Решение от 6 мая 2021 г. по делу № А46-1832/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

№ делаА46-1832/2021
06 мая 2021 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 28 апреля 2021 года, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СтройКонтроль» к Главному управлению государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (основной государственный регистрационный номер 1135543018522, идентификационный номер налогоплательщика 5503242252, адрес: 644043, <...>) об отмене постановления № 7 по делу об административном правонарушении от 29.01.2021,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «СтройКонтроль» – ФИО2 (паспорт, доверенность от 07.12.2020 сроком действия по 31.12.2022);

от Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области – ФИО3 (паспорт, доверенность от 25.03.2021 сроком действия по 31.12.2021),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СтройКонтроль» (далее также – ООО «СтройКонтроль», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Главному управлению государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее также – Госстройнадзор Омской области, административный орган, заинтересованное лицо) об отмене постановления № 7 по делу об административном правонарушении от 29.01.2021.

В обоснование требования заявителем указано, что протокол № 1 от 11.01.2021 составлен с нарушением статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), поскольку в нём отсутствует место, время совершения и событие административного правонарушения; из протокола следует, что 30.12.2020 проводилась проверка в отношении общества с ограниченной ответственность «Квантор-Строй» (далее также – ООО «Квантор-Строй»), при этом представитель ООО «СтройКонтроль» в ходе проверки отсутствовал, соответственно, последнее было лишено возможности своевременно дать пояснения по существу возникающих вопросов и получить акт о результатах проверки и выявленных нарушениях. Кроме того, ООО «СтройКонтроль» отмечено, что в нарушение части 1 статьи 29.10 КоАП в постановлении по делу об административном правонарушении не указан состав коллегиального органа, участвовавшего 26.01.2021 в рассмотрении дела об административном правонарушении.

Также, по указанию заявителя, в нарушение частей 4, 6 статьи 29.10 КоАП в постановлении по делу об административном правонарушении не рассмотрены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела об административном правонарушении, по существу, не дана оценка представленным объяснениям ООО «СтройКонтроль» № 10/СК от 11.01.2021.

Кроме того, обществом отмечено, что взаимодействие ООО «СтройКонтроль» и ООО «Квантор-Строй», обусловленное предметом государственного контракта № 47-2020/СК, не обязывает ООО «СтройКонтроль» нести ответственность за непредставление ООО «Квантор-Строй» контролирующим органам требуемых документов.

Госстройнадзором Омской области требование сочтено не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве, повторяющем доводы, содержащиеся в постановлении № 7 по делу об административном правонарушении от 29.01.2021

В судебном заседании требование заявителем поддержано по основаниям, приведённым в заявлении, возражениях на отзыв, заинтересованным лицом – не признано по мотивам, отражённым в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

На основании Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 года № 54 (далее также – Положение № 54), 30.12.2020 в 15 час. 00 мин. должностными лицами Госстройнадзора Омской области на основании распоряжения от 16.12.2020 № 690-р была проведена плановая проверка в отношении ООО «Квантор-Строй» на объекте капитального строительства «Детский сад», расположенном по адресу: Омская область, Большереченский район, рабочий <...> ВЛКСМ, дом 14 (акт проверки от 30.12.2020 № 06/1-07/289).

В ходе проверки непосредственно обнаружено, что строительный контроль ООО «СтройКонтроль» не осуществляется, что подтверждается ведением работ по возведению стен подвала (пункт 3, 4, 7, 9 выявленных нарушений в акте проверки № 06/01-07/289) до освидетельствования скрытых работ по устройству фундаментов, в чём административным органом усмотрено нарушение части 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также – ГрК РФ).

Данное обстоятельство послужило основанием для составления главным специалистом первого территориального отдела государственного строительного надзора Госстройнадзора Омской области ФИО4 11.01.2021 в отношении ООО «СтройКонтроль» (в присутствии законного представителя лица) протокола № 1 об административном правонарушении.

Постановлением № 7 по делу об административном правонарушении от 29.01.2021, вынесенным заместителем начальника Госстройнадзора Омской области ФИО5, ООО «СтройКонтроль» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, лицу назначено административное наказание в виде предупреждения.

Несогласие с указанным постановлением обусловило обращение общества в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд удовлетворяет требование заявителя, руководствуясь следующим.

В силу части 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 53 ГрК РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

ООО «СтройКонтроль» осуществляет строительный контроль от застройщика в соответствии с государственным контрактом № 47-2020/СК от 12.10.2020 (застройщик объекта – казённое учреждение Омской области «Омскоблстройзаказчик» (далее также – КУОО «Омскоблстройзаказчик»), лицо, осуществляющее строительство – ООО «Квантор-Строй»).

Из протокола № 1 об административном правонарушении от 11.01.2021, постановления № 7 по делу об административном правонарушении от 29.01.2021 следует, что обществу вменено (исключительно) неосуществление строительного контроля, что подтверждается ведением работ по возведению стен подвала до освидетельствования скрытых работ по устройству фундаментов.

Как следует из пояснений заинтересованного лица, согласно акту проверки от 30.12.2020 06/01-07/289 специалистами Главного управления выявлены, в том числе следующие нарушения:

3) отсутствуют испытания прочности контрольных образцов бетона ленточного фундамента в проектном возрасте бетона – нарушение требований проекта № 009-19-09-06-КР и пункта 5.5.5 СП 70.13330.2012 «Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции»;

4) отсутствует исполнительная документация на выполненные работы (акт выноса осей в натуру, акт приемки котлована, акты освидетельствования скрытых работ и исполнительные схемы по устройству ленточного фундамента) – нарушение требований чатьи 6 статьи 52 ГрК РФ, РД-11-02-2006 «Требование к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявленные к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения»;

5) горизонтальная гидроизоляция фундамента выполнена в 1 слой рубероида (по проекту в 2 слоя рубероида на битумной мастике) – нарушение проекта № 009-19-09-06-КР, лист 3;

9) в настоящее время ведутся работы по устройству стен подвала, фактически работы по устройству фундаментов не освидетельствованы – нарушение требований проекта № 009-19-09-06-ПОС (лист 10), пункта 8.3.4 СП 48.13330.2019. «Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004».

Допущение указанных нарушений, по указанию административного органа, – свидетельство несоблюдения требований части 4 статьи 53 ГрК РФ.

Вместе с тем описание поименованных в акте проверки от 30.12.2020 06/01-07/289 отступлений от обязательных к соблюдению требований не является (очевидно) совпадающим с фактическим основанием привлечения ООО «СтройКонтроль» к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ. Административным органом не представлено доказательств, позволяющих достоверно заключить о соотносимости объёма допущенных согласно акту проверки от 30.12.2020 06/01-07/289 и постановлению № 7 по делу об административном правонарушении от 29.01.2021 (протоколу № 1 об административном правонарушении от 11.01.2021) нарушений.

Данное обстоятельство позволяет заключить о нарушении Госстройнадзором Омской области при составлении протокола № 1 об административном правонарушении от 11.01.2021 части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в части требования о необходимости указания события административного правонарушения.

Из объяснений директора ООО «СтройКонтроль» ФИО6 (присутствовавшего при составлении протокола № 1 об административном правонарушении от 11.01.2021) следует, что строительный контроль осуществлялся надлежащим образом и комиссионное освидетельствование скрытых работ по устройству фундаментов произведено своевременно, то есть до возведения стен подвала в период с 15.11.2020 по 29.11.2020, что подтверждается актами освидетельствования скрытых работ № 6.1-Ф от 15.11.2020, № 6.2-Ф от 15.11.2020, № 7-Ф от 19.11.2020, № 8-ГФ от 29.11.2020, № 9-СТП от 29.11.2020; также им отмечено, что при освидетельствовании работ по устройству фундамента (помимо операционного контроля) ООО «СтройКонтроль» осуществляло определение прочности бетона неразрушающими методами контроля и методом отрыва со скалыванием, что подтверждается протоколом испытаний № 553 от 24.11.2020.

Из текста оспариваемого постановления не усматривается наличие в деле об административном правонарушении перечисленных доводов, что не позволяет суду сделать вывод о том, что приведённые обстоятельства были оценены административным органом, отклонены, вследствие чего в действиях ООО «СтройКонтроль» констатировано наличие состава рассматриваемого административного проступка.

Указанное позволяет суду согласиться с доводом заявителя относительно нарушения административным органом положений пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ.

Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128 утверждены Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (далее также – Требования).

Согласно пункту 3 Требований исполнительная документация представляет собой текстовые и графические материалы, отражающие фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение объектов капитального строительства и их элементов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства по мере завершения определенных в проектной документации работ.

В соответствии с пунктом 5 Требований исполнительная документация ведется лицом, осуществляющим строительство. В состав исполнительной документации включаются текстовые и графические материалы, приведенные в настоящей главе.

Пунктом 5.3 Требований установлено, что освидетельствование работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, оформляется актами освидетельствования скрытых работ по образцу, приведенному в приложении № 3. Перечень скрытых работ, подлежащих освидетельствованию, определяется проектной и рабочей документацией.

В Приложении № 3 к Требованиям определен исчерпывающий круг лиц подписывающих акты освидетельствования скрытых работ.

В указанных положениях отсутствует императивное требование, обязывающее лицо, осуществляющее подготовке проектной документации, подписывать акты освидетельствования скрытых работ, в постановлении № 7 по делу об административном правонарушении от 29.01.2021 ссылка на таковые также не приведена.

Пунктом 5.4.12.4 контракта № 47-2020/СК от 12.10.2020 установлена обязанность ООО «СтройКонтроль» контролировать наличие и правильность ведения (соответствия требованиям действующей нормативной документации) исполнительной технической документации при выполнении работ на объекте.

Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (РД-11-05-2007) утвержден Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 января 2007 г. № 7 (далее также – Порядок).

В соответствии с пунктом 8.4 Порядка сведения о строительном контроле застройщика или заказчика в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства заполняется уполномоченным представителем застройщика или заказчика. В указанный раздел включаются всё данные о выявленных строительным контролем недостатках при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, а также сведения об устранении указанных недостатков вносятся в Раздел 4 общего журнала работ.

Таким образом, в Раздел 4 вносятся только выявленные недостатки и сведения об их устранении, что не допускает возложение на ООО «СтройКонтроль» негативных последствий (привлечение к административной ответственности) ввиду несовпадения дат, указанных в актах осмотра, с датами проведения строительного контроля согласно журналу работ.

Учитывая изложенное в совокупности суд полагает отсутствующим в действиях заявителя событие административного проступка, наказуемого в силу части 1 статьи 9.4 КоАП РФ, что влечёт признание незаконным и отмену вынесенного 29.01.2021 Госстройнадзором Омской области постановления № 7 по делу об административном правонарушении, удовлетворение его требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

признать незаконным и отменить вынесенное 29.01.2021 в городе Омске Главным управлением государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области постановление № 7 по делу об административном правонарушении о признании общества с ограниченной ответственностью «СтройКонтроль» (зарегистрировано юридическим лицом 17.08.2018 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области, основной государственный регистрационный номер 1185543022940, идентификационный номер налогоплательщика 5503182490, адрес: 644033, <...>, помещение 2П) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначении административного наказания в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич