Решение от 12 апреля 2019 г. по делу № А06-8001/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-8001/2018
г. Астрахань
12 апреля 2019 года
Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Колмаковой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области (УФССП России по Астраханской области) к Волжскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора (Волжское МУГАДН РОСТРАНСНАДЗОР) о признании недействительным предписания № 123-П от 26.06.2018,

о признании незаконными действий Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора, выразившихся в проведении выездной проверки 20.06.2018 и 26.06.2018,

Заинтересованные лица: УГИБДД УМВД России по Астраханской области, Прокуратура Астраханской области

при участии:

до перерыва

от заявителя: ФИО2, доверенность от 28.09.2018 № 30/д-07-18-НН

от заинтересованных лиц: не явились, извещены

после перерыва:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованных лиц: не явились, извещены

Управление Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области (УФССП России по Астраханской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Волжскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора (Волжское МУГАДН Ространснадзора) о признании недействительным предписания № 123-П от 26.06.2018, о признании незаконными действий Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора, выразившихся в проведении выездной проверки 20.06.2018 и 26.06.2018.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Иные заинтересованные лица явку представителя в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 12.04.2019 до 14 час. 00 мин.

После перерыва лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Дело рассматривается в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 30.05.2018 № 123-П Волжским МУГАДН Ространснадзора проведена плановая выездная проверка УФССП России по Астраханской области с целью контроля за соблюдением нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность в области автомобильного транспорта, требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, по результатам которой оформлен акт проверки от 26.06.2018 № 123-П и вынесено предписание от 26.06.2018 № 123-П об устранении нарушений транспортного законодательства, выявленных в ходе проверки (далее - Предписание).

В соответствии с Предписанием от 26.06.2018 № 123-П Управлению необходимо:

1. Обеспечить осуществление контроля технического состояния транспортных средств профессиональными специалистами. Назначить на проведение предрейсовых осмотров транспортных средств специалиста, имеющего специальное профильное образование и соответствующего квалификационным требованиям. В соответствии с требованиями: п. 14.3, 15.3 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющим перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 28.09.2015 № 287; п. 29 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7; п. 4 ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.195 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

2. Оснастить техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахографами) транспортные средства, осуществляющие перевозки пассажиров. В соответствии с требованиями: п. 1 Постановления Правительства РФ от 23. И .2012 № 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы»; Приложение 2 Требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства, утвержденных приказом Минтранса РФ от 13.02.2013 № 36; п. 3 Порядка оснащения транспортных средств тахографами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 21.08.2013 № 273; п. 1 ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

3. Устранить нарушения в порядке учета дорожно-транспортных происшествий. Организовать ведение журнала учета ДТП. В соответствии с требованиями: п. 6 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 № 647; Приложение приказа Минтранса РФ от 02.04.1996 № 22 «Об утверждении формы учета дорожно-транспортных происшествий владельцами транспортных средств».

4. Организовать ежемесячную сверку с управлениями (отделами) органа внутренних дел сведений о дорожно-транспортных происшествиях, совершенных с участием принадлежащих субъекту транспортных средств. В соответствии с требованиями п. 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 № 647.

5. Обеспечить хранение результатов анализа причин и условий ДТП, имевших место с участием принадлежащих субъект транспортных средств, в течение 3 лет. В соответствии с требованиями: п. 6 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7; п.4 ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

6. Назначить приказом по организации должностное лицо, ответственное за безопасность дорожного движения. В соответствии с требованиями: п. 16 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателе, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 28.09.2015 № 287; п. 8 правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7; п. 4 ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.195 № 16-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Полагая, что выданное надзорным органом предписание и действия по проведению проверки не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя, УФССП России по Астраханской области обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 N 184 "Вопросы Федеральной службы в сфере транспорта" одной из основных функций в установленной сфере деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта является осуществление контроля и надзора за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных законодательством Российской Федерации общеобязательных правил поведения. Пункт 3 данного Постановления предусматривает, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно Положению о Волжском межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 28.06.2017, управление является территориальным органом межрегионального уровня федерального органа исполнительной власти на территрии Астраханской и Волгоградской области, осуществляет функции по контролю и надзору в области автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта и дорожного хозяйства.

Таким образом, Управление с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее -Федеральный закон N 294-ФЗ).

В силу статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ предписание выдается в случае установления при проведении контрольно-надзорным органом соответствующей проверки нарушений обязательных требований действующего законодательства в целях их устранения.

Федеральное транспортное законодательство предусматривает федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения, осуществляемый органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации и органами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (статья 30 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ); и государственный надзор в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, осуществляемый органами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (статья 3.1 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Федеральный закон N 259-ФЗ).

В силу пункта 5 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации N 727 от 14.11.2016, предметом федерального государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, осуществляющим на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, и предоставляющими услуги по их техническому обслуживанию и ремонту, и участниками дорожного движения обязательных требований к техническому состоянию и конструкции автомототранспортных средств (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного транспортного надзора).

Согласно статье 13.3 Закона N 294-ФЗ в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов создан единый реестр проверок. Он является федеральной государственной информационной системой. Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура Российской Федерации. Плановая проверка в отношении УФССП России по Астраханской области внесена в государственный реестр проверок 08.09.2017 (№ 00180702345548), была согласована с Управлением Генеральной прокуратуры в ЮФО, что подтверждено материалами дела (Т. 2 л.д. 8-18).

Сведения о включении УФССП РФ по Астраханской области в план проверок, согласованный органами прокуратуры, являются общедоступными, были известны заявителю, не оспорены.

Таким образом, Управление обладало полномочиями на проведение проверки в отношении УФССП России по Астраханской области.

Иных доводов о незаконности действий Управления при проведении проверки УФССП России по Астраханской области не заявлено.

При таких обстоятельствах требование о признании незаконными действий Волжского МУГАДН Ространснадзора, выразившихся в проведении выездной проверки 20.06.2018 и 26.06.2018 удовлетворению не подлежит.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации установлены Федеральным законом N 196-ФЗ.

Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из Федерального закона N 196-ФЗ и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно статье 1 Федерального закона N 196-ФЗ основными задачами в сфере регулирования безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с положениями статьи 20 Федерального закона N 196-ФЗ установленные ими требования по обеспечению безопасности дорожного движения распространяются на всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих транспортные средства, как в целях оказания услуг, так и для собственных нужд. Вместе с тем отдельные требования из числа перечисленных в статье 20 названного Закона, исходя из их содержания, обязательны лишь для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по эксплуатации транспортных средств в целях оказания транспортных услуг по перевозке пассажиров и грузов. К числу таких требований, относятся, в частности, предусмотренное пунктом 1 статьи 20 Федерального закона N 196-ФЗ требования соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и предусмотренные пунктом 4 названной статьи требования к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки автомобильным и городским наземным электрическим транспортом.

Во исполнение статьи 20 Федерального закона N 196-ФЗ Министерством транспорта Российской Федерации разработаны и утверждены Правила N 7, пункт 2 которых определяет основные задачи и требования по обеспечению безопасности при организации и осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, предназначенных для перевозок пассажиров и грузов.

В силу пункта 5 указанных Правил при организации работы, направленной на обеспечение безопасности перевозок пассажиров и грузов, субъект транспортной деятельности осуществляет выполнение и контроль соблюдения мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств - к безопасной эксплуатации, перечень которых указан в приложении N 2 к этому приказу.

Перечень мероприятий по подготовке работников к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, периодичность проведения соответствующих проверок определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Таким образом, положениями пунктов 1 и 4 статьи 20 Федерального закона N 196-ФЗ не предусмотрено дифференцирование требований предъявляемых к юридическим лицам, осуществляющим перевозки автомобильным транспортом в зависимости от целей таких перевозок.

Требования об устранении нарушений, выявленных при проведении проверки, направлены на организацию работы водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, создание условий для повышения квалификации водителей и других работников, обеспечивающих безопасность дорожного движения; обеспечение соответствия технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и недопуска транспортных средств к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Поскольку судом установлено, что учреждение осуществляет деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств и осуществляет перевозку работников, следовательно, оно обязано соблюдать требования, установленные статьей 20 Федерального закона N 196-ФЗ.

Кроме того, в соответствии с п.п. 2.1.6, 2.1.7 Положения об УФССП России по Астраханской области, утвержденного Приказом ФССП России от 02.10.2013 № 351, Управление осуществляет полномочия по организации и приводу лиц, уклоняющихся от явки по вызову суда (судьи), судебного пристава-исполнителя, дознавателя службы судебных приставов или должностного лица ФССП России, рассматривающего дела об административных правонарушениях; на основании постановления судьи о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства и помещении указанного лица в специальное учреждение организует препровождение данных лиц в специальные учреждения, а также препровождение указанных лиц до пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Пунктом 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 N 26 "О некоторых вопросах применения законодательства о договоре перевозки автомобильным транспортом грузов, пассажиров и багажа и о договоре транспортной экспедиции" предусмотрено, что организации, которые совершают перевозки для собственных нужд, должны выполнять те же требования безопасности, что и при коммерческих перевозках, в том числе, они обязаны выполнять обязанности, установленные статьей 20 Федерального закона N 196-ФЗ.

Таким образом, сам по себе факт неосуществления учреждением перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом как вида деятельности, не означает для заявителя как лица, осуществляющего эксплуатацию транспортных средств, обязанность по соблюдению требований, изложенных в статье 20 Федерального закона N 196-ФЗ в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Требования управления Ространснадзора об устранении допущенных учреждением нарушений, изложенные предписании соответствуют законодательству. Оспариваемое предписание выдано административным органом в рамках предоставленных ему полномочий, по своему содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям.

Данная правовая позиция подтверждается п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 N 26, Постановлениями Арбитражного суда Уральского округа от 07.11.2018 по делу N А71-19214/2017, от 12.10.2018 N Ф09-6396/18 по делу N А76-40269/2017.

В целом доводы заявителя основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем не принимаются судом.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

УФССП России по Астраханской области в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Н.Н. Колмакова