Решение от 15 ноября 2023 г. по делу № А37-1242/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Магадан Дело № А37-1242/2023

15.11.2023

Резолютивная часть решения объявлена 07.11.2023

Решение в полном объеме изготовлено 15.11.2023

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Макаревич Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Правительства Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...>)

к муниципальному автономному учреждению города Магадана «Городской стадион» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- муниципальное образование «Город Магадан» в лице Департамента имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...>);

- Магаданское областное государственное автономное учреждение «Физкультурно-спортивный комплекс «Колымский» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...>);

- Департамент имущественных и земельных отношений Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...>)

об обязании выполнить работы,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 – аналитик, доверенность от 12.10.2022 № 6616/01-41, диплом;

от ответчика: ФИО3 – представитель, доверенность от 20.06.2023 № 82, диплом;

от Департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области: ФИО4 – консультант, доверенность от 09.01.2023 № 6/23-4, диплом;

от МО «Город Магадан» в лице Департамента имущественных и жилищных отношений мэрии г. Магадана, МОГАУ «ФСК «Колымский»: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Истец, Правительство Магаданской области, обратился в Арбитражный суд Магаданской области к ответчику, муниципальному автономному учреждению города Магадана «Городской стадион» (далее – МАУ «Городской стадион»), об обязании в двенадцатимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу произвести замену существующего бетонного забора вдоль трибун стадиона на границе с Городским парком в городе Магадане Магаданской области, препятствующего визуальному обзору объекта культурного наследия, с соблюдением условия: максимальная высота ограждения (забора, ворот, калиток) – 2,5 метра, с просветами не менее 70%; материал и цветовое решение в архитектурной стилистике окружающей исторической застройки.

В обоснование заявленных требований истец сослался на статьи 3, 5.1, 9.2, 10, 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее также – Закон об объектах культурного наследия, Закон № 73-ФЗ), представленные доказательства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, определениями от 13.06.2023, от 19.07.2023 суд привлек: муниципальное образование «Город Магадан» в лице Департамента имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана (далее – ДИЖО); Магаданское областное государственное автономное учреждение «Физкультурно-спортивный комплекс «Колымский» (далее – МОГАУ «ФСК «Колымский»); Департамент имущественных и земельных отношений Магаданской области (далее – ДИЗО).

Протокольным определением от 27.10.2023 судебное разбирательство в судебном заседании было отложено на 07.11.2023.

Информация о дате, времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований в полном объеме настаивал по основаниям, указанным в исковом заявлении, в дополнениях к нему от 04.07.2023, от 13.07.2023 (л.д.112-113, 135 т. 1).

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, указанным в отзыве от 09.06.2023 № 75 (л.д.58-62 т. 1). Обращает внимание суда, что в 2015 году при признании здания Магаданского Дворца спорта культурным наследием бетонный забор вдоль трибун стадиона уж был установлен.

Представитель третьего лица – ДИЗО в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве от 26.10.2023 № 3626/23-4, в частности разрешение спора по существу оставил на усмотрение суда (л.д.137-141 т.2).

Представители третьих лиц – ДИЖО и МОГАУ «ФСК «Колымский» в судебное заседание не явились, извещены по правилам статей 121-123 АПК ПФ. Согласно имеющемуся в деле отзыву ДИЖО от 11.07.2023 действующее законодательство в сфере охраны объектов культурного наследия не содержит обязательного требования обеспечения всестороннего визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной или природной среде. Ограждение, о замене которого идет речь, установлено задолго до признания Магаданского дворца спорта объектом культурного наследия (л.д.123-125 т. 1).

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, суд пришел к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению в силу следующего.

Как указывает истец и следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Магаданского городского совета народных депутатов от 28.10.1988 № 1876 «Об организации работ по установке мемориальных досок в памятных местах города к пятидесятилетию города» утвержден список памятных мест, памятников, подлежащих государственной охране. В числе прочих в указанный перечень включено Здание Магаданского дворца спорта (пункт 8) (л.д.39-41 т. 1).

Согласно сведениям Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, Здание Магаданского дворца спорта включено в реестр под номером 491510345770005. Категория историко-культурного значения регионального значения (л.д.42 т. 1).

Приказом отдела по охране объектов культурного наследия Правительства Магаданской области от 07.04.2017 № 6 было утверждено Охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Здание Магаданского дворца спора», экземпляры которого вручены и направлены собственнику объекта культурного наследия и главе муниципального образования «Город Магадан» – мэру города Магадана.

Приказом отдела по охране объектов культурного наследия Правительства Магаданской области от 25.07.2017 № 23 утверждены границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Здание Магаданского дворца спорта», расположенного по адресу: <...>. Этим же приказом утвержден режим использования территории объекта культурного наследия регионального значения «Здание Магаданского дворца спорта», расположенного по адресу: <...> (далее – режим использования территории) (л.д.43-46 т. 1).

Согласно режиму использования территории обязательно проведение замены существующего бетонного забора вдоль трибун стадиона на границе с Городским парком, препятствующего визуальному обзору объекта культурного наследия, с соблюдением условий: максимальная высота ограждения (забора, ворот, калиток) – 2,5 метра, с просветами не менее 70%; материал и цветовое решение в архитектурной стилистике окружающей исторической застройки.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3.1 Закона № 73-ФЗ проект границ территории объекта культурного наследия оформляется в графической форме и в текстовой форме (в виде схемы границ).

Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия (далее – требования) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Такие требования утверждены приказом Минкультуры России от 04.06.2015 № 1745 «Об утверждении требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия».

Согласно подпункту 4 пункта 5.2 требований материалы для утверждения проектов границ территорий объектов культурного наследия, в числе прочего, включают режим использования территории объекта культурного наследия.

Пунктом 14 требований установлено, что соблюдение режима использования территории объекта культурного наследия является обязательным при осуществлении строительной, хозяйственной и иной деятельности на его территории в соответствии с Законом № 73-ФЗ.

Проект границ территории и зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения «Здание Магаданского дворца спорта», расположенного по адресу: Магаданская область, Магадан, ул. Парковая, д. 18 разработан в 2016 году ООО «ПромстройНИИпроект» (далее – проект границ).

Из пояснительной записки следует, что объект культурного наследия «Здание Магаданского дворца спорта» подлежит государственной охране вместе с сохранившимися элементами архитектурно-художественного оформления спортивного комплекса, расположенными на его территории – малыми формами архитектуры, выполненными в единой стилистике с объектом культурного наследия, явившихся результатом осуществления первоначального замысла архитектора, составляющих предмет охраны:

- решетки ограждения, кованные решетчатые ворота, калитки, заключенные между столбами, украшенные спортивной символикой советского периода, в виде барельефов и скульптурных элементов;

- два фонарных столба, декорированных лепными элементами;

- два флагштока;

- подиум для скульптуры на юго-восточном фланге трибун.

В томе 3 проекта границ (л.д.114-119 т.1) указан режим использования территории объекта культурного наследия (стр. 8), который содержит обязательство по проведению замены существующего бетонного забора вдоль трибун стадиона на границе с Городским парком.

В дальнейшем данное обязательство было указано в приказе отдела по охране объектов культурного наследия Правительства Магаданской области от 25.07.2017 № 23.

На странице 10 тома 2 «Историко-культурные исследования» книги 3 «Историко-культурный опорный план» (л.д.136-153 т. 1; л.д.1-55 т. 2) указано, что к особо дисгармоничным сооружениям, оказывающим отрицательное влияние на объект культурного наследия «Здание Магаданского Дворца спорта», в числе прочего относится и бетонный забор, окружающий стадион. (л.д.51 т. 2).

На странице 8 указано, что удачное место для городского стадиона было выбрано еще до 1934 года, когда соорудили первое футбольное поле. Крутой перепад рельефа 3-5 м позволил устроить трибуны с южной стороны стадиона на естественном откосе. До тех пор, пока стадион окружала деревянная решетчатая ограда (которая сама по себе являлась художественным произведением неоклассики) (фото стр. 57 том 2 книга 2), сквозь нее открывалась прекрасная панорама не только на стадион, здание Дворца спорта, но и на окружающие природные ландшафты. Ныне обзор закрыт высоким забором, смонтированным из бетонных плит, предназначенных для ограждения промышленных предприятий (л.д.50 т. 2).

В этой связи, истец полагает, что проектировщиками был сделан закономерный вывод о необходимости замены существующего ограждения городского стадиона.

В судебном заседании 13.07.2023 судом обозревались фотографии, представленные на обозрение ответчиком, на которых видно, что ранее Городской стадион имел деревянную решетчатую ограду, которая не препятствовала обзору здания Дворца спорта (объекта культурного наследия). Фотографии ответчиком в материалы дела не приобщены и возвращены судом ответчику после обозрения.

Как следует из материалов дела, ограда стадиона впоследствии была заменена на металлическую решетчатую ограду, которая также не препятствовала обзору здания Дворца спорта. Затем часть ограды была заменена на бетонный забор, который в большей степени исключил возможность визуального обзора объекта культурного наследия и территории объекта культурного наследия (л.д.29 оборотная сторона, 30 оборотная сторона, 31, 37 оборотная сторона, 54 т. 2).

Постановлением Правительства Магаданской области от 04.08.2016 № 647-пп «Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия на территории Магаданской области» (признано утратившим силу постановлением Правительства Магаданской области от 15.10.2021 №791-пп) отдел по охране объектов культурного наследия Правительства Магаданской области определен уполномоченным органом на осуществление регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия на территории Магаданской области.

Этим же постановлением Правительства Магаданской области утвержден Порядок организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия на территории Магаданской области (далее – Порядок).

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что региональный орган охраны объектов культурного наследия осуществляет региональный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия (далее – объекты культурного наследия), включая надзор за обеспечением доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых на объектах культурного наследия.

В силу пункта 5 Порядка, предметом регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия (далее – региональный государственный надзор) является:

1) соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами (далее при совместном упоминании - поднадзорные субъекты) обязательных требований, в том числе:

требований к содержанию, использованию и сохранению объектов культурного наследия, требований к обеспечению доступа к объектам культурного наследия;

градостроительных регламентов в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия, в границах территории достопримечательного места регионального, местного (муниципального) значения, в границах территории исторического поселения регионального, местного (муниципального) значения и установленных для этих территорий особых режимов использования земель, требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места регионального, местного (муниципального) значения;

требований к осуществлению деятельности в границах территории объектов культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, установленных Законом № 73-ФЗ;

2) осуществление поднадзорными субъектами:

мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия или объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 Закона № 73-ФЗ, обнаруженного в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Закона № 73-ФЗ, работ по использованию лесов и иных работ;

мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, регионального, местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, регионального, местного (муниципального) значения, предусмотренных проектной документацией на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия;

3) выполнение поднадзорными субъектами предписаний, выданных должностными лицами регионального органа охраны объектов культурного наследия в пределах компетенции, по вопросам соблюдения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 6 Порядка региональный государственный надзор осуществляется посредством:

организации и проведения проверок соблюдения поднадзорными субъектами обязательных требований;

организации и проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия регионального, местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия;

систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении поднадзорными субъектами своей деятельности (далее - систематическое наблюдение);

принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Из пунктов 9 и 10 Порядка следует, что проверка выполнения поднадзорными субъектами обязательных требований проводится на основании приказа начальника регионального органа охраны объектов культурного наследия. Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарной и (или) выездной проверки.

Одним из оснований проведения внеплановой проверки, в соответствии с пунктом 19 Порядка, является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

Из материалов дела следует, что здание Магаданского дворца спорта общей площадью 2 447,4 кв.м до признания его объектом культурного наследия было приобретено МОГАУ «ФСК «Колымский» у Физкультурно-спортивного закрытого акционерного общества «СПАРТА» на основании договора купли-продажи нежилых зданий от 28.11.2011 и закреплено за Учреждением как государственное имущество на праве оперативного управления распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Магаданской области от 26.06.2012 № 420 (л.д.11-18 т. 3).

Право оперативного управления на указанное имущество – объект недвижимости подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН). Право Магаданской области на земельный участок, расположенный под указанным выше объектом недвижимости, как и право постоянного бессрочного пользования на него МОГАУ «ФСК «Колымский» также подтверждается выписками из ЕГРН (л.д.85-105 т. 2; 19-34 т. 3). В выписке из ЕГРН на здание Дворца спорта содержатся также сведения о том, что данный объект является объектом культурного наследия.

Стадион площадью 16 260 кв.м до признания его границ территорией объекта культурного наследия было приобретено Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Магадана у Физкультурно-спортивного закрытого акционерного общества «СПАРТА» на основании договора купли-продажи стадиона от 12.02.2007. Постановлением мэра города Магадана от 29.09.2006 № 1854 стадион принят в муниципальную собственность и передан в оперативное управление комитету по физической культуре, спорту и туризму мэрии города Магадана (л.д.134-136 т. 2; 45-48 т. 3).

Право оперативного управления на стадион, право муниципального образования «Город Магадан» на земельный участок, расположенный под стадионом, как и право постоянного бессрочного пользования на него МАУ «Городской стадион» подтверждается выписками из ЕГРН (л.д.64-84 т. 2; 40-44 т. 3).

Таким образом, ответчик является законным владельцем охранной территории объекта культурного наследия (на праве оперативного управления).

В этой связи, органом по осуществлению регионального государственного надзора – отделом по охране объектов культурного наследия Правительства Магаданской области в отношении собственника территории, включенной в режим использования территории объекта культурного наследия – МАУ «Городской стадион» на основании приказа от 24.04.2019 № 2 (л.д.8-9 т. 1) была проведена плановая выездная проверка.

По итогам проведенной плановой выездной проверки МАУ «Городской стадион» составлен акт проверки № 2 от 06.05.2019 и Учреждению выдано предписание № 2 от 06.05.2019 (далее – предписание № 2) об устранении нарушений (л.д.10-11, 47-51 т. 1). Согласно предписанию Учреждению, помимо устранения нарушений, в том числе было предписано, в срок до 31.05.2021, провести замену существующего бетонного забора вдоль трибун стадиона на границе с Городским парком, препятствующего визуальному обзору объекта культурного наследия, с соблюдением условий: максимальная высота ограждения (забора, ворот, калиток) – 2,5 метра, с просветами не менее 70%; материал и цветовое решение в архитектурной стилистике окружающей исторической застройки.

01.06.2021 в целях проверки исполнения требований предписания № 2 от 06.05.2019 приказом отдела по охране объектов культурного наследия Правительства Магаданской области № 1 назначена внеплановая документарная проверка (л.д.13-14 т. 1). Проведение проверки проводилась в период с 03.06.2021 по 24.06.2021.

В ходе этой проверки МАУ «Городской стадион» представило письмо от 21.06.2021 № 73 (л.д.12 т. 1) о том, что для замены существующего бетонного забора необходимо выделение дополнительного финансирования на сумму 3 000 000,00 рублей (для изготовления нового ограждения, демонтажа существующего ограждения и монтажа нового ограждения). В связи с этим Учреждение просило отложить исполнения пункта 4 предписания от 06.05.2019 № 2 до 01.09.2022.

По результатам проведенной внеплановой проверки МАУ «Городской стадион» выдано предписание от 24.06.2021 № 1 (л.д.15-16 т. 1). Учреждению вновь предписывалось провести замену существующего бетонного забора вдоль трибун стадиона на границе с Городским парком, препятствующего визуальному обзору объекта культурного наследия, с соблюдением условий: максимальная высота ограждения (забора, ворот, калиток) – 2,5 метра, с просветами не менее 70%; материал и цветовое решение в архитектурной стилистике окружающей исторической застройки. Срок исполнения предписания от 24.06.2021 № 1 установлен с учетом просьбы ответчика – до 01.09.2022

Кроме того, по результатам внеплановой проверки в отношении должностного лица ответчика – его директора был составлен протокол об административном правонарушении от 25.06.2021 № 1 (л.д.17 т. 1).

В связи с неисполнением в срок законных требований предписания № 2 директор МАУ «Городской стадион» постановлением мирового судьи судебного участка № 8 от 27.09.2021 по делу № 5-450/8-2021 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ. Ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000,00 рублей (л.д.18-21 т. 1).

Представитель ответчика в судебном заседании указал, что административное наказание исполнено, штраф уплачен.

Вместе с тем до настоящего времени требования предписания от 06.05.2019 № 2 и предписания от 24.06.2021 № 1 не исполнены, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 2 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Закон № 73-ФЗ.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (пункт 1 статьи 3 Закона № 73-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3.1 Закона № 73-ФЗ территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей. В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также – земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.

Согласно пункту 1 статьи 7 Закона № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу положений пункта 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с указанным Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда (статья 6 Закона №73-ФЗ).

В целях сохранения объектов культурного наследия, обеспечения их сохранности в их исторической среде, предотвращения их разрушения или причинения им вреда, Законом № 73-ФЗ предусмотрены, в частности, следующие меры: 1) установление на территории, сопряженной с объектами культурного наследия, зон охраны объектов культурного наследия, соблюдение особых режимов использования земель и земельных участков, требований к градостроительным регламентам в границах зон охраны объектов культурного наследия (статья 34 Закона № 73-ФЗ); 2) применение специальных мер обеспечения сохранности объектов культурного наследия, определенных обязательным разделом об обеспечении сохранности объекта культурного наследия или проектом обеспечения сохранности объекта культурного наследия, предусмотренных статьей 36 Закона № 73-ФЗ.

Как следует из подпунктов 4, 4.1 статьи 9.2 Закона № 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации и территориальном море Российской Федерации, относятся, в том числе:

- государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия;

- осуществление регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

В соответствии с частью 5 статьи 11 Закона № 73-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

Согласно статье 10 Закона № 73-ФЗ региональным органом охраны объектов культурного наследия является орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо структурное подразделение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

На территории Магаданской области таким органом является отдел по охране объектов культурного наследия Правительства Магаданской области, положение о котором утверждено постановлением Правительства Магаданской области от 26.04.2019 № 295-пп и который является структурным подразделением Правительства Магаданской области.

В соответствии с пунктом 3 Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, утвержденного постановлением Правительства Магаданской области от 15.10.2021 № 791-пп региональный государственный контроль (надзор) осуществляется отделом по охране объектов культурного наследия Правительства Магаданской области.

На дату выдачи предписания № 2 от 06.05.2019 действовал Порядок, утвержденный постановлением Правительства Магаданской области от 04.08.2016 № 647-пп (о котором указано выше), содержащий аналогичные положения (пункт 2 Положения).

Согласно пункту 23 Порядка № 647-пп от 04.08.2016 в случае выявления при осуществлении регионального государственного надзора нарушений обязательных требований, должностные лица регионального органа охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, выдают предписания.

Таким образом, предписание № 2 от 06.05.2019 выдано специально уполномоченным лицом. Вместе с тем до настоящего времени требования, содержащиеся в указанном предписании № 2, ответчиком в полном объеме не исполнены.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 6 статьи 11 Закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

С учетом вышеизложенного, в ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено следующее:

- здание Магаданского Дворца спорта является объектом культурного наследия регионального значения (собственностью Магаданской области);

- территория стадиона включена в границы охранной территории объекта культурного наследия (собственность муниципального образования «Город Магадан») и находится в оперативном управлении МАУ «Городской стадион»;

- спорное ограждение – бетонный забор установлен на границе охранной территории объекта культурного наследия, которая принадлежит МАУ «Городской стадион» на праве оперативного управления;

- установленный бетонный забор, окружающий стадион, относится к особо дисгармоничным сооружениям, оказывающим отрицательное влияние на объект культурного наследия «Здание Магаданского Дворца спорта» и препятствует визуальному обзору всего объекта (памятника) культурного наследия;

- отделом по охране объектов культурного наследия Правительства Магаданской области (уполномоченным органом) осуществлен региональный государственный контроль (надзор) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения;

- в ходе регионального государственного надзора ответчику выданы предписания № 2 от 06.05.2019, от 24.06.2021 № 1 с требованием провести замену существующего бетонного забора вдоль трибун стадиона на границе с Городским парком, препятствующего визуальному обзору объекта культурного наследия, с соблюдением условий: максимальная высота ограждения (забора, ворот, калиток) – 2,5 метра, с просветами не менее 70%; материал и цветовое решение в архитектурной стилистике окружающей исторической застройки. Срок исполнения предписания № 2 – 31.05.2021; предписания № 1 установлен с учетом просьбы ответчика – до 01.09.2022;

- предписания истца ответчик в установленном порядке не оспаривал, равно как и постановление мирового судьи о привлечении руководителя (должностного лица) МАУ «Городской стадион» к административно й ответственности за неисполнение предписания № 2 с назначением административного наказания в виде штрафа (штраф уплачен), что свидетельствует о признании ответчиком правомерности требований истца;

- вместе с тем до настоящего времени требования, содержащиеся в предписании от 06.05.2019 № 2, ответчиком в полном объеме не исполнены.

При таких обстоятельствах, на основании вышеприведенных норм законодательства РФ в области охраны объектов культурного наследия, требования истца подлежат удовлетворению.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

По заявленному требованию неимущественного характера госпошлина составляет 6 000,00 рублей, которую истец при подаче иска не уплачивал, поскольку освобожден от ее уплаты по правилам статьи 333.37 Налогового кодекса РФ.

В связи с удовлетворением требований истца госпошлина относится на ответчика и подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета.

На основании статьи 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Обязать ответчика, муниципальное автономное учреждение города Магадана «Городской стадион», в двенадцатимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу произвести замену существующего бетонного забора вдоль трибун стадиона на границе с Городским парком в городе Магадане Магаданской области, препятствующего визуальному обзору объекта культурного наследия, с соблюдением условий: максимальная высота ограждения (забора, ворот, калиток) – 2,5 метра, с просветами не менее 70%; материал и цветовое решение в архитектурной стилистике окружающей исторической застройки.

2. Взыскать с ответчика, муниципального автономного учреждения города Магадана «Городской стадион» (ОГРН <***>, ИНН <***>), в доход федерального бюджета госпошлину 6 000 рублей 00 копеек. Исполнительный лист выдать налоговому органу после вступления решения в законную силу.

3. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Магаданской области.

4. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Магаданской области при условии, что оно было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Макаревич Е.М.