Решение от 29 октября 2020 г. по делу № А72-10365/2020

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск Дело № А72-10365/2020

29.10.2020

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев дело по заявлению

Общество с ограниченной ответственностью "Объединенные электрические сети" (ИНН <***>, ОГРН <***>, 432063, <...>)

к Муниципальному учреждению "Администрация муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 433300, <...>)

об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

при участии:

от Заявителя – ФИО2, доверенность от 22.01.2018, диплом, паспорт,

от МУ "Администрация муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области – не явились, извещены (ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Объединенные электрические сети" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Муниципальному учреждению "Администрация муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области с заявлением:

1) признать незаконным бездействие Муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск», выразившееся в непринятии решений по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Объединенные электрические сети» от 27.05.2020 о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для которых не требуется разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером 73:19:120:103:ЗУ1 на кадастровом плане территории 73:19:120103 по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, г. Новоульяновск, южнее дома № 10А по пер. Заводскому.

2) Обязать Муниципальное учреждение Администрацию муниципального образования «Город Новоульяновск» принять решение по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Объединенные электрические сети» от 27.05.2020 о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для которых не требуется разрешение на строительство на земельном участке 73:19:120:103:ЗУ1 на кадастровом плане территории 73:19:120103 по адресу: Ульяновская обл. Ульяновский район, г. Новоульяновск, южнее дома № 10А по пер.Заводскому.

Определением от 01.10.2020 суд удовлетворил ходатайство Заявителя об уточнении предмета заявленных требований, Заявитель просит признать незаконным действие Муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск», выразившееся в принятии решения по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Объединенные электрические сети» о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для которых не требуется разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером 73:19:120103:ЗУ1 на кадастровом плане территории 73:19:120103 по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, г. Новоульяновск, южнее дома № 10А по пер. Заводскому, по истечении установленного законом тридцатидневного срока.

Из материалов дела следует:

Общество с ограниченной ответственностью "Объединенные электрические сети" включено в реестр организаций энергетического и коммунального комплексов Ульяновской области.

27.05.2020 Общество с ограниченной ответственностью "Объединенные электрические сети" обратилось в Администрацию муниципального образования «Город Новоульяновск» с заявлением №231 о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для которых не требуется разрешение на строительство (далее - Заявления) на участке с кадастровым номером 73:19:120103:ЗУ1 на кадастровом плане территории 73:19:120103 по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, г.Новоульяновск, южнее дома №10А по пер.Заводскому с приложением схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

Указанное заявление получено Администрацией муниципального образования «Город Новоульяновск» 29.05.2020, что подтверждается штампом на заявлении.

Учитывая, что заявление по существу не было рассмотрено Администрацией в установленный федеральным законом №59-ФЗ от 02.05.2006 и постановлением Правительства Ульяновской области №682-П от 18.12.2015 тридцатидневный срок, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Представитель Заявителя поддержал в судебном заседании уточненные заявленные требования в полном объеме. Оспариваемое действие создает препятствия для осуществления ООО «ОЭС» предпринимательской деятельности, поскольку не позволяет ему воспользоваться предоставленной законом возможностью для размещения линий электропередач и другого оборудования в целях осуществления хозяйственной деятельности, размещением оборудования и последующей возмездной передачей электрической энергии потребителям. Заявитель настаивает на своем требовании только в части нарушения ответчиком срока рассмотрения заявления.

Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» представила отзыв, в котором указало, что требования не признает, ответ Заявителю был дан 02.09.2020.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300, к видам таких объектов отнесены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В силу пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 15 статьи 4 Закон Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» установлено, что полномочия по установлению таких порядка и условий возложены на Правительство Ульяновской области.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 18.12.2015 № 682-П утвержден Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в соответствии с пунктом 8 которого решение об использовании земель или земельных участков заинтересованным лицом без предоставления земель или земельных участков и установления сервитута для размещения Объекта либо об отказе в использовании земель или земельных участков принимается уполномоченным органом в течение 30 дней со дня поступления заявления и в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения направляется заявителю заказным письмом с приложением представленных им документов.

Судом установлено, что на момент подачи заявления, рассматриваемого в рамках настоящего дела (25.08.2020), решение по заявлению Общества от 27.05.2020, поступившему в Администрацию 29.05.2020, Администрацией принято не было.

Письмом от 02.09.2020 №3282 Администрация сообщила Обществу, что Обществу отказано в выдаче разрешения на использование земель на основании подпункта 1 пункта 13 Постановления Правительства Ульяновской области №682-П от 18.12.2018, поскольку в заявлении указана цель использования земель, не соответствующая размещению нового объекта, в связи с тем, что договором аренды электросетевого комплекса муниципального образования «Город Новоульяновск» для последующего предоставления услуг по передаче электрической энергии потребителям муниципального образования Город Новоульяновск» Ульяновской области от 01.06.2018 №8 ООО «ОЭС» передана ЗТП №16 по адресу <...>. В строительстве новой подстанции необходимости не имеется. В письме также указано, что за Обществом предусмотрена обязанность своевременно за счет собственных средств производить текущий ремонт арендованного имущества, в течение всего срока действия договора поддерживать арендованное имущество в надлежащем техническом состоянии, эксплуатировать его с соблюдением норм и правил, производить все ремонтные работы (включая реконструкцию, текущий ремонт, капитальный ремонт) с письменного согласия.

Согласно подпунктам 3, 4 пункта 13 Порядка решение об отказе в использовании земель или земельных участков принимается в случаях, если: размещение объектов приведет к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием; испрашиваемый земельный участок предоставлен физическому или юридическому лицу, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 14 Порядка установлено, что в решении об отказе в использовании земель или земельных участков должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 13 настоящих Порядка и условий.

Статьей 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно статье 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Суд считает обоснованными доводы заявителя, что именно с даты 29.05.2020 начинает исчисляться установленный общей нормой (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации») и специальной нормой (п. 8 Порядка) срок рассмотрения заявления общества.

Таким образом, заявление ООО «ОЭС» от 27.05.2020 должно было быть рассмотрено по существу Администрацией в срок не позднее 29.06.2020 и результат рассмотрения в течение трех дней должен был быть направлен в адрес Заявителя.

Как усматривается из материалов дела ответ на заявление ООО «ОЭС» был направлен Администрацией муниципального образования «Город Новоульяновск» только 02.09.2020, то есть после обращения Общества в арбитражный суд (25.08.2020).

Доказательств, объективно препятствовавших администрации рассмотреть заявление Общества в установленный срок, в нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ Ответчиком не представлено.

Таким образом, пропуск администрацией установленного тридцатидневного срока для рассмотрения заявления в данном конкретном случае нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах дела, действие Муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск», выразившееся в принятии решения по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Объединенные электрические сети» о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для которых не требуется разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером 73:19:120103:ЗУ1 на кадастровом плане территории 73:19:120103 по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, г. Новоульяновск, южнее дома № 10А по пер. Заводскому, по истечении установленного законом тридцатидневного срока является незаконным, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Поскольку ответ Заявитель получил от Администрации в ходе рассмотрения настоящего дела, то восстановительная мера судом не применяется.

В силу статьи 110 АПК РФ суд считает необходимым расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей возложить на Муниципальное учреждение "Администрация муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным действие Муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск», выразившееся в принятии решения по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Объединенные электрические сети» о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для которых не требуется разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером 73:19:120103:ЗУ1 на кадастровом плане территории 73:19:120103 по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, г. Новоульяновск, южнее дома № 10А по пер. Заводскому, по истечении установленного законом тридцатидневного срока.

Взыскать с Муниципального учреждения "Администрация муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Объединенные электрические сети" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья Лубянова О.А.