Постановление от 27 июня 2024 г. по делу № А12-19273/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-3559/2024

Дело № А12-19273/2023
г. Казань
28 июня 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июня 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей  Мухаметшина Р.Р., Мосунова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фатиховой А.Ю.,

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителя:

Управления Федерального казначейства по Волгоградской области - ФИО1, доверенность от 29.12.2021,

при участии в Арбитражном суде Поволжского округа представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Стройф» – ФИО2, доверенность от 25.12.2023,

Комитета строительства Волгоградской области – ФИО3, доверенность 12.01.2024,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем веб-конференции кассационные жалобы Комитета строительства Волгоградской области, общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Стройф»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10.10.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2024

по делу № А12-19273/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Стройф» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) третьи лица: Комитет строительства Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Комитет финансов Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), акционерное общество «Волгоградские межрайонные электрические сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>), об оспаривании представления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Стройф» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Волгоградской области (далее – казначейство) от 22.05.2023 № 29-22-10/04.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет строительства Волгоградской области (далее – комитет), Комитет финансов Волгоградской области и акционерное общество «Волгоградские межрайонные электрические сети» (далее – общество «ВМЭС»).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 10.10.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационных жалобах общество и комитет просят отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального процессуального права.

Как указывает комитет, инфраструктурным проектом понимается – «Комплексное развитие территории Тракторозаводского района Волгограда». Под инвестиционным проектом понимается - строительство обществом 18 многоквартирных домов, расположенных по ул. Тракторостроителей Тракторозаводского района г. Волгограда. Под мероприятиями, включенными в Детализированный перечень мероприятий, реализуемых в рамках инфраструктурных проектов Волгоградской области, отобранных в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2021 № 1189 (далее – Детализированный перечень) понимается - технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта капитального строительства <...>. В свою очередь, технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта капитального строительства должно быть осуществлено до 31.12.2027. Согласно Правилам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), акт о подключении (технологическом присоединении) построенного объекта капитального строительства к электрическим сетям является документом, составляемым по окончании процедуры технологического присоединения и оформляется по завершении строительства многоквартирного дома (домов). Соответственно, исходя из выводов казначейства, субсидию на технологическое присоединение объекта может получить только лицо, уже построившее объект присоединения к электрическим сетям.

Общество в своей жалобе ссылается на то, что предоставление субсидии 01.12.2022 физически исключают возможность завершения процедуры технологического присоединения до конца 2022 года, поскольку фактически за один месяц (декабрь 2022 года) необходимо возвести все 18 многоквартирных домов, а сетевой компании подвести сети электроснабжения к земельному участку, что физически невозможно реализовать за столь короткий срок. Это приводит к невозможности реализации целей соответствующей программы субсидирования, направленной на развитие отрасли жилищного строительства.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании были объявлены перерывы до 16 часов 15 минут 04.06.2024 и до 16 часов 00 минут 11.06.2024.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 11.06.2024 судебное разбирательство по делу отложено на 25.06.2024 на 15 часов 30 минут.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 24.06.2024 произведена замена судьи Сибгатуллина Э.Т., принимавшего участие в рассмотрении дела № А12-19273/2023, на судью Мосунова С.В.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции считает их подлежащими отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, в отношении общества казначейством проведена плановая выездная проверка исполнения соглашений о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов (идентификатор контрольного мероприятия: 2023-ПВ.001.1001-2900.007) за период с 01.01.2022 по истекший период 2023 года.

В ходе указанного контрольного мероприятия казначейством установлено, что обществом в 2022 году необоснованно получена из областного бюджета субсидия в целях возмещения затрат на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в рамках реализации инфраструктурных проектов, в части технологического присоединения энергопринимающих устройств объекта капитального строительства <...> в сумме 57 839 960 рублей при отсутствии фактически произведенных обществом затрат на подключение (технологическое присоединение).

В целях устранения выявленного нарушения казначейством обществу выдано представление от 22.05.2023 № 29-22-10/04, в соответствии с которым обществу необходимо в срок до 07.08.2023 (включительно) обеспечить возврат средств в сумме 57 839 960 рублей в бюджет Волгоградской области.

Посчитав, что названное представление казначейства является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил отбора инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов, на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, и о внесении изменений в Положение о Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2021 № 1189, средства бюджета субъекта Российской Федерации, полученные из федерального бюджета в виде бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, подлежат использованию, в том числе, по следующему направлению - технологическое присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения.

Постановлением администрации Волгоградской области от 17.11.2021 № 634-п утвержден Детализированный перечень.

В соответствии с пунктом 3.3 Детализированного перечня одним из мероприятий является технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта капитального строительства <...> вид работ – технологическое присоединение, стоимость объекта реализации 57 839 960 руб., источник финансирования – областной бюджет, срок реализации – 2022 год.

Постановлением администрации Волгоградской области от 29.09.2022 № 579-п утвержден Порядок предоставления из областного бюджета субсидии юридическим лицам на возмещение затрат на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в рамках реализации инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов (далее – Порядок).

Согласно пункту 1.2 Порядка получателями субсидии являются юридические лица - коммерческие организации, не являющиеся государственными (муниципальными) унитарными предприятиями и юридическими лицами, 100 процентов акций (долей) которых принадлежит Волгоградской области, обеспечивающие на принадлежащих им земельных участках строительство многоквартирных домов.

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка субсидии предоставляются в целях возмещения затрат (части затрат), произведенных юридическими лицами на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро-и (или) газоснабжения, в рамках реализации мероприятий, включенных в Детализированный перечень мероприятий.

Пунктом 1.5 Порядка определено, что субсидии предоставляются за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов.

В соответствии с Порядком общество письмом от 29.11.2022 направило в комитет заявку на участие на участие в отборе для предоставления субсидии на возмещение затрат на подключение (технологическое присоединение) к электрическим сетям восемнадцати многоквартирных домов в рамках реализации инфраструктурного проекта в целях обеспечения связанного с ним инвестиционного проекта «Комплексное развитие территории Тракторозаводского района Волгограда» (далее - заявка) с приложением документов, предусмотренных пунктом 2.3 Порядка.

В составе заявки в соответствии с пунктом 2.3 Порядка общество представило заверенные генеральным директором общества копию заключенного с обществом «ВМЭС» Договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (для юридических лиц и целях технологического присоединения энергопринимающих устройств (объектов электросетевого хозяйства), максимальная мощность которых составляет не менее 670 кВт (до 5 МВт включительно или увеличение менее чем на 5 МВт), в том числе по индивидуальному проекту) от 07.10.2022 № 134-1-22- 00668775 на сумму 57 839 966,76 рублей (далее - Договор об осуществлении технологического присоединения), копию протокола разногласий от 07.10.2022 к Договору об осуществлении технологического присоединения, копии платежных поручений от 27.10.2022 № 390 на сумму 10 000 000 рублей, от 15.11.2022 № 501 на сумму 10 000 000 рублей, от 23.11.2022 на сумму 37 839 966,76 рублей. Всего на сумму 57 839 966,76 рублей.

Одним условий предоставления субсидии (подпункт 5 пункта 3.1 Порядка) является заключение между юридическим лицом и комитетом Соглашения в соответствии с типовой формой, установленной финансовым органом Волгоградской области.

По результатам отбора между обществом и комитетом заключено Соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии от 29.11.2022 № 16  (далее - Соглашение).

01.12.2022 из областного бюджета обществу предоставлена субсидия в общей сумме 57 839 960 рублей на возмещение затрат на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, источником финансового обеспечения которой являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды пришли к выводу о том, что обществом в 2022 году необоснованно получена из областного бюджета субсидия в сумме 57 839 960 рублей. Суды исходили из того, что в соответствии с разделами III, IV Соглашения условиями предоставления субсидии является достижение получателем результата предоставления субсидии. Акты об осуществлении технологического присоединения, оформленные в рамках Договора об осуществлении технологического присоединения, обществом ни в ходе проверки, ни судам не представлены. Срок выполнения сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединения по настоящему договору составляет не более 2-х лет с даты заключения договора. Соответственно, в рамках Договора об осуществлении технологического присоединения обществом в 2022 году произведена только предоплата сетевой организации работ по осуществлению технологического присоединения в сумме 57 839 966,76 рублей. Работы по технологическому присоединению энергопринимающих устройств объектов по адресу: 400017 <...> в проверяемом периоде и на момент проведения контрольного мероприятия не осуществлены. В соответствии с пунктом 3 ПБУ 10/99 не признается расходами организации выбытие активов, в том числе в порядке предварительной оплаты материально производственных запасов и иных ценностей, работ, услуг, а также в виде авансов.

Между тем судебная коллегия считает, что судами не учтено следующее.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс), в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Постановлением администрации Волгоградской области от 29.09.2022 № 579-п утвержден Порядок.

В разделе 2 Порядка определены условия проведения отбора юридических лиц для предоставления субсидии.

Так, в соответствии с пунктом 2.3 Порядка юридическое лицо для участия в отборе не позднее 1 декабря текущего финансового года представляет в комитет документы, в том числе: заверенные руководителем юридического лица копии: договоров на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро- и (или) газоснабжения, содержащие размер платы, рассчитанный в соответствии с тарифными ставками (тарифами) либо в соответствии с решением органа исполнительной власти Волгоградской области в области государственного регулирования тарифов об утверждении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту и копии платежных поручений, подтверждающих оплату указанных договоров; план-график по форме, утвержденной комитетом, содержащий год (годы) ввода в эксплуатацию многоквартирных домов, строительство которых осуществляется на принадлежащих юридическим лицам земельных участках (далее именуется - план-график). Год ввода многоквартирных домов в эксплуатацию должен быть не позднее 15-го года начиная с года предоставления субсидии;

В соответствии с пунктом 2.8. Порядка комитет рассматривает представленные юридическими лицами документы и принимает решение о прохождении отбора, предоставлении субсидии и включении юридического лица в реестр получателей субсидий либо об отклонении заявки на участие в отборе и отказе в предоставлении субсидии.

Пункт 2.9 Порядка содержит основания для отклонения заявки на участие в отборе и отказа в предоставлении субсидии.

В разделе 3 Порядка определены условия и порядок представления субсидии.

В частности, в соответствии с пунктом 3.1 Порядка условиями предоставления субсидии являются, в том числе: 1) достижение юридическим лицом результата предоставления субсидии. Результатом предоставления субсидии является ввод в эксплуатацию всех многоквартирных домов по состоянию на 31 декабря последнего года, указанного в плане-графике; 2) представление юридическим лицом отчета о достижении значения результата предоставления субсидии и отчета о соблюдении плана-графика; 5) заключение между юридическим лицом и комитетом Соглашения в соответствии с типовой формой, установленной финансовым органом Волгоградской области; 6) соблюдение юридическим лицом плана-графика.

В разделе 4 Порядка содержатся требования к отчетности.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка юридическое лицо - получатель субсидии ежегодно не позднее 01 апреля года, следующего за отчетным, представляет в комитет отчет о соблюдении плана-графика по форме, установленной Соглашением. Комитет в течение пяти рабочих дней со дня поступления отчета о соблюдении плана-графика запрашивает в порядке межведомственного информационного взаимодействия разрешение на ввод в эксплуатацию соответствующего многоквартирного дома.

Согласно пункту 4.2 Порядка юридическое лицо не позднее 01 апреля года, следующего за годом ввода в эксплуатацию последнего многоквартирного дома, но не позднее 15-го года, следующего за годом предоставления субсидии, представляет в комитет нарочным отчет о достижении значения результата предоставления субсидии по форме, определяемой в соответствии с типовой формой соглашения, установленной финансовым органом Волгоградской области.

В разделе 5 Порядка содержатся требования к осуществлению контроля за соблюдением условий и порядка предоставления субсидии и ответственности за их нарушение.

Так, в соответствии с пунктом 5.3 Порядка субсидия подлежит возврату в следующих размерах: в случае представления юридическим лицом недостоверных сведений, повлекших необоснованное получение субсидии, - в объеме средств, полученных в связи с представлением юридическим лицом недостоверных сведений. В случае если такой объем установить не представляется возможным, - в полном объеме; в случае недостижения результата предоставления субсидии - в полном объеме; в случае непредставления отчетности - в полном объеме; в случае нарушения установленных планом-графиком сроков ввода в эксплуатацию многоквартирных домов - в объеме 0,1 процента от полученной суммы субсидии за каждый случай нарушения указанных сроков.

Таким образом, названным Порядком установлены условия, порядок предоставления субсидии и условия их возврата.

Из материалов дела следует, что общество на земельных участках с кадастровым номером 34:34:010061:8, площадью 30 038 кв.м., с кадастровым номером 34:34:010061:14, площадью 57 808 кв.м. осуществляет строительство объекта «Жилая многоквартирная застройка, расположенная по ул. Тракторостроителей Тракторозаводского района г. Волгограда».

В целях обеспечения электроснабжением 18-ти многоквартирных домов заявителем с обществом «ВМЭС» заключен Договор об осуществлении технологического присоединения.

В силу пункта 3.1 договора размер платы за технологическое присоединение составляет 57 839 966,76 рублей.

Оплата произведена платежными поручениями от 27.10.2022 № 390 на сумму 10 000 000,00 рублей, от 15.11.2022 № 501 на сумму 10 000 000 рублей и от 23.11.2022 на сумму 37 839 966,76 рублей.

Общество предоставило в комитет заявку на участие в отборе с приложением всех необходимых документов, в числе которых представлены копия Договора об осуществлении технологического присоединения и копии вышеуказанных платежных поручений.

По результатам отбора между заявителем и комитетом заключение Соглашение. 

В соответствии с пунктом 1.1 раздела I предметом Соглашения является предоставление из областного бюджета в 2022 году субсидии в целях возмещения затрат на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в рамках реализации инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов (далее - субсидия), в части технологического присоединения энергопринимающих устройств объекта капитального строительства <...>.

Субсидия предоставляется обществу в 2022 году в размере 57 839 960 рублей (пункт 2.2 Соглашения).

В пункте 3.2 Соглашения перечислены условия предоставления субсидии.

Одним из условий предоставления субсидии является достижение получателем результата предоставления субсидии.

В приложении № 1 к Соглашению установлено следующее значение результата предоставления субсидии: «Ввод в эксплуатацию многоквартирных домов в рамках инфраструктурного проекта «Комплексное развитие территории Тракторозаводского района Волгограда» в части технологического присоединения энергопринимающих устройств объекта капитального строительства <...> не позднее 31.12.2027» в количестве 18 шт.

Согласно разделу IV Соглашения (взаимодействие сторон) получатель субсидии обязуется не только обеспечить достижение значения результата предоставления субсидии, но и соблюдать План-график, указанный в приложении № 2 к Соглашению, являющему его неотъемлемой частью.

Планом-графиком, приведенным в приложении № 2 к Соглашению, установлены следующие планируемые сроки ввода в эксплуатацию многоквартирных домов (год): 2022 - 0 шт., 2023 - 2 шт., 2024 - 4 шт., 2025 - 4 шт., 2026 - 4 шт., 2027 - 4 шт.

Как указали суды, акты об осуществлении технологического присоединения, оформленные в рамках Договора об осуществлении технологического присоединения, обществом ни в ходе проверки, ни судам не представлены. Общество не оспаривает, что подписанные сторонами акты о подключении (технологическом присоединении) отсутствуют в связи с тем, что ввод объектов в эксплуатацию на момент проведения проверки, не производился.

Суд кассационной инстанции исходит из того, что статьей 78 Бюджетного кодекса предусмотрено предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1).

Указанной статьей Бюджетного кодекса также определено, что муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий (подпункт 1 пункта 3).

Комитетом организован отбор получателей субсидии на основании Порядка, утвержденного администрацией Волгоградской области в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса.

Обществом на момент подачи заявки были произведены затраты по оплате 100% стоимости подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям по Договору о технологическом присоединении. Указанные затраты обществом и заявлены к возмещению.

При этом из Порядка и Соглашения не следует, что выплата субсидии производится после подписания акта технологического присоединений.

Значением результата предоставления субсидии по Соглашению (приложение № 1) является ввод в эксплуатацию многоквартирных домов в рамках инфраструктурного проекта в части технологического присоединения энергопринимающих устройств объекта капитального строительства не позднее 31.12.2027 в количестве 18 шт.

Более того, одним из условий представления субсидии в соответствии с Порядком является соблюдение юридическим лицом плана-графика. Нарушение условий предоставления субсидии, установленных Соглашением, является основанием для направления получателю субсидии требования об обеспечении возврата субсидии в областной бюджет (пункт 4.1.5 Соглашения). Согласно пункту 5.3 Порядка в случае нарушения установленных планом-графиком сроков ввода в эксплуатацию многоквартирных домов – субсидия подлежит возврату в объеме 0,1 процента от полученной суммы субсидии за каждый случай нарушения указанных сроков, а в случае недостижения результата предоставления субсидии - в полном объеме. Таким образом, из названных пунктов Порядка следует, что подлежит возврату уже полученная субсидия.

По смыслу статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации буквальное значение условий договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Судебная коллегия считает, что в рассматриваемой ситуации из взаимосвязанного толкования условий Порядка и Соглашения следует, что целью предоставления средств в виде субсидии является возмещение произведенных затрат на технологическое присоединение объектов капитального строительства, которое должно быть завершено не позднее 31.12.2027. Общество понесло расходы на технологическое подключение указанных домов до ввода их в эксплуатацию и подписания акта технологического присоединения путем перечисления собственных денежных средств в 2022 году в размере 57 839 966,76 рублей. Реализация указанных мероприятий направлена на поддержку предпринимательства – застройщика в период строительства многоквартирных домов.

В силу пункта 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Казначейством не установлено, что общество при получении субсидии нарушило условия при предоставлении субсидии. Судами также не установлены обстоятельства, которые бы свидетельствовали о нарушении порядка отбора хозяйствующего субъекта для получения субсидии.

Застройка территории 18 жилыми многоквартирными домами длительный процесс и работы запланированы на период 5 календарных лет.

В судебном заседании представитель общества и комитета подтвердили соблюдение плана-графика ввода в эксплуатацию многоквартирных домов. В частности, как указало общество в своих пояснениях, в 2023 году введены в эксплуатацию 2 многоквартирных дома (27, 27/1) – I очередь строительства – 1 и 2 этапы (разрешения на ввод в эксплуатацию от 19.12.2023), в 2024 году – 2 многоквартирных дома (27/3, 27/2) -  I очередь строительства 3 и 4 этапы (разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 25.04.2024). До конца 2024 года в эксплуатацию должны быть введены еще 2 многоквартирных дома. Данные обстоятельства, по мнению подателей жалоб, подтверждают достижение застройщиком целей, предусмотренных Соглашением, строго в соответствии с графиком возведения жилых домов, однако эти доказательства не были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и не получили правовую оценку. Кроме того, общество ссылается на отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих, что получение и использование средств бюджета (субсидии) фактически привело к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и к нарушению прав соответствующего бюджета.

Суд кассационной инстанции считает также необходимым отметить, что в соответствии пунктом 7 Правил № 861 технологическое присоединение это состоящий из нескольких этапов процесс, целью которого является создание условий для получения электрической энергии потребителем через электроустановки сетевой организации, завершающийся фактической подачей напряжения и составлением акта об осуществлении технологического присоединения.

Этим обусловлены существенные условия договора технологического присоединения, к каковым в числе прочих относятся перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяемый в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора), обязательства сторон по их выполнению, а также срок осуществления этих мероприятий (подпункты «а», «б» пункта 16 Правил № 861).

При невыполнении заявителем технических условий в согласованный срок и наличии на дату окончания срока их действия технической возможности технологического присоединения сетевая организация по обращению заявителя вправе продлить срок действия ранее выданных технических условий. При этом дополнительная плата не взимается (пункт 27 Правил № 861). Поэтому истечение срока действия технических условий, как особого специального разрешения на выполнение определенных действий, выдаваемого профессиональным субъектом электроэнергетики непрофессиональному, не прекращает договор технологического присоединения в целом, поскольку заявитель в течение срока действия договора сохраняет право на инициацию продления срока действия технических условий или выдачу новых технических условий.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что судебные акты приняты по неполно выясненным обстоятельствам, что в силу пункта 1 и пункта 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных актов и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, исследовать все обстоятельства дела, дать надлежащую правовую оценку доводам и возражениям лиц, участвующих в деле и имеющимся в деле доказательствам, установить объем выполненных обязательств заявителя в рамках исполнения им Соглашения и в соответствии с установленным разрешить спор.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10.10.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2024 по делу № А12-19273/2023 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья                                            Л.Ф. Хабибуллин



Судьи                                                                          Р.Р. Мухаметшин



С.В. Мосунов