Постановление от 20 декабря 2023 г. по делу № А81-12715/2022

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. ТюменьДело № А81-12715/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 декабря 2023 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующегоДемидовой Е.Ю.,

судейПолосина А.Л.,

ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Ноябрьска на решение от 25.05.2023 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа (судья Соколов С.В.) и постановление от 09.08.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Грязникова А.С., Воронов Т.А., Сидоренко О.А.) по делу № А81-12715/2022 по иску администрации города Ноябрьска (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Коммерс» (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 321890100004374), индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП 317890100025508), индивидуальному предпринимателю ФИО4 (ИНН <***>, ОГРНИП 304890527100056) о возложении обязанности разместить некапитальные нестационарные объекты в соответствии с установленными требованиями.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуальный предприниматель ФИО5, индивидуальный предприниматель ФИО6, индивидуальный предприниматель ФИО7, общество с ограниченной ответственностью Туристическое агентство «Гринпальма-тур».

Суд установил:

администрация города Ноябрьска (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Коммерс» (далее – ООО «Коммерс») с требованиями:

- обязать разместить некапитальные нестационарные объекты (далее – НТО) с вывеской «Гринпальма-Тур» (условно обозначенный № 1), с вывеской «COFFEE MOOSE» (условно обозначенный № 2), с вывеской «Украiнский Хлiб» (условно обозначенный № 3), с вывеской «Любимый» (условный обозначенный № 4), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 89:12:110706:1 ориентир: Ямало-Ненецкий автономный округ город Ноябрьск улица Советская дом №71, в соответствии с обязательными требованиями, установленными пунктами 4, 9 статьи 40 Правил благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск, утверждённых решением Городской Думы муниципального образования город Ноябрьск от 19.10.2017 № 448-Д (далее – Правила благоустройства);

- обязать в случае невозможности размещения некапитальных нестационарных объектов с вывеской «Гринпальма-Тур» (условно обозначенный № 1), с вывеской «COFFEE MOOSE» (условно обозначенный № 2), с вывеской «Украiнский Хлiб» (условно обозначенный № 3), с вывеской «Любимый» (условный обозначенный № 4), расположенных на земельном участке с кадастровым номером 89:12:110706:1 ориентир: Ямало-Ненецкий автономный округ <...>, в соответствии с обязательными требованиями, установленными пунктами 4, 9 статьи 40 Правил благоустройства, в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу демонтировать их;

- в случае неисполнения решения суда в установленный срок предоставить администрации города Ноябрьска право самостоятельно демонтировать некапитальные нестационарные объекты с вывеской «Гринпальма-Тур» (условно обозначенный № 1), с вывеской «COFFEE MOOSE» (условно обозначенный № 2), с вывеской «Украiнский Хлiб» (условно обозначенный № 3), с вывеской «Любимый» (условный обозначенный № 4), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 89:12:110706:1 ориентир: Ямало-Ненецкий автономный округ <...>, с отнесением расходов на осуществление данных действий на ООО «Коммерс».

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены: индивидуальный предприниматель ФИО2; индивидуальный предприниматель ФИО3; индивидуальный предприниматель ФИО4.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: индивидуальный предприниматель ФИО5, индивидуальный предприниматель ФИО6, индивидуальный предприниматель ФИО7, общество с ограниченной ответственностью Туристическое агентство «Гринпальма-тур».

Решением от 25.05.2023 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа, оставленным без изменения постановлением от 25.05.2023 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа, в иске отказано.

Администрация обратилась в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление изменить, исключив из мотивировочных частей судебных актов ссылку на пункт 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) как приравнивающую Правила благоустройства к актам гражданского законодательства, указывая в обоснование данной позиции, что нормы ГК РФ не предоставляют органам местного самоуправления принимать нормативные правовые акты, содержащие в себе нормы гражданского законодательства, а Правила благоустройства, являясь муниципальным правовым актом, не регулируют гражданские правоотношения и правоотношения в сфере предпринимательской или инвестиционной деятельности, а устанавливают обязательные требования в сфере благоустройства территории.

ООО «Коммерс» в отзыве на кассационную жалобу просит оставить ее требования без удовлетворения.

Определением от 23.11.2023 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа судебное заседание по рассмотрению кассационной жалобы отложено.

Администрацией представлены дополнительные пояснения.

Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассматривается в отсутствие их представителей в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив в соответствии с положениями статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и соблюдение процессуального права, исходя из приведенных в кассационной жалобе доводов, суд округа приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 09.09.2022 главным специалистом отдела муниципального контроля администрации на основании задания от 09.09.2022 № 47, проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом (выездное обследование) в отношении объектов контроля, расположенных по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> в районе дома 71 (далее – земельный участок), в ходе которого установлено, что ООО «Коммерс», являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 89:12:110706:1 (виды разрешенного использования для содержания здания магазина), принадлежащем на праве общей долевой собственности, в нарушение обязательных требований Правил благоустройства, разместил на указанном земельном участке 4 некапитальных нестационарных объекта (торговые павильоны) (далее – ННО) с вывеской «Гринпальма-Тур» (условно обозначенный № 1), с вывеской «COFFEE MOOSE» (условно обозначенный № 2), с вывеской «Украiнский Хлiб» (условно обозначенный № 3), с вывеской «Любимый» (условный обозначенный № 4).

Истец считает, что ООО «Коммерс» нарушает обязательные требования, а именно:

- ННО с вывеской «Гринпальма-Тур» (условно обозначенный № 1) размещен до стволов деревьев менее 3 метров, до границ участка на котором размещен ННО менее 5 метров;

- ННО с вывеской «COFFEE MOOSE» (условно обозначенный № 2) размещен до стволов деревьев менее 3 метров, до границ участка, на котором размещен ННО менее 5 метров;

- ННО с вывеской «Украiнский Хлiб» (условно обозначенный № 3) размещен до стволов деревьев менее 3 метров, до границ участка на котором размещен ННО менее 5 метров;

- ННО с вывеской «Любимый» (условно обозначенный № 4) установлен не на твердый вид покрытия, размещен менее 3 метров до окон нежилого помещения (магазина).

Указанные факты являются, по мнению администрации, нарушением пункта 9 статьи 40 Правил благоустройства.

По результатам проведенного контрольного мероприятия ООО «Коммерс» 09.09.2022 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 56-П c указанием в разумный срок (не позднее 20 дней) со дня получения предостережения разместить ННО условно обозначенные № 1 - 4, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 89:12:110706:1, в соответствии с требованиями, установленными пункта 9 статьи 40 Правил благоустройства.

Поскольку в предлагаемый срок выявленные нарушения ответчик не устранил, в адрес ООО «Коммерс» направлена претензия, в которой повторно предложено устранить размещение ННО с нарушениями Правил благоустройства.

Оставление претензионных требований без удовлетворения явилось основанием обращения администрации в арбитражный суд с иском.

При принятии решения суд первой инстанции руководствовался положениями статей 4, 8, 11, 12 ГК РФ, статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), статей 14, 16, 16.2, 17.1, 45.1, 46 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Закон № 131-ФЗ), учитывая, правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 22.04.2014 № 12-П и исходил из того, что спорные ННО размещены на основании договоров аренды части земельного участка в 2019 - 2020 годах и в соответствии с Правилами благоустройства, действующими в указанные периоды, в связи с чем изменения, внесенные в Правила благоустройства решением Городской Думы муниципального образования город Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.10.2021 № 296-Д, применению не подлежат; размещение спорных объектов в соответствии с действующими Правилами благоустройства не представляется возможным в силу природных особенностей земельного участка (наличие деревьев), площади и конфигурации земельного участка.

Поддерживая выводы суда первой инстанции, Восьмой арбитражный апелляционный суд указал на недоказанность размещения спорных НТО с нарушением требований законодательства, в том числе в части несоблюдения правил пожарной безопасности, нарушения правового режима рекреационных земель.

Окружной суд оснований для изменения обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе мотивам не усматривает.

Пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» определяет нестационарный торговый объект как временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В силу положений пункта 25 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (статья 2 Закона № 131-ФЗ).

Согласно части 36 статьи 1 ГрК РФ благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Таким образом, органы местного самоуправления не только утверждают правила благоустройства, но и осуществляют контроль за их соблюдением.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2021 № 14-П разъяснено, что наделение органов местного самоуправления полномочием по принятию нормативных актов, устанавливающих требования к размещению НТО само по себе согласуется с пунктом 15 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ и частью 2 статьи 6 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», по смыслу которых к вопросам местного значения муниципальных и городских округов относится, в частности, создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. Это полномочие не противоречит конституционной природе местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня публичной власти, предназначенного для решения именно вопросов местного значения с учетом исторических и иных локальных традиций.

В частности, допускается воспроизводить в правилах благоустройства положения обязательных требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сохраняющих свою юридическую силу, при условии, что это не ведет к установлению запретов и ограничений сверх предусмотренных данными обязательными требованиями; могут предусматриваться требования к удаленности нестационарных торговых объектов от зданий и сооружений, к сочетанию НТО с иными элементами благоустройства, к внешнему облику и техническим (конструктивным) особенностям нестационарных торговых объектов и тому подобные требования.

Таким образом, утверждаемые муниципальным правовым актом правила благоустройства могут как воспроизводить обязательные требования, предусмотренные в нормативных правовых актах, принятых уполномоченными федеральными органами государственной власти (строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные), так и предусматривать дополнительные требования при условии, что таковые: во-первых, непосредственно направлены на решение вопросов благоустройства территории и, во-вторых, не представляют собой ограничения (запреты) на занятие предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельностью.

Пунктом 9 статьи 40 Правил благоустройства (в редакции действующей с 29.10.2021) установлено, что не допускается размещать некапитальные нестационарные объекты в арках зданий, на газонах, площадках (детских, отдыха, спортивных, транспортных стоянок), в охранной зоне водопроводных и канализационных сетей, трубопроводов, а также на расстоянии до вентиляционных шахт - менее 25 метров; до окон жилых помещений - менее 20 метров; до окон нежилых помещений - менее 3 метров; до стволов деревьев - менее 3 метров; до границ существующих проездов - менее 5 метров; до границ участка, на котором размещен некапитальный нестационарный объект - менее 5 метров.

Судами установлено, что спорные НТО установлены ответчиком в более ранний период (в 2019 и 2020 годах), когда пункт 9 статьи 40 Правил благоустройства имел следующую редакцию: «Размещение на территории муниципального образования некапитальных нестационарных объектов, не соответствующих требованиям действующего законодательства, не допускается».

Между тем, истец полагает, что собственниками земельного участка, с кадастровым номером 89:12:110706:1, нарушены обязательные требования, установленные статьей 40 Правил благоустройства, а именно: размещение ННО с вывесками «Гринпальма-Тур», «Украiнский Хлiб» и «COFFEE MOOSE» от стволов деревьев менее 3 метров, до границ участка, на котором размещен ННО менее 5 метров (пункт 9); ННО с вывеской «Любимый» произведено не на твердый вид покрытия, менее 3 метров до окон нежилого помещения (магазина) (пункты 4, 9).

Однако, с учетом вышеприведенных положений о содержании правил благоустройства, администрация, утверждая, что таковые воспроизводят положения законодательства, регулирующего определенные сферы деятельности, при обращении с рассматриваемым требованием должна представить доказательства нарушения таких норм и правил.

Судами, исследовавшими и оценившими по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, правомерно констатирована недоказанность факта размещения спорных НТО в нарушение требований законодательства.

Кроме того, на территории Ямало-Ненецкого автономного округа действует Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.04.2006 № 13-ЗАО «О правотворчестве» (далее – Закон № 13-ЗАО), который устанавливает общие положения о правотворчестве и правовых актах в автономном округе, закрепляет в соответствии с Уставом (Основным законом) автономного округа нормативную правовую систему автономного округа, регулирует вопросы разграничения правотворческих полномочий органов государственной власти автономного округа, определяет порядок подготовки, внесения, рассмотрения, принятия, опубликования, вступления в силу, действия, толкования, изменения и признания утратившими силу правовых актов автономного округа, а также общие требования к правовым актам органов государственной власти автономного округа.

Статьей 75 Закона № 13-ЗАО регламентировано, что действие правовых актов автономного округа, как правило, не распространяется на отношения, возникшие до их вступления в силу.

Поскольку Правила благоустройства, будучи муниципальным правовым актом, носящим нормативный характер в силу того, что устанавливают правила, обязательные к исполнению на территории муниципального образования неограниченного круга лиц, относятся к правовым актам автономного округа (статья 2 Закона № 131-ФЗ, статья 5 Закона № 13-ЗАО), указания распространение внесенных изменений на ранее возникшие отношения не содержит, ссылка судов на положения статьи 4 ГК РФ в настоящем случае не приводит к ошибочным выводам, учитывая, что администрацией не оспаривается факт признания судами неправомерными заявленных требований.

Принимая во внимание отсутствие в кассационной жалобе иных доводов, учитывая, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений сторон, а окончательные выводы соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов на основании доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены решения и постановления в любом случае, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по кассационной жалобе относятся на ее заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 25.05.2023 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа и постановление от 09.08.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А81-12715/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ПредседательствующийЕ.Ю. ФИО8

Судьи А.Л. Полосин

ФИО1