Решение от 30 мая 2017 г. по делу № А49-2705/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000, тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

город Пенза

«31» мая 2017 года Дело № А49-2705/2017 Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2017 г.

Решение изготовлено в полном объеме 31 мая 2017 г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Каденковой Е.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску первого заместителя прокурора Пензенской области (Богданова ул., д.7, Пенза г., 440601), выступающего в интересах муниципального образования «Голицынский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области» в лице администрации муниципального образования «Голицынский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области» (Московская ул., 2а, с. Голицыно, Нижнеломовский район, Пензенская область, 442144), к 1) собранию представителей Нижнеломовского района Пензенской области (Р. Люксембург ул., 4, Нижний Ломов г., Пензенская область, 442153; ОГРН <***>, ИНН <***>), 2) комитету местного самоуправления Голицынского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области (Московская ул., 2а, с. Голицыно, Нижнеломовский район, Пензенская область, 442144), 3) муниципальному образованию «Нижнеломовский район Пензенской области» в лице администрации Нижнеломовского района Пензенской области (Р. Люксембург ул., 4, Нижний Ломов г., Пензенская обл., 442153; ОГРН <***>, ИНН <***>), 4) муниципальному образованию «Голицынский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области» в лице администрации Голицынского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области (Московская ул., 2а, Голицыно с., Нижнеломовский р-н, Пензенская обл., 442144; ОГРН <***>, ИНН <***>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной

службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (Суворова ул., 39А, Пенза г., Пензенская область, 440600),-

о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

при участии в судебном заседании: от прокуратуры: ФИО3 – удостоверение ТО № 204608,

установил:

Первый заместитель прокурора Пензенской области, выступающий в интересах муниципального образования «Голицынский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области» в лице администрации муниципального образования «Голицынский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области», обратился в Арбитражный суд Пензенской области с иском к собранию представителей Нижнеломовского района и комитету местного самоуправления Голицынского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области о признании сделки недействительной в части передачи муниципального имущества - земельных участков с кадастровыми номерами 58:21:0920201:23 (площадью 150628 кв.м.), 58:21:0900501:10 (площадью 66059 кв.м.), 58:21:0900114:40 (площадью 2487941 кв.м.) из собственности муниципального образования «Голицынский сельсовет Нижнеломовского района Пензенский области» в собственность муниципального образования «Нижнеломовский район Пензенской области», оформленной посредством решения Комитета местного самоуправления Голицынского сельсовета от 22.10.2015 № 120, решения Собрания представителей Нижнеломовского района от 30.10.2015 № 723-56/3 и акта приема-передачи от 02.11.2015. а также о применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав Собрание представителей Нижнеломовского района возвратить, а Комитет местного самоуправления Голицынского сельсовета принять земельные участки с кадастровыми номерами 58:21:0920201:23, 58:21:0900501:10, 58:21:0900114:40 в собственность муниципального образования «Голицынский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области».

Требования заявлены на основании ст.ст. 166-168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (далее - Управление Росреестра по Пензенской области).

Определением арбитражного суда от 26.04.2017 года принято изменение предмета исковых требований о применении последствий недействительности ничтожной сделки в отношении лиц, на которых должна быть возложена обязанность по возврату спорного земельного участка.

Этим же определением к участию в деле в качестве ответчиков привлечены муниципальное образование «Нижнеломовский район Пензенской области» в лице администрации Нижнеломовского района Пензенской области и муниципальное образование «Голицынский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области» в лице администрации Голицынского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области.

Прокурор в настоящем судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков, а также третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом в порядке, предусмотренном ст.ст.121, 123 АПК РФ.

Собрание представителей Нижнеломовского района и Комитет местного самоуправления Голицынского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области в письменных отзывах на иск с заявленными требованиями согласились, разрешение спора оставили на усмотрение суда. Администрация Голицынского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области и Администрация Нижнеломовского района Пензенской области решение по данному делу также оставили на усмотрение суда. В письменных заявлениях просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

На основании ст.156 АПК РФ арбитражный суд, с учетом мнения прокурора, считает возможным рассмотреть спор в отсутствие представителей ответчиков и третьего лица по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

Согласно ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Первым заместителем прокурора Пензенской области оспаривается сделка, совершенная органами местного самоуправления. Таким образом, с настоящим иском прокурор обратился в арбитражный суд Пензенской области в пределах правомочий, установленных ст. 52 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, муниципальному образованию «Голицынский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области» на праве собственности принадлежали три земельных участка:

- земельный участок сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 58:21:0920201:23, площадью 150628 кв.м., расположенный по адресу: Пензенская область, Нижнеломовский район, с/с Голицынский;

- земельный участок сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 58:21:0900501:10, площадью 66059 кв.м., расположенный по адресу: Пензенская область, Нижнеломовский район, с/с Голицынский;

- земельный участок сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 58:21:0900114:40, площадью 2487941 кв.м., расположенный по адресу: Пензенская область, Нижнеломовский район, с/с Голицынский (л.д. 32-34).

Решением Комитета местного самоуправления Голицынского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области от 22.10.2015 года № 120 поименованные земельные участки переданы из собственности муниципального образования «Голицынский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области» в собственность муниципального образования «Нижнеломовский район Пензенской области» (л.д.28).

Решением Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области от 30.10.2015 года № 723-56/3 названные земельные участки приняты в собственность муниципального образования «Нижнеломовский район Пензенской области» (л.д. 29-30).

Передача земельного участка из собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования оформлена актом приема-передачи муниципального имущества от 02.11.2015 года (л.д. 31).

07 декабря 2015 года за муниципальным образованием «Нижнеломовский район Пензенской области» зарегистрировано право муниципальной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 58:21:0920201:23, 58:21:0900501:10, 58:21:0900114:40, о чем в ЕГРП сделаны записи регистрации № 58-58/032-58/032/001/2015-

1262/2, № 58-58/032-58/032/001/2015-1263/2, № 58-58/032-58/032/001/2015-1264/2 соответственно (л.д. 35-37).

Ссылаясь на то, что между муниципальным образованием «Голицынский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области» и муниципальным образованием «Нижнеломовский район Пензенской области» совершена сделка по безвозмездной передаче земельного участка, находящегося в собственности одного муниципального образования в муниципальную собственность другого муниципального образования, которая противоречит ч.5 ст.19 Земельного кодекса РФ, первый заместитель прокурора Пензенской области обратился в Арбитражный суд Пензенской области с настоящим иском.

Арбитражный суд признает требования прокурора обоснованными.

Права на земельные участки определяются правилами, установленными Земельным кодексом РФ.

Основания возникновения муниципальной собственности на землю, а также перечень исключений, при которых возможна безвозмездная передача земельного участка, находящегося в муниципальной собственности одного муниципального образования, в муниципальную собственность другого муниципального образования, содержатся в ст. 19 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Согласно ч. 5 ст. 19 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности одного муниципального образования, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность другого муниципального образования в целях их предоставления отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в соответствии с подпунктами 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса.

По правилам подпунктов 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления:

- земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;

- земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законом, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

Таким образом, земельный участок, находящийся в муниципальной собственности одного муниципального образования, может быть передан безвозмездно в муниципальную собственность другого муниципального образования только с целью последующего предоставления такого земельного участка в собственность бесплатно определенной категории граждан и некоммерческим организациям, созданным гражданами.

То есть конечной целью безвозмездной передачи муниципального земельного участка является преобразование публичной формы собственности на землю в частную собственность граждан и некоммерческих организаций без взимания платы.

Иные случаи безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в собственности одного муниципального образования, в собственность другого муниципального образования земельным законодательством не предусмотрены.

Доказательства, подтверждающие последующее предоставление спорного земельного участка бесплатно в собственность граждан и некоммерческих организаций для целей использования, указанных в ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, ответчики не представили.

Из материалов дела следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 58:21:0920201:23, 58:21:0900501:10, 58:21:0900114:40 расположены на территории Голицынского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области и на момент совершения оспариваемой сделки имели установленное разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства.

Правоотношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения урегулированы

Федеральным законом от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», которым возможность безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в собственности одного муниципального образования, в собственность другого муниципального образования также не предусмотрена.

В соответствии с п.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пунктам 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

В силу ч.1 ст.422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Передача земельного участка, находящегося в собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования в целях, не предусмотренных Земельным кодексом РФ, противоречит основам действующего законодательства (частям 1 и 5 ст. 19 Земельного кодекса РФ).

Поскольку находящиеся в собственности муниципального образования «Голицынский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области» спорные земельные участки были безвозмездно переданы в собственность муниципального образования «Нижнеломовский район Пензенской области» без последующего его предоставления бесплатно в собственность граждан или некоммерческих организаций, созданных гражданами, в соответствии с подпунктами 6 и 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, арбитражный суд приходит к выводу о том, что сделка по передаче муниципального имущества – земельных участков с кадастровыми номерами 58:21:0920201:23 (площадью 150628 кв.м.), 58:21:0900501:10 (площадью 66059 кв.м.), 58:21:0900114:40 (площадью 2487941 кв.м.) из собственности муниципального образования «Голицынский сельсовет

Нижнеломовского района Пензенский области» в собственность муниципального образования «Нижнеломовский район Пензенской области», оформленная посредством решения Комитета местного самоуправления Голицынского сельсовета от 22.10.2015 № 120, решения Собрания представителей Нижнеломовского района от 30.10.2015 № 723- 56/3 и акта приема-передачи от 02.11.2015, противоречит существу законодательного регулирования земельных отношений в части распоряжения муниципальной собственностью на землю.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Поскольку сделка по передаче земельных участков с кадастровыми номерами 58:21:0920201:23 (площадью 150628 кв.м.), 58:21:0900501:10 (площадью 66059 кв.м.), 58:21:0900114:40 (площадью 2487941 кв.м.) из собственности муниципального образования «Голицынский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области» в собственность муниципального образования «Нижнеломовский район Пензенской области», оформленная решением Комитета местного самоуправления Голицынского сельсовета от 22.10.2015 № 120, решением Собрания представителей Нижнеломовского района от 30.10.2015 № 723-56/3 и актом приема-передачи муниципального имущества от 02.11.2015 противоречит существу законодательного регулирования, установленного Земельным кодексом РФ и нарушает публичный интерес, арбитражный суд квалифицирует данную сделку как ничтожную, и признает её недействительной.

Согласно п.1 ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с п.2 ст.167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Учитывая, что спорные земельные участки были переданы в собственность муниципального образования «Нижнеломовский район Пензенской области» на основании ничтожной сделки, которая носила безвозмездный характер, и возможность возврата спорного имущества в натуре не утрачена, то на основании п. 2 ст. 167 ГК РФ земельные участки с кадастровыми номерами 58:21:0920201:23 (площадью 150628 кв.м.), 58:21:0900501:10 (площадью 66059 кв.м.), 58:21:0900114:40 (площадью 2487941 кв.м.), расположенные по адресу: Пензенская область, Нижнеломовский район, с/с Голицынский, подлежат возврату муниципальному образованию «Голицынский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области».

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.

От уплаты государственной пошлины также освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков (подпункт 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ).

В настоящем случае ответчиками по делу являются муниципальные образования «Голицынский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области» и «Нижнеломовский район Пензенской области», а также органы местного самоуправления, которые также освобождены от уплаты госпошлины, в связи с чем, основания для взыскания государственной пошлины в доход федерального бюджета с ответчиков отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить полностью.

Признать недействительной сделку в части передачи муниципального имущества - земельных участков с кадастровыми номерами 58:21:0920201:23 (площадью 150628 кв.м.), 58:21:0900501:10 (площадью 66059 кв.м.), 58:21:0900114:40 (площадью 2487941 кв.м.) из собственности муниципального образования «Голицынский сельсовет Нижнеломовского района Пензенский области» в собственность муниципального образования «Нижнеломовский район Пензенской области», оформленную посредством

решения Комитета местного самоуправления Голицынского сельсовета от 22.10.2015 № 120, решения Собрания представителей Нижнеломовского района от 30.10.2015 № 723- 56/3 и акта приема-передачи от 02.11.2015.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Обязать муниципальное образование «Нижнеломовский район Пензенской области» в лице администрации Нижнеломовского района Пензенской области возвратить, а муниципальное образование «Голицынский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области» в лице администрации Голицынского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области принять земельные участки с кадастровыми номерами 58:21:0920201:23 (площадью 150628 кв.м), 58:21:0900501:10 (площадью 66059 кв.м), 58:21:0900114:40 (площадью 2487941 кв.м), в собственность муниципального образования «Голицынский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области».

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Е.Г. Каденкова