Решение от 22 апреля 2019 г. по делу № А14-2191/2019

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело №А14-2191/2019

«22» апреля 2019 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ю.А. Соколовой

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Управления Росреестра по Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ арбитражного управляющего ФИО1,

без вызова сторон,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее – Управление Росреестра по Воронежской области, заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением №08-10876-СХ от 08.08.2018 о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – ФИО1, арбитражный управляющий) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, в соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 указанной статьи.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены согласно ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В течение сроков, установленных определением суда от 11.02.2019 от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление о привлечении его к административной ответственности, в котором управляющий просит суд признать совершенное правонарушение малозначительным и предоставил документы о завершении конкурсного производства.

Суд определил приобщить указанные документы к материалам дела.

Названные документы размещены на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Из материалов дела следует, что на основании ч. 1 ст. 28.1, ст. 28.7 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее - Управление) при рассмотрении: уведомления о дате, месте и времени проведения собрания кредиторов ОАО «ПРОГРЕСС», назначенного на 25.01.2019 (вх. № 0235/02 от 15.01.2019), копии сообщения от 02.04.2018 № 2572741, размещенного в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, копии сообщения от 26.02.2018 № 2488735, размещенного в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, копии распечатки с kad.arbitr.ru. по делу № А14- 9322/2014, непосредственно обнаружено следующее:

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 26.05.2015 по делу №А14-9322/2014 Открытое Акционерное Общество «ПРОГРЕСС» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 3397934, <...>.) признано несостоятельным (банкротом).

Определением Арбитражного суда Воронежской области 12.02.2018 по делу А14-9322/2014 Конкурсным управляющим Открытого Акционерного Общества «ПРОГРЕСС» утверждена ФИО1 (адрес: 396311, <...>), член Ассоциации «МСО ПАУ». Определение размещено на сайте http://kad.arbitr.ru/ в полном объеме 13.02.2018.

26.02.2018 в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве размещено сообщение № 2488735 об утверждении арбитражного управляющего.

В нарушение п. 4 ст. 20.3, п.п. 1, 6 ст. 28 Федерального закона, п. 3.1 Приказа № 178 сообщение об утверждении арбитражного управляющего - конкурсным управляющим ОАО «ПРОГРЕСС» ФИО1 размещено в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве 26.02.2018.

Так же сообщение о собрании кредиторов ОАО «ПРОГРЕСС», назначенного на 12.04.2018 в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве размещено 02.04.2018 (№2572741).

Уведомлением от 25.01.2019 исх. № 08-1218-ОК арбитражный управляющий ФИО1 приглашалась 05.02.2019 к 10 ч. 00 мин. в Управление для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении или вынесения постановления о прекращении дела об административном правонарушении. Уведомление получено лично.

На рассмотрение дела об административном правонарушении явился арбитражный управляющий и предоставил объяснения (л.д. 32).

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренные в том числе, ч. 3 ст. 14.13 Кодекса, в случае если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Согласно п. 1 Положения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В силу Приказа Министерства экономического развития РФ от 14.05.2010 № 178 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях», должностные лица территориальных органов, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, имеют право в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В соответствии c Приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области от 20.05.2010 № 88 «Об утверждении перечня должностных лиц отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях» (в редакции Приказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области от 22.07.2013 № П/164 «О внесении изменений в приказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области от 20.05.2010 №88») заместитель начальника отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области имеет право в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе, по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ и ст. 28.2 КоАП РФ в отношении арбитражного управляющего ФИО1, заместителем начальника отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулирующих организаций ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении от 05.02.2019 №00013619 по основаниям ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в присутствии заинтересованного лица, и приобщенными объяснениями.

Материалы об административном правонарушении в отношении конкурсного управляющего ФИО1 были направлены заявителем в соответствии со ст. 28.3, п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными федеральным законом об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно п. 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Федеральный закон) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно п.п. 1, 6 ст. 28 Федерального закона сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат, в том числе сведения об утверждении арбитражного управляющего.

Пунктом 3.1 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 № 178 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве») (далее по тексту - Приказ № 178) установлено, что сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта.

Согласно п. 42 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 №35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (ч. 2 ст. 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

Согласно вышеприведенным нормам законодательства сообщение об утверждении арбитражного управляющего - конкурсным управляющим ОАО «ПРОГРЕСС» ФИО1 должно быть размещено не позднее 16.02.2018.

Согласно п. 4 ст. 13 Федерального закона сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке. Установленном ст. 28 Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно уведомлению конкурсного управляющего ОАО «ПРОГРЕСС» ФИО1 (вх. № 2378/02 от 03.04.2018) собрание кредиторов назначено на 12.04.2018.

В нарушение п. 4 ст. 20.3, Федерального закона конкурсный управляющий ОАО «ПРОГРЕСС» ФИО1 действовала недобросовестно и неразумно, а именно не разместила сообщение в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве о собрании кредиторов, назначенного на 12.04.2018 в установленный законом срок, должна была не позднее 29.03.2018, а разместила 02.04.2018.

При таких обстоятельствах следует признать наличие в действиях арбитражного управляющего состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, а его вину в совершении указанного административного правонарушения доказанной.

Кроме того, суд учитывает, что состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным, и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Арбитражный управляющий ФИО1 обязана была не допустить при выполнении возложенных на него обязанностей арбитражного (конкурсного) управляющего должника нарушений требований Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», но не сделал этого.

При этом, согласно п. 4 ст. 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» он обязан был действовать добросовестно и разумно в интересах должника и кредиторов.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ установлен трёхлетний срок давности для привлечения к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Из изложенного следует, что на дату рассмотрения данного дела срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

В отзыве арбитражный управляющий признаёт допущенные просрочки, но при этом полагает, что указанные нарушения не являются результатом виновных действий управляющего и не могут быть признаны значительными по смыслу ст. 2.9 КоАП РФ. Суд принимает доводы лица, привлекаемого к административной ответственности ко вниманию и учитывает их при назначении административного наказания.

Так же при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Однако, в настоящем случае оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку нарушения, допущенные арбитражным управляющим, не являются единичными и оцениваются судом в совокупности, имеют систематический характер, что свидетельствует о пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период исполнения им соответствующих обязанностей.

Кроме того, суд учитывает, что в соответствии с ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо, уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 24.09.2018 по делу №А09-9622/2018 установлен факт ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим ФИО1 обязанностей и назначено наказание в виде предупреждения.

На оснвоании ч. 4 ст. 206 АПК РФ решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. Согласно сведениям сайта https://kad.arbitr.ru/ указанное решение обжаловано не было, доказательств обжалования в материалы дела предоставлено.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что санкция части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает такие виды административного наказания как предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Суд, с учетом применения указанных норм права, фактических обстоятельств дела, и того, что ранее арбитражный управляющий к административной ответственности уже привлекался, но при этом допущенные им нарушения носят незначительный характер, приходит к выводу о наличии в данном случае оснований для применения к арбитражному управляющему административного наказания в виде предупреждения.

Кроме того, применение судом административного наказания именно в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

На основании изложенного, учитывая характер выявленных нарушений Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», обстоятельства дела, позиции представителя административного органа и заинтересованного лица и представленные документы, суд приходит к выводу о возможности применения к арбитражному управляющему наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, частью 3 статьи 14.13, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области от 06.02.2019 №08-1943-ЮТ удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1, зарегистрированного по адресу: <...>, ИНН <***> к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Ю.А. Соколова