Решение от 3 октября 2018 г. по делу № А32-26812/2018

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации

Мотивированное
решение

в порядке части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации



Дело № А32-26812/2018
г. Краснодар
03 октября 2018 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Меньшиковой О.И.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

прокурора Динского района, ст. Динская

к Государственному унитарному предприятию Краснодарского края «Кубаньфармация» (г. Краснодар, ОГРН 1022301619339, ИНН 2310067376)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.06.2018,



УСТАНОВИЛ:

Прокурор Динского района (далее – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Кубаньфармация» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, предприятие, ГУП «Кубаньфармация») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.06.2018.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.07.2018 данное дело принято к производству в порядке упрощенного производства и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражным судом Краснодарского края по результатам рассмотрения дела №А32-26812/2018 вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу 03.09.2018 и 04.09.2018 размещена на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ.

06.09.2018 в материалы дела от Государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Кубаньфармация» поступило ходатайство о составлении мотивированного решения арбитражного суда по делу № А32-26812/2018.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Согласно материалам дела, решение суда по настоящему делу (резолютивная часть) вынесено 03.09.2018, в картотеке арбитражных дел на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" опубликовано 04.09.2018.

Из материалов дела усматривается, что с заявлением о составлении мотивированного решения заявитель обратился в Арбитражный суд Краснодарского края 06.09.2018, т.е. в пределах установленного статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Государственное унитарное предприятие Краснодарского края «Кубаньфармация» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, Литер «А», офис 25-35, дата регистрации 23.05.2001.

Осуществляет фармацевтическую деятельность на основании Лицензии от 22.05.2018 № ЛО-23-02-005390.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Динского района (далее по тексту – прокуратура) по обращению ФИО1 18.06.2018 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере лицензирования деятельности при осуществлении фармацевтической деятельности Государственным унитарным предприятием Краснодарского края «Кубаньфармация» (далее - ГУП «Кубаньфармация»).

В ходе проверки установлено, что ГУП «Кубаньфармация» осуществляет фармацевтическую деятельность, которая включает в себя хранение и перевозку лекарственных препаратов для медицинского применения, розничную торговлю и отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения на территории Динского района по адресам: ул. Кирпичная, 73 А, ст. Динская, ул. Братская, 12, ст. Нововеличковская, пер. Больничный, 3, ст. Васюринская, ул. Ленина, 198, ст. Новотитаровская, ул. Пролетарская, 105 а, ст. Пластуновская, на основании лицензии на осуществление фармацевтической деятельности № ЛО-23-02-005390 от 22.05.2018.

Вместе с тем, выявлено, что ГУП «Кубаньфармация» по указанным в лицензии адресам: ул. Братская, 12, ст. Нововеличковская, ст. Васюринская, пер. Больничный, 3, ул. Пролетарская, 105а, ст. Пластуновская, - фармацевтическую деятельность не осуществляет.

Посчитав, что предприятием допущено нарушение лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им фармацевтической деятельности, прокурор вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении направлены по подведомственности в Арбитражный суд Краснодарского края для решения вопроса о привлечении ГУП «Кубаньфармация» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как следует из пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ), лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажно носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно дефиниции пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Как следует из пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требование, предусмотренное частью 5 настоящей статьи (пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).

К лицензионным требованиям в силу пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, а также требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции.

Лицензия, как следует из пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 47 статьи 12 Закона № 99 ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Закон № 61-ФЗ) фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011г. № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» (далее – Положение № 1081).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Положения № 1081, лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им фармацевтической деятельности, является наличие у лицензиата помещений и оборудования, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующих установленным требованиям (за исключением медицинских организаций и обособленных подразделений медицинских организаций).

Вместе с тем, как следует из материалов дела, ГУП «Кубаньфармация» по адресам, указанным в лицензии № ЛО-23-02-005390 от 22.05.2018: ул. Братская, 12, ст. Нововеличковская, ст. Васюринская, пер. Больничный, 3, ул. Пролетарская, 105а, ст. Пластуновская, - фармацевтическую деятельность не осуществляет.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, об отсутствии состава административного правонарушения, судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Подача предприятием заявления в Управление по лицензированию Министерства здравоохранения Краснодарского края о переоформлении лицензии в целях прекращения деятельности по упомянутым адресам (вх. от 02.08.2018 № 377) осуществлена после выявления прокурором факта совершения административного правонарушения и не отменяет фактическое наступление ответственности за совершение административного правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), подтверждается материалами дела.

В соответствии со статьей 70 АПК РФ, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций на всех стадиях арбитражного процесса должны содействовать достижению сторонами соглашения в оценке обстоятельств в целом или в их отдельных частях, проявлять в этих целях необходимую инициативу, использовать свои процессуальные полномочия и авторитет органа судебной власти.

Суд при рассмотрении дела о привлечении предприятия к административной ответственности не усмотрел оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Существенных процессуальных нарушений, допущенных при возбуждении административного дела, судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Статья 3.4 КоАП РФ предусматривает, что за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба может быть установлено предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Принимая во внимание, что вменяемое ГУП «Кубаньфармация» правонарушение совершено впервые (доказательств обратного заявителем в материалы дела суду не представлены), предприятие ранее в течение года к административной ответственности не привлекалось, а также учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным назначить обществу административное наказание в виде предупреждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 9, 65, 70, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

Привлечь Государственное унитарное предприятие Краснодарского края «Кубаньфармация» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, Литер «А», офис 25-35, дата регистрации 23.05.2001) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.06.2018 и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья О.И. Меньшикова