Решение от 22 ноября 2022 г. по делу № А21-11410/2022

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 11410/2022


«22»

ноября

2022 года



Резолютивная часть решения объявлена «15» ноября 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме «22» ноября 2022 года


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Россельхознадзора по Калининградской области о привлечении к административной ответственности ООО «Мираторг Запад» (ОГРН <***>, ИНН <***>) по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ,


при участии в судебном заседании:

от Управления Россельхознадзора по Калининградской области: ФИО2 по доверенности от 28.12.2021 и паспорту, ФИО3 по удостоверению и доверенности от 24.01.2022, ФИО4 по удостоверению и доверенности от 25.10.2022, ФИО5 по доверенности от 28.12.2021

от ООО «Мираторг Запад»: ФИО6 по доверенности от 03.06.2020 и паспорту,

установил:

Управление Россельхознадзора по Калининградской области (далее - Россельхознадзор, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении ООО «Мираторг Запад» (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, общество) к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Информация о месте и времени судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель общества возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 14.06.2022 и 12.07.2022 в ГБУ «Мосветобъенинение» поступили на исследование образцы продукции: котлеты из говядины 4:1 (13,5 кг) ООО «Мираторг Запад» (Россия), котлеты из говядины 10:1 (13,5 кг) ООО «Мираторг Запад» (Россия), выработанные ООО «Мираторг Запад» (Калининградская область), для проведения лабораторных исследований в рамках государственного задания для исследования на сальмонеллы, листерий по актам отбора проб от 10.06.2022 №2763695, от 09.07.2022 №2802695.

По результатам лабораторных исследований ГБУ «Мосветобъенинение» оформлены протоколы испытаний от 23.06.2022 № 4345, от 21.07.2022 № 5240 направленные посредством информационной системы Россельхознадзора ФГИС «ВЕТИС» компонент «Сирано» (события от 23.06.2022 № 12208-2022, от 21.07.2022 № 14430-2022). В указанных пробах выявлены патогенные микроорганизмы, в т.ч. L.monocytogenes. При нормативе: не допускается.

В ходе проведения проверки были отобраны пробы от котлет из говядины 4:1 (п/ф мясной рубленый формованный категории Б) замороженных на показатели качества и безопасности (листерия, сальмонелла, ртуть, свинец, ДНК сои, ДНК свинина/курица), согласно протокола испытаний от 01.09.2022 № П1/11502 ФГБУ «Калининградская МВЛ», в продукции выявлены патогенные микроорганизмы (L.monocytogenes, при нормативе: не допускается).

Усмотрев в деянии ООО «Мираторг Запад» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Управление 05.09.2022 составило протокол об административном правонарушении №03/48/2022.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом противоправного посягательства являются требования государственных стандартов, соблюдение которых направлено на охрану здоровья и благополучия населения, а также на защиту прав потребителей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершение действий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии с информацией, указанной в экспертных заключениях ФГБУ «ЦНМВЛ» № 176-22 от 29.07.2022, № 177-22 от 29.07.2022 использование в пищу людям инфицированных продуктов питания, содержащих Listeria monocytogenes вызывает инвазивный листериоз, при котором микроорганизм проникает в слизистую оболочку желудочно-кишечного тракта, затем инфицирует обычно стерильные среды организма. Употребление в пищу инфицированной Listeria monocytogenes продукции, может создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также причинение вреда жизни и здоровью граждан, так как в последующем при установленном температурном режиме хранения данной продукции будет происходить активное размножение и накопление Listeria monocytogenes.

Источником загрязнения продукции могут быть работники предприятия, занятые первичной обработкой сырья, контаминированного листериями и не соблюдающие правила личной гигиены (особенно гигиены рук), а также не выявленные больные и носители листериоза.

Листерии могут заноситься на предприятие обувью персонала и посетителей, если она не подвергается обработке (дезинфекции) и сохраняться в частицах почвы, уличной пыли. Существенную роль в распространении листерий играют грызуны, птицы, членистоногие, в том числе насекомые (мухи). Кроме того, источником листерий на производстве может быть пыль (например, строительно-ремонтная), скапливающаяся в местах некачественной уборки. Источником вторичной контаминации полуфабрикатов, готовой продукции, технологических поверхностей листериями могут быть зараженное сырье, вспомогательные материалы, упаковка.

Требования к безопасности пищевой продукции закреплены в Техническом регламенте Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее - ТР ТС 021/2011); требования безопасности к продуктам убоя и мясной продукции и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке продуктов убоя и мясной продукции установлены в Техническом регламенте Таможенного союза ТР ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции".

Согласно пункту 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В соответствии с п. 1 ст. 7 TP ТС 021/2011, пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

На основании ст. 4 TP ТС 021/2011 безопасность пищевой продукции - состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения.

В соответствии с п. 9 гл. IV Технического Регламент Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (далее - TP ТС 034/2013), продукты убоя и мясная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее - государства-члены) при их соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

В соответствии с п. 13 гл. V TP ТС 034/2013, продукты убоя и мясная продукция, находящиеся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должны быть безопасны.

В соответствии с п. 15 гл. V TP ТС 034/2013, микробиологические и гигиенические нормативы безопасности продуктов убоя и мясной продукции (в том числе продуктов убоя и мясной продукции для детского питания) должны соответствовать требованиям согласно приложениям N 1-3.

В соответствии с п. 20 гл. VI TP ТС 034/2013, изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей продуктов убоя и мясной продукции, обязаны осуществлять процессы их производства таким образом, чтобы данная продукция соответствовала требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Кроме того, в соответствии с п. 2 статьи 10 TP ТС 021/2011 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП, изложенных в части 3 настоящей статьи.

В силу п. 3 статьи 10 TP ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться, в частности, следующие процедуры:

1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции; 12) прослеживаемость пищевой продукции.

Соответственно при употреблении в пищу людям продукции, содержащей Listeria monocytogenes, возникает риск причинения вреда здоровью.

В силу ст.1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасного пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ) безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Из статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Федеральный закон N 29-ФЗ) следует, что в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям (пункт 1).

Запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации (абзац второй пункта 2 статьи 3 Федерального закона N 29-ФЗ)).

Пищевые продукты, материалы и изделия, указанные в абзацах втором и третьем пункта 2 настоящей статьи, признаются опасными и утилизируются или уничтожаются без проведения экспертизы в случаях, устанавливаемых Правительством Российской Федерации (пункт 3 вышеназванной статьи).

Доставленные на исследование пробы не соответствуют требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - TP ТС 021/2011),Технического Регламент Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (далее - TP ТС 034/2013) по микробиологическим показателям.

Выявление в продукции L.monocytogenes, нарушает цели утверждения технических регламентов Таможенного союза и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, поскольку наличие указанного показателя в готовой продукции не допускается и на него не установлен гигиенический норматив (показатель безопасности), что является недопустимым риском.

Материалами дела подтверждается, что в действиях общества усматривается административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Общество полагает, что наличие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям может быть оценено только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда). Причинение вреда административным органом не зафиксировано и материалами дела не подтверждено.

Судом учтено, что целью принятия технического регламента ТР ТС 021/2011 является, в частности, защита жизни или здоровья граждан. Допущенное ООО "Мираторг Запад" правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере соблюдения требований технических регламентов, связанны с охраной жизни и здоровья граждан, в связи с чем, носит общественно опасный характер.

Диспозиция части 2 ст. 14.43 КоАП РФ предусматривает не только причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, но и создание угрозы причинения такого вреда. Таким образом, действия общества, выразившиеся в несоблюдении требований технических регламентов при производстве пищевой продукции, квалифицированы судом по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Довод ООО «Мираторг Запад» о том, что обнаруженный штамм бактерии мог получить распространение при несоблюдении условий хранения и доставки проб в лабораторию отклоняется, т.к. согласно представленным протоколам отбор проб и их транспортировка эксперту производилась при отрицательной (минусовой) температуре.

Исходя из характера вменяемого обществу правонарушения и обстоятельств его совершения, суд не находит оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и замены штрафа на предупреждение.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Дело рассмотрено в пределах предусмотренного статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

Санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 300 000 до 600 000 рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Оценив обстоятельства дела, характер совершенного Обществом правонарушения, суд считает возможным снизить размер штрафа до 150 000 руб.

По мнению суда, назначенное Обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Сумму административного штрафа перечислить на расчетный счет Управления Россельхознадзора по Калининградской области:

ИНН <***>

КПП 390601001

ОКТМО 27701000

ОКПО 76110010

ОГРН <***>

Банковские реквизиты: Управление Федерального Казначейства по Калининградской области (Управление Россельхознадзора по Калининградской области)

Банк получателя: Отделение Калининград г.Калининград

БИК 012748051

р/с <***>

корр.счет 40102810545370000028

Разъяснить ООО "Мираторг Запад", что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у арбитражного суда Калининградской области будут отсутствовать сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ экземпляр настоящего постановления будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Руководствуясь статьями 197-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ООО «Мираторг Запад» к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 Кодекса Российской Федераций об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

Ю.Д.Залужная



(подпись, фамилия)