Решение от 20 декабря 2017 г. по делу № А51-22747/2017

$!90G3FB-fagaac!

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-22747/2017
г. Владивосток
20 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Шипуновой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Омельяненко М.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Владивостоку (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 11.05.1981)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, дата государственной регистрации 23.12.2015)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении от 05.09.2017 ПК-25 № 160671822)

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 17.06.2016, служебное удостоверение,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 17.11.2016, паспорт,

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Владивостоку (далее – заявитель, административный орган, Управление, УМВД России по г. Владивостоку) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, ИП ФИО1) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации (далее - КоАП РФ) – незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем).

В обоснование заявленных требований административный орган указал, что факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения подтверждается материалами дела, ответственность за совершение которое предусмотрена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к ответственности, с предъявленными требованиями не согласно, указало, что Управление не доказало обстоятельства административного правонарушения указанные в протоколе об административном правонарушении ПК-25 № 160671822 от 05.09.2017, а именно, что в павильоне «Продукты» осуществлялась реализация алкогольной спиртосодержащей пищевой продукции. Вина ИП Ершовой И.В не доказана, поскольку заявитель не представил доказательства передачи алкогольной продукции покупателю и получения за нее оплаты. Более того, в материалах административного дела имеются противоречия в указание места нахождения павильона «Продукты», а также время проведения проверки (05.09.2017 в 20 часов 00 минут) и время поступления обращения гражданина (05.09.2017 в 20:06), то есть уже после проверки в павильоне «Продукты». При даче пояснения на протокол должностное лицо заявителя не дало возможность ответчику подписать протокол, а также не вручило и (или) не направило почтой копии протоколов об административном правонарушении, осмотра места происшествия, изъятия вещей и документов.

Из материалов дела судом установлено, что в дежурную часть №3 ОП УМВД РФ по г. Владивостоку поступила информация о том, что в павильоне «Продукты» по адресу: <...>, продают алкогольную продукцию без лицензии. По факту обращения сотрудниками УМВД России по г. Владивостоку 05.09.2017 проведена проверка в продуктовом павильоне «Продукты», расположенном по адресу: <...>,

В ходе мероприятий Управлением установлен факт реализации алкогольной продукции, а именно: водка «Пять озер», производитель не указан, по цене 280 рублей за 1 штуку, емкость 0,5 л, крепость 40 %, в нарушение требований абзаца 1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ), о чем составлен протокол осмотра места происшествия от 05.09.2017.

Вышеуказанная алкогольная продукция изъята сотрудниками Управления, с участием двух понятых, в отсутствие предпринимателя или ее законных представителей, составлен протокол изъятия вещей и документов от 05.09.2017, данная продукция: Водка «Пять озер», емкость 0,5 литра, крепость 40%, количество 1 бутылка передана по акту приема-передачи изъятых вещей и документов на хранение от 14.09.2017 в ОП №3 УМВД России по г. Владивостоку.

Посчитав, что выявленные нарушения свидетельствуют о наличии в деянии ИП ФИО1 признаков административного правонарушения, квалифицируемого в соответствии с частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, 05.09.2017 в отношении предпринимателя Управлением составлен протокол об административном правонарушении ПК-25 № 160671822.

Заявление и материалы дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд для привлечения предпринимателя к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к выводу, что требование заявителя не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются собранными в рамках административного дела доказательствами, в том числе актом проверки и протоколом об административном правонарушении.

Пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что положения статьи 28.2 КоАП РФ, закрепляющие необходимость ознакомления лица, привлекаемого к административной ответственности, с правами и обязанностями, предоставления ему возможности дать объяснения и замечания, направлены на обеспечение прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение указанных положений, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Наличие данных объяснений является одним из источников доказательств по делу согласно статье 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются, в частности, протоколом об административном правонарушении.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности суду необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмене оспариваемого решения административного органа (пункт 2 статьи 211 АПК РФ).

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Порядок осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов установлен статьей 27.8 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 указанной статьи осмотр используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи (часть 2 статьи 27.8 КоАП РФ).

Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми в случае их участия. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю (часть 6 статьи 27.8 КоАП РФ).

Статья 27.10 КоАП РФ регламентирует порядок изъятия вещей и документов.

Согласно части 2 указанной статьи изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов, осуществляется лицами, указанными в статье 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения или в протоколе об административном задержании (часть 5 статьи 27.10 КоАП РФ).

Протокол об изъятии вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, а также понятыми в случае их участия. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю (часть 8 статьи 27.10 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

Как следует из положения 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Указанные нормы права призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях требования о полном, всестороннем и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

Судом установлено, что административным органом 05.09.2017 составлены протоколы об осмотре места происшествия, протокол изъятия вещей и документов, с участием понятых, в отсутствие предпринимателя или ее законного представителя, а также протокол об административном правонарушении ПК-25 №160671822, в котором содержаться замечания предпринимателя, а также ее пояснения о том, что в вину в совершении вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ она не признает. Данный протокол ИП ФИО1 не подписан.

При этом в материалы дела административным органом не представлено доказательств направления в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности, копий протокола об административном правонарушении ПК-25 №160671822 от 05.09.2017, протокола изъятия вещей и документов от 05.09.2017, протокола об осмотре места происшествия от 05.09.2017.

Не исполнив свою обязанность, по совершению указанных процессуальных действий, административный орган тем самым лишил заявителя возможности воспользоваться представленными законом правами.

Управление допустило существенное нарушение порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности, выразившемся в не вручении копии протокола и (или) в не направлении копий протоколов, в отношении лица, которого ведется производство по делу об административном правонарушении, лишив его тем самым право на защиту своих прав и законных интересов.

На данной стадии возможность устранить допущенные нарушения утрачена, возвращение протоколов для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении в арбитражном суде нормами КоАП не предусмотрено.

Доводы ИП ФИО1 о том, что в материалах административного дела не верно указан адрес, по которому находиться павильон «Продукты», а также время проведения проверки (05.09.2017 в 20 часов 00 минут) и время поступления обращения гражданина (05.09.2017 в 20:06), то есть уже после проверки, судом не принимаются, поскольку в судебном заседании представитель УМВД России по г. Владивостоку пояснил, что указные замечания носят технический характер как допущенные опечатки.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Положения части 1 статьи 1.6 КоАП РФ устанавливают, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает, прежде всего, наличие законных оснований для применения административного наказания.

Административная ответственность, как вид юридической ответственности, наступает только в связи с совершением правонарушения и выражается в применении к лицу, совершившему административное правонарушение, предусмотренной административно-правовой нормой закона меры принудительного воздействия в виде административного наказания, ограничивающего личные или имущественные права этого лица.

Наряду с принципом законности, основу института административной ответственности составляет принцип ответственности за вину (презумпция невиновности), который служит гарантией защиты прав граждан и юридических лиц от назначения административного наказания без вины. Этот принцип прямо вытекает из статьи 49 Конституции Российской Федерации, которая отражает общеправовой подход к применению государственного принуждения в сфере публичной ответственности. В законодательстве об административных правонарушениях принцип презумпции невиновности нашел свое отражение в статье 1.5 КоАП РФ, согласно которой лицо подлежит ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1).

Определение виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. При этом, в ходе производства по делу об административном правонарушении в первоочередном порядке подлежит доказыванию событие административного правонарушения.

В рассматриваемом случае административный орган при вынесении протокола об административном правонарушении, при оценке представленных в материалы дела доказательств, признал наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ в действиях ИП ФИО1

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Под составом административного правонарушения подразумевается совокупность субъективных и объективных признаков - как элементов состава, в число которых входит наделенный административно-процессуальной правоспособностью субъект правонарушения, а также субъективная сторона правонарушения, которая определяется виновным поведением субъекта правонарушения.

Частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ административная ответственность установлена только за незаконную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

Из смысла вышеназванной нормы следует, что объективную сторону предусмотренного ею состава административного правонарушения образует реализация алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

Субъективная сторона рассматриваемых деяния характеризуется умышленной формой вины, причем в большинстве случаев речь идет исключительно о прямом умысле.

Вместе с тем, из протокола осмотра места происшествия не установлено, что спорная алкогольная продукция находилась на витринных стеллажах с указанием соответствующей цены, данная продукция находилась на скамейке перед стойкой кассы в полиэтиленовом пакете.

Кроме того, в судебном заседании представитель предпринимателя пояснил, представив письменную схему помещения магазина, что указанная скамейка, на котором находилась спорная продукция, располагается в торговом зале и доступна для всех покупателей. Продавцу, находящемуся на рабочем месте не видны вещи и предметы, находящиеся в торговой зоне на скамейке.

При этом, из пояснений понятых от 05.09.2017, представленных в материалы дела об административном правонарушении также не следует, что предприниматель реализовывал алкогольную продукцию.

Таким образом, доказательства факта реализации алкогольной продукции в павильоне «Продукты», административным органом в нарушение положений статьи 65 АПК РФ в суд не представлено.

Исходя из изложенного, административным органом не доказано наличие умысла и вина лица, привлекаемого к административной ответственности, на совершение вменяемого административного правонарушения, и как следствие, в данном случае отсутствует субъективная сторона административного правонарушения.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП одними из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является отсутствие события и состава административного правонарушения.

Учитывая, что по данному делу отсутствуют событие и состав административного правонарушения, поскольку на момент рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности, отсутствует объективная и субъективная сторона административного правонарушения, являющиеся необходимыми элементами состава правонарушения, следственно оснований для привлечения лица к административной ответственности также не имеется.

При таких обстоятельствах заявление Управления о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ по протоколу об административном правонарушении от 05.09.2017 ПК-25 №160671822 удовлетворению не подлежит.

Разрешая вопрос об изъятой протоколом изъятия вещей и документов от 05.09.2016 алкогольной продукции, суд приходит к следующему.

Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает ст. 25 Закона № 171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Законом № 171-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утверждены, в частности, Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в пп. 1 - 3 п. 1 ст. 25 Закона №171-ФЗ, а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в пп. 4 п. 1 ст. 25 Закона № 171-ФЗ.

В судебном заседании ответчик указал, что изъятая алкогольная продукция ему не принадлежит.

Таким образом, алкогольная продукция, изъята Управлением протоколом от 05.09.2017, подлежит конфискации для направления ее на уничтожение в соответствии указанным Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1027.

Согласно акту приема-передачи изъятых вещей и документов на хранение от 14.09.2017 указанная алкогольная продукция находится на хранении в служебном помещении ОП №3 УМВД России по г. Владивостоку по адресу <...>.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г. Владивосток, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 23.12.2015, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Конфисковать алкогольную продукцию для направления ее на переработку или уничтожение в порядке, определенном Федеральным Законом Российской Федерации от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Правилами уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Федерального Закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», в количестве 1 бутылка водки «Пять озер», объем 0,5 литра, изъятую по протоколу изъятия вещей и документов от 05.09.2017, находящуюся на хранении в Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Владивостоку, по адресу: <...>.

В части конфискации предметов административного правонарушения направить решение на принудительное исполнение после его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.



Судья О.В. Шипунова