Решение от 28 сентября 2025 г. по делу № А60-42044/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620000, <...> стр. 1, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-42044/2025
29 сентября 2025 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2025 года Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2025 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Лукиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.В. Зуевой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-42044/2025

по заявлению Администрации муниципального округа Среднеуральск Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципального унитарного предприятия "Среднеуральское водопроводно-канализационное хозяйство" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным предупреждение № 39 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 16.06.2025 № ДШ/8612/25.

При участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены

надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о

времени и месте судебного заседания на сайте суда;

от заинтересованного лица: ФИО1. удост., диплом, представитель по

доверенности от 25.02.2025 г.,

от третьего лица: ФИО2, паспорт, диплом, представитель по

доверенности от 24.10.2024 г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Администрация муниципального округа Среднеуральск Свердловской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительным предупреждение № 39 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 16.06.2025 № ДШ/8612/25.

28.08.2025 г. заинтересованным лицом в электронном виде через систему «Мой Арбитр» представлены копии материалов предупреждения ДШ/8612/25 и отзыв на заявление: считает оспариваемое предупреждение законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Свердловским УФАС России было вынесено предупреждение № ДШ/8612/25 от 16.06.2025, в связи с наличием в действиях (бездействии) Администрации муниципального округа Среднеуральск (далее - Администрация), выразившихся в создании 14.04.2022 муниципального унитарного предприятия «Среднеуральское водопроводно-канализационное хозяйство» (далее — МУП «Среднеуральское водопроводно-канализационное хозяйство»), ИНН <***>, с видами деятельности по коду ОКВЭД: 33.14 - ремонт электрического оборудования; 43.12.3 - производство земляных работ; 43.29 - производство прочих строительномонтажных работ; 49.50 - деятельность трубопроводного транспорта и в последующем изменении 31.07.2023 видов деятельности предприятия путем добавления видов деятельности с кодом ОКВЭД: 42.21 - Отзыв 2025-13240 строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения; 42.91 - строительство водных сооружений; 43.99 - работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки; 49.41.1 - перевозка грузов специализированными автотранспортными средствами; 77.32 - аренда и лизинг строительных машин и оборудования; 77.39.11 - аренда и лизинг прочего автомобильного транспорта и оборудования, не подпадающих под исключения, установленные ч. 1 ст. 35.1 Федерального закона от 26.07.2016 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) и п. 4 ст. 8 Федерального закона от 14.11.2002 № 161 -ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции. Свердловское УФАС России на основании ст. 39.1 Закона о защите конкуренции предупредило о необходимости прекращения вышеуказанных действий (бездействия) путем принятия в срок до 16.07.2025 всех зависящих от Администрации мер по исключению вышеназванных видов деятельности из Устава МУП «Среднеуральское водопроводно-канализационное хозяйство» и Единого государственного реестра юридических лиц. О выполнении предупреждения сообщить в Свердловское УФАС России в течение трёх дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения

Несогласие заявителя с предупреждением Свердловского УФАС России послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.


Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В части 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции установлено, что в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения, либо о ликвидации или принятии мер по прекращению осуществления видов деятельности унитарного предприятия, которое создано или осуществляет деятельность с нарушением требований настоящего Федерального закона (далее - предупреждение).

Согласно части 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, части 1 статьи 10.1 (в случае совершения действий, предусмотренных пунктами 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона), статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, части 1 статьи 10.1 (в случае совершения действий, предусмотренных пунктами 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона), статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего


Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

Основанием для выдачи предупреждения является установление антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства по результатам проведения внутриведомственной правовой экспертизы. В силу п.б п. 3.51 Приказа ФАС России от 25.05.2012 N 339 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации" внутриведомственная правовая экспертиза осуществляется в территориальном органе ФАС России - отделом (отделами), ответственным за проведение внутриведомственной правовой экспертизы, определяемым руководителем соответствующего территориального органа ФАС России. Ответственным отделом за проведение внутриведомственной правовой экспертизы Свердловского УФАС России является юридический отдел.

Результатом проведения внутриведомственной правовой экспертизы является заключение (далее - заключение), подготавливаемое в срок, не превышающий семи рабочих дней со дня поступления докладной записки в структурное подразделение, указанное в пункте 3.51 настоящего Регламента (п. 3.54).

В силу части 5 статьи 39.1 Закона предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении. Срок выполнения предупреждения должен составлять не менее чем десять дней. По мотивированному ходатайству лица, которому выдано предупреждение, и при наличии достаточных оснований полагать, что в установленный срок предупреждение не может быть выполнено, указанный срок может быть продлен антимонопольным органом.

Таким образом, целью выдачи антимонопольным органом предупреждения является максимально возможное оперативное и эффективное реагирование на действия, совершение которых может привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции, с целью скорейшего прекращения таких действий (в отличие от предписания, выдаваемого лишь по результатам рассмотрения возбужденного дела о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации) и восстановления прав и законных интересов лица, претерпевающего неблагоприятные последствия таких действий.

11.06.2025 в юридический отдел Свердловского УФАС России поступила докладная записка отдела контроля органов власти о выдаче предупреждения. 11.06.2025 подготовлено заключение внутриведомственной правовой экспертизы на выдачу предупреждения Администрации муниципального округа Среднеуральск о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, путем принятия всех зависящих от Администрации мер по изменению видов деятельности МУП «Среднеуральское водопроводно-канализационное хозяйство».

Таким образом, процедура выдачи предупреждения антимонопольным органом соблюдена.

Как следует из материалов дела, основанием для выдачи оспариваемого предупреждения послужил вывод Свердловского УФАС России о наличии в


действиях Администрации муниципального округа Среднеуральск признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в создании 14.04.2022 МУП «Среднеуральское водопроводно-канализационное хозяйство» с видами деятельности не подпадающих под исключения, установленные ч. 1 ст. 35.1 Федерального закона от 26.07.2016 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) и п. 4 ст. 8 О направлении предупреждения Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пп. «б» п. 1 ст. 1 и п. 3 ст. 1 Закона № 485-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее – Закон об унитарных предприятиях) и в Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), устанавливающие исключительные случаи создания унитарных предприятий.

В соответствии со ст. 3 Закона № 485 документ вступил в силу 08.01.2020, в связи с чем с 08.01.2020 введен общий запрет на создание унитарных предприятий, в том числе путем реорганизации, унитарных предприятий или изменение видов их деятельности и определен закрытый перечень исключений из общего запрета.

Закон об унитарных предприятиях определяет в соответствии с ГК РФ правовое положение унитарного предприятия, права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия.

Согласно ст. 2, п. 1 ст. 3 Закона об унитарных предприятиях от имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

В соответствии с п. 1, абз. 4 п. 2 ст. 8 Закона об унитарных предприятиях учредителем унитарного предприятия может выступать Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование. Государственные и муниципальные унитарные предприятия создаются в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, с соблюдением требований, установленных антимонопольным законодательством РФ.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными


законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается создание унитарного предприятия, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 35.1 Закона о защите конкуренции, п. 4 ст. 8 Закона об унитарных предприятиях не допускается создание, в том числе путем реорганизации, унитарных предприятий или изменение видов их деятельности, за исключением случаев:

1) предусмотренных федеральными законами, актами Президента РФ или Правительства РФ;

2) обеспечения деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, в области разведывательной деятельности, в области мобилизационной подготовки и мобилизации в РФ, в области транспортной безопасности, в сфере международных отношений РФ, в сфере государственной охраны, в сфере внутренних дел, в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное управление в области обеспечения безопасности РФ, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего материальнотехническое и финансовое обеспечение;

3) осуществления деятельности в сферах естественных монополий;

4) обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

5) осуществления деятельности в сфере культуры, искусства, кинематографии и сохранения культурных ценностей;

6) осуществления деятельности за пределами территории РФ;

7) осуществления деятельности в области обращения с радиоактивными отходами, включая захоронение радиоактивных отходов, деятельности по использованию объектов инфраструктуры морского порта, находящихся исключительно в федеральной собственности, присвоения унитарным предприятиям статуса федеральной ядерной организации.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ МУП «Среднеуральское водопроводно-канализационное хозяйство» создано 14.04.2022, учредителем является Свердловская область муниципальный округ Среднеуральск, от имени которого действует Администрация муниципального округа Среднеуральск Свердловской области (далее– Администрация).

Постановлением Администрации от 06.04.2022 № 223-ПА (в ред. от 16.12.2024 № 1281-ПА) утвержден Устав МУП «СУВКХ» (далее – Устав МУП «СУВКХ»).

В соответствии с п. 2.1 Устава МУП «СУВКХ», основной целью создания и предметом деятельности Предприятия являются решение социальных задач в сфере водоснабжения и канализации, эксплуатации централизованной системы холодного водоснабжения и централизованной системы водоотведения (канализации) муниципального образования «муниципальный округ Среднеуральск Свердловской


области», получение прибыли и обеспечение производственного и социального развития Предприятия.

Согласно п. 2.2 Устава МУП «СУВКХ», к основным видам деятельности Предприятия отнесены:

2.2.1 Водоснабжение и водоотведение для населения, проживающего на территории муниципального округа Среднеуральск Свердловской области, а также предприятий, организаций и учреждений на территории муниципального округа Среднеуральск Свердловской области;

2.2.2 Транспортировка воды по трубопроводам;

2.2.3 Транспортировка сточных вод по трубопроводам;

2.2.4 Обеспечение работоспособности инженерного оборудования и сетей водоснабжения и водоотведения;

2.2.5 Распределение воды для питьевых и промышленных нужд. 2.2.6. Ремонт электротехнического оборудования;

2.2.7 Забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд; 2.2.8 Сбор и обработка сточных вод;

2.2.9 Производство земляных работ. 2.2.10. Производство прочих строительно-монтажных работ;

2.2.11 Деятельность трубопроводного транспорта.

Постановлением Администрации от 09.08.2023 № 684-ПА (в ред. от 11.11.2024 № 1102-ПА) МУП «СУВКХ» на территории муниципального округа Среднеуральск Свердловской области наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение.

По мнению заявителя, создание Администрацией специализированной организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение, а также устранение аварий на сетях водоснабжения на территории округа, в силу действующего законодательства не может являться нарушением антимонопольного законодательства, так как МУП «СУВКХ» по характеру своей деятельности относится к субъекту естественной монополии и является единственной гарантирующей организацией осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории округа.

Однако заявителем не учтено, что виды деятельности МУП «СУВКХ» по кодам ОКВЭД: 33.14 – ремонт электрического оборудования; 43.12.3 – производство земляных работ; 43.29 – производство прочих строительно-монтажных работ; 49.50 – деятельность трубопроводного транспорта и с последующем 31.07.2023 добавлены виды деятельности с кодами ОКВЭД: 42.21 – строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения; 42.91 – строительство водных сооружений;43.99 – работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки; 49.41.1 – перевозка грузов специализированными автотранспортными средствами; 77.32 – аренда и лизинг строительных машин и оборудования; 77.39.11 – аренда и лизинг прочего автомобильного транспорта и оборудования, не относятся к исключениям, установленным ч. 1 ст. 35.1 Закона о защите конкуренции, п. 4 ст. 8 Закона об унитарных предприятиях.

Даже в случае, если предприятие является субъектом естественной монополии и осуществляет соответствующую деятельность, это не означает, как справедливо


отметил антимонопольный орган, что в его виды деятельности после 08.01.2020 могли быть внесены изменения путем добавления видов деятельности, осуществляемых на конкурентных рынках. Указанные действия противоречат Закону об унитарных предприятиях, Закону о защите конкуренции.

Таким образом, создание МУП «Среднеуральское водопроводно-канализационное хозяйство» с вышеназванными видами деятельности проведено с нарушением ч. 1 ст. 35.1 Закона о защите конкуренции.

Все доводы заявителя об отсутствии оснований для выдачи предупреждения и его незаконности судом отклоняются, поскольку предупреждение выдается в случае выявления признаков нарушения антимонопольного законодательства, что в данном случае имело место.

Оспариваемое предупреждение вынесено в пределах компетенции антимонопольного органа, в установленном порядке, отвечает критериям исполнимости, отвечает целям предупреждения, установленным частью 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, направлено на пресечение действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, не выходит за пределы мер, необходимых для прекращения действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает. Доказательств иного в материалы дела не представлено.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания предупреждения недействительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Е.В. Лукина Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 02.04.2025 10:09:44

Кому выдана Лукина Елена Владимировна