположенный по адресу: Республика Дагестан, Каякентский район, на земельный участок с КН 05:08:000051:560 (запись с номером регистрации 05:08:000051:560-05/184/2023-1), площадью 3250675+-15776 кв.м., расположенный по адресу: Республика Дагестан, Каякентский район; об обязании Управление Росреестра по Республике Дагестан устранить нарушение прав путем исключения из ЕГРН записей о регистрации права собственности за Республикой Дагестан на вышеуказанные земельные участки; об истребовании вышеуказанных земельных участков из незаконного владения Республики Дагестан в лице Минимущества Дагестана и ГУП «Башлыкентский»; о признании за Администрацией МО "село Башлыкент" права собственности: на земельный участок с КН 05:08:000051:555 (запись с номером регистрации 05:08:000051:555-05/184/2023-1), общей площадью 370771500 кв.м., расположенный по адресу: Республика Дагестан, Каякентский район, с. Башлыкент, на земельный участок с КН 05:08:000051:559 (запись с номером регистрации 05:08:000051:559-05/184/2023-1), общей площадью 894486+-8276 кв.м., расположенный по адресу: Республика Дагестан, Каякентский район, на земельный участок с КН 05:08:000000:1093 (запись с номером регистрации 05:08:000000:1093-05/184/2023-1), площадью 1987891+-12337 кв.м., расположенный по адресу: Республика Дагестан, Каякентский район, на земельный участок с КН 05:08:000051:560 (запись с номером регистрации 05:08:000051:560-05/184/2023-1), площадью 3250675+-15776 кв.м., расположенный по адресу: Республика Дагестан, Каякентский район, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Ессентуки Ставропольского края), через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья                                                                                                              Х.В. Оруджев