Решение от 3 сентября 2025 г. по делу № А40-171691/2025

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-171691/25-17-1304
г. Москва
04 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 20 августа 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 сентября 2025 года

Арбитражный суд в составе судьи А.Б. Поляковой (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сикоевым Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу к ООО «Некстел» (ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 19.06.2025г. № АП-77/24/789

при участии: от заявителя: ФИО1 (доверенность от 16.07.2025 № 80-Д), от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 11.07.2023 г.).

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ООО «Некстел» о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 19.06.2025г. № АП-77/24/789.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо признало вину в совершении вменяемого правонарушения и просило назначить наказание в виде предупреждения.

Суд, рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, считает заявление подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее - Управление) на основании Положения об Управлении, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 38, было рассмотрено обращение Федеральной налоговой службы относительно использования Финансовым управлением Администрации Дмитровского городского округа Московской области телефонного номера (496)227-00-05, отсутствующего в официальном Реестре российской системы и плана нумерации. В результате рассмотрения обращения был выявлен факт осуществления предпринимательской деятельности обществом с ограниченной ответственностью «НЕКСТЕЛ» - оказание услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа без лицензии.

ООО «Некстел» (адрес места нахождения: 117534, г. Москва, внутригородская территория города федерального значения Муниципальный округ Чертаново Южное, ш. Варшавское, д. 150, к. 2, помещ. 61 А/64; ИНН <***>, ОГРН <***>) является юридическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

Управление в соответствии с пунктом 9.1.2 Положения об Управлении, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор) от 25.01.2016 № 38, осуществляет государственный контроль и надзор в сфере связи.

Отношения в области оказания услуг связи регулируются Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон «О связи»), другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Закона «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно подпункту 1 пункта 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон «О лицензировании») особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление такого вида деятельности, как оказание услуг связи, телевизионного вещания и (или) радиовещания.

Статьей 12 Закона «О лицензировании» определен Перечень видов был деятельности, на которые требуются лицензии. Так, в соответствии с Законом «О лицензировании» лицензированию подлежит вид деятельности - оказание услуг связи (пункт 36 части 1 статьи 12 Закона «О лицензировании»).

В соответствии с пунктом 32 статьи 2 Закона «О связи» Услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.

Услуга местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа внесена в перечень наименований услуг связи, вносимых в записи в реестре лицензий в области связи в отношении лицензий на осуществление деятельности в области оказания услуг связи утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи».

Роскомнадзор в соответствии с полномочиями осуществляет лицензирование деятельности, в том числе контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований в области оказания услуг связи.

Согласно сведениям, содержащимся в реестре лицензий в области связи, ООО «НЕКСТЕЛ» является владельцем следующих лицензий, выданных Роскомнадзором:

-№ Л030-00114-77/00070329 на услуги связи по предоставлению каналов связи (№ 172924);

-№ Л030-00114-77/00070751 на услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации (№ 174014);

-№ Л030-00114-77/00070750 на телематические услуги связи (№ 174015); ООО «НЕКСТЕЛ» оказывает услуги связи в соответствии с указанными лицензиями и является оператором связи сети общего пользования.

В Управление 12.05.2025 входящий № 56264/77 поступило обращение Федеральной налоговой службы (далее - Обращение) с информацией об использования Финансовым управлением Администрации Дмитровского городского округа Московской области телефонного номера (496)227-00-05, отсутствующего в официальном Реестре российской системы и плана нумерации.

В ходе рассмотрения Обращения Финансовое управление Администрации Дмитровского городского округа Московской области предоставило ответ от 02.06.2025 № 1-33/851, согласно которому в рамках муниципального контракта № 466388-23 от 29.11.2023 договор об оказании услуг связи заключен с оператором связи ООО «Некстел» (ИНН <***>). ПАО «Ростелеком» предоставил сведения (вх. от 6.06.2025 № 344137/77), что пропуск телефонного трафика на указанный номер осуществляется ПАО «Ростелеком» в соответствии с условиями заключенного с оператором связи ООО «НЕКСТЕЛ» (ИНН <***>), договора о присоединении сетей от 22.11.2008 № 8348/08-МОФ (далее - Договор).

На основании решения Федерального агентства связи от 20.11.2008 № 26570 телефонный номер (496)227-00-05 входил в выделенный указанному оператору связи ресурс нумерации.

До 31.08.2023 ООО «НЕКСТЕЛ» являлся владельцем лицензии Роскомнадзора № Л030-00114-77/00070328 на услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа (№ 172925), и оказывал услуги в соответствии с указанной лицензией.

Действие лицензии Роскомнадзора № ЛОЗО-00114-77/00070328 на услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, прекращено 31.08.2023.

В связи с прекращением действия лицензии № Л030-00114-77/00070328, выданной ООО «НЕКСТЕЛ», решением Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры) номер (496)227-00-05 изъят из Реестра российской системы и плана нумерации.

Согласно реестру лицензий Единой информационной системы Роскомнадзора ООО «НЕКСТЕЛ» не является владельцем лицензии на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, при этом услуги оказывает, что установлено в ходе рассмотрения Обращения.

Таким образом, ООО «НЕКСТЕЛ» нарушило требование пункта 1 статьи 29 Закона «О связи», чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ по признаку: «Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна)».

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи.

Частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ определено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1-3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.6 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 3 статьи 27 Закона «О связи» Федеральный государственный контроль (надзор) в области связи регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ), за исключением контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых без взаимодействия с контролируемым лицом.

На основании вышеизложенного отсутствие специального разрешения (лицензии) не является обязательным требованием, тем самым не предполагает проведение проверки в соответствии с требованиями части 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, ООО «НЕКСТЕЛ» нарушены требования пункта 1 статьи 29 Закона «О связи» в части возмездного оказанию услуг связи юридическим лицом без лицензии на осуществление данного вида деятельности в области связи.

Согласно диспозиции ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Субъектом административного правонарушения является юридическое лицо - ООО «Некстел» осуществляющее предпринимательскую деятельность по оказанию услуг связи без лицензии Роскомнадзора на оказание услуг связи для целей кабельного вещания.

Объектом правонарушения являются общественные правоотношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности в области оказания услуг связи без соответствующего разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения выражается в не исполнении обязанности юридического лица по получению специального разрешения (лицензии) на оказание услуг кабельного вещания до начала оказания данных возмездных услуг связи в нарушении пункта 1 статьи 29 Закона «О связи».

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что ООО «Некстел» имело возможность не допускать нарушения действующего законодательства, но соответствующих мер не предприняло.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Некстел» имело возможность для соблюдения указанных выше правил и норм, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В связи с вышеизложенным, на основании части 3 статьи 28.3 КоАП РФ начальником территориального отдела в г. Солнечногорск ФИО3 в отношении ООО «Некстел» 19.06.2025 был составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в присутствие законного представителя юридического лица (генерального директора ООО «НЕКСТЕЛ» - ФИО4), уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Факт совершения административного правонарушения и вина ответчика административным органом доказаны, что указывает на наличие в действиях юридического лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оснований для освобождения заявителя от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения суд также не усматривает, поскольку в соответствии с со ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", малозначительность правонарушения имеет место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в исключительных случаях. Обстоятельств, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, заинтересованным лицом не представлено.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ООО «Некстел» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016 и на момент совершения правонарушения находилось в указанном реестре, следовательно, на организацию распространяется правила, установленные ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ.

При назначении административного наказания ООО «Некстел» в силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ суд учитывает нахождение привлекаемого к ответственности юридического лица в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, впервые и считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

В соответствии с ч.2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.1, 4.5, 14.1 (ч.3), 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 28.4 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «Некстел» (ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

А.Б. Полякова