Решение от 11 октября 2023 г. по делу № А50-13368/2023

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А50-13368/2023
г. Пермь
11 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 11 октября 2023 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гилязетдиновой А.Р. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дворянский двор" (ОГРН <***>; ИНН <***>) к Министерству тарифного регулирования и энергетики Пермского края (ОГРН <***>; ИНН <***>), третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Новая городская инфраструктура Прикамья", об обязании включить в список имущества – приложение к постановлению от 19.11.2022 № 233-в объекты, взыскании денежных средств на случай неисполнения судебного акта,

от заявителя – ФИО2, доверенность от 21.04.2022,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 11.01.2022, ФИО4, доверенность от 21.10.2022,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Дворянский двор" (далее – ООО "Дворянский двор") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству тарифного регулирования и энергетики Пермского края (далее - Министерство) о признании незаконным бездействия по внесению изменений в "Описание имущественного комплекса ООО "Дворянский двор" по установлению тарифа на транспортировку холодного водоснабжения в Постановлении от 19.11.2022 № 233-в с 01.01.2023 по 31.12.2023 на основании письма ООО "Дворянский двор" от 21.01.2023 № 3.

В качестве способа восстановления полагаемого нарушенным права заявитель просит суд обязать заинтересованное лицо внести изменения (дополнив) в список имущественного комплекса (состав имущества) ООО "Дворянский двор" включённый в расчет тарифа для ООО "Дворянский двор" на основании Постановления от 19.11.2022 № 233-в с 01.01.2023 по 31.12.2023 на следующие объекты:

- "Сеть водопровода протяженностью 237 м идущая к комплексу жилых домов со встроенными - пристроенными помещениями общественного назначения по ул. ФИО5,56 Б в ж.р. "Гайва" в Орджоникидзевского района, г. Перми, адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, Пермский край, г. Пермь, <...> кадастровый номер 59:01:2912575:529";

- "Сеть водопровода протяженностью 379 м идущая к комплексу жилых домов со встроенными - пристроенными помещениями общественного назначения по ул. ФИО5, адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, Пермский край, г. Пермь, <...> кадастровый номер 59:01:0000000:92728";

- "Сеть "Водоснабжение протяженностью 270 м назначение сооружение коммунального хозяйства, адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, Пермский край, г.о. Пермский, <...> кадастровый (условный номер) 59:01:3810290:5258";

- Сеть "Водоснабжение протяженностью 521 м назначение сооружение коммунального хозяйства, адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, Пермский край, г.о. Пермский, <...> кадастровый (условный номер) 59:01:3810290:5259";

- "Сеть водоснабжения к комплексу жилых домов по ул. Норильская, 4 (ул. Веры Засулич 44, 46, 46а, 48, 50, 50а, 52, 54, 54а) в Индустриальном районе, г. Перми, протяженностью 879 м, адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, Пермский край, г. Пермь, Индустриальный район, ул. Норильская, кадастровый (условный номер) 59:01:0000000:88344";

- "Сеть водоснабжения к жилому дому со встроенными помещениями по ул. Ленина, 10 квартале 84 Ленинского района г. Перми, протяженностью 245 м адрес (местонахождение) объекта: <...> 59:01: 0000000:88322, кадастровый номер 59:01: 0000000:88322";

В случае неисполнения судебного акта заявитель просит суд взыскать с Министерства в свою пользу судебную неустойку из расчета: 50000 руб. за каждый календарный день неисполнения решения, начиная с тридцать первого календарного дня после даты вступления в законную силу решения; 80000 руб. за каждый календарный день неисполнения решения, начиная с шестьдесят первого календарного дня после даты вступления в законную силу решения; 100000 руб. за каждый календарный день неисполнения решения, начиная с девяносто первого календарного дня после даты вступления в законную силу решения до дня его фактического исполнения (с учетом принятых судом уточнений заявленных требований).

В обоснование заявленных требований ООО "Дворянский двор" указало на неполучение денежных средств за транспортировку по спорным сетям в связи с отказом общества с ограниченной ответственностью "Новая городская инфраструктура Прикамья" (далее – ООО "НОВОГОР-Прикамье") заключить дополнительные соглашения и оплачивать по тарифу за оказанные услуги транспортировки холодного водоснабжения и водоотведения по сетям ООО "Дворянский двор" на основании того, что спорные сети (сети, которые имеют те же характеристики и образовались из одного объекта) не включены в тариф, а включены сети, которые были до разделения. Изменения в указанных объектах, которые заключались только в разделении исходных участков на 2 самостоятельных отрезка с последующими изменениями в государственном кадастре недвижимости и присвоении новых кадастровых номеров не приведут к изменению тарифа установленного Постановлением от 19.11.2022 № 233-в. Обращение 21.01.2023 с просьбой внести соответствующие изменения в состав имущества, включенный в расчет тарифа для ООО "Дворянский двор" на 2023 г. не мог повлечь пересмотра тарифов (л.д. 5-10 т. 1, л.д. 68-71 т. 2).

Представители ООО "Дворянский двор" в судебном заседании требования заявления поддержали с учетом принятых судом уточнений.

Министерство с заявленными требованиями не согласилось по мотивам, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, указав на отсутствие правовых оснований для внесения изменений в список имущества (л.д. 80-87 т. 1, л.д. 1-3 т. 2).

Представитель Министерства в судебном заседании доводы, изложенные в отзыве на заявление и дополнениях к нему, поддержал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

ООО "НОВОГОР-Прикамье" представило отзыв на заявление, в котором указало, что оставляет рассмотрение заявленных требований на усмотрение суда.

Третье лицо в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте его проведения в порядке, определенном ст.ст. 122-124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично в сети Интернет, извещено, что в силу ч. 2 ст. 200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела. От администрации Краснокамского городского округа поступило ходатайство о рассмотрении спора в отсутствие его представителя.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО "Дворянский двор" в апреле 2022 г. обратилось в Министерство с предложением об установлении тарифа на водоснабжение, предоставив также правоустанавливающие документы на объекты водоснабжения, в том числе:

- договор аренды от 18.06.2020 № 12, заключенный между ООО "Дворянский двор" (арендатор) и ООО "Сечение" (арендодатель), согласно которому арендатору передано в аренду сеть водопровода к комплексу жилых домов со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения по ул. ФИО5 56Б в жилом районе "Гайва" Орджоникидзевского района г. Перми, протяженностью 615,65 м, адрес (местонахождения) объекта: Российская Федерация, Пермский край, г. Пермь, Орджоникидзевский район, ул. ФИО5, кадастровый номер 59:01:0000000:88529;

- договор купли-продажи недвижимого имущества от 03.06.2020 № 1, заключенный между ИП ФИО4 (продавец) и ООО "Дворянский двор" (покупатель), согласно которому покупателю передано имущество: сеть водоснабжения, протяженностью 791 м, адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, Пермский край, г. Пермь, Орджоникидзевский район, ул. Цимлянская, 17, 23, ул. Делегатская, 39а, 39б, 41, 43, 43а, 45, кадастровый номер 59:01:3810290:5032; сеть водоснабжения к жилому дому со встроенными помещениями по ул. Ленина, 10 квартале 84 Ленинского района г. Перми, протяженностью 399 м, адрес (местонахождение) объекта: <...> кадастровый номер 59:01:0000000:88322;

- договор аренды от 08.06.2020 № 11/С, заключенный между ООО "Регионстрой" (арендодатель) и ООО "Дворянский двор" (арендатор), согласно которому арендатору передано в том числе имущество - сеть водоснабжения к комплексу жилых домов по ул. Норильская, 4 (ул. Веры Засулич 44, 46, 46а, 48, 50, 50а, 52, 54, 54а) в Индустриальном районе г. Перми, протяженностью 1173 м, адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, Пермский край, г. Пермь, Индустриальный район, ул. Норильская, кадастровый (условный) номер 59:01:0000000:88344.

Постановлением Министерства от 19.11.2022 № 233-в ООО "Дворянский двор" установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности в сфере холодного водоснабжения, утверждена производственная программа и установлены соответствующие производственной программе тарифы в сфере холодного водоснабжения с 01.12.2022 по 31.12.2027 (л.д. 26-28 т. 1).

27.12.2022 ООО "Дворянский двор" обратилось к ООО "НОВОГОР-Прикамье" с заявлением от 25.12.2022 (исх. № 7/12/С) на заключение дополнительных соглашений к договорам на транспортировку питьевой воды и сточных вод (л.д. 22-24, 75-79 т. 1).

Письмом от 30.01.2023 № 110-1197 ООО "НОВОГОР-Прикамье" сообщило ООО "Дворянский двор" об отсутствии возможности включить в условия договора объекты до представления подтверждения включения их в тариф (л.д. 25 т. 1).

Письмом от 21.01.2023 № 3 ООО "Дворянский двор" уведомило Министерство о том, что в договоре аренды недвижимого имущества от 18.06.2020 № 12 и в праве собственности ООО "Дворянский двор" произошли изменения в связи с разделением линейных объектов наружных сетей водоснабжения из одного объекта на два объекта созданных из одного объекта без изменения протяжённости и координат, а также изменение протяженности на сети водопровода по адресу: <...>:

1. Договор аренды недвижимого имущества от 18.06.2020 № 12 между ООО "Сечение" и ООО "Дворянский двор":

1.1. Была: Сеть водопровода, протяженностью 615,65 м, идущая к жилому дому но ул. ФИО5, 56Б, и к ВНС в Орджоникидзевском районе г. Перми, адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация. Пермский край, г. Пермь, Орджоникидзевский район, ул. ФИО5, кадастровый номер 59:01:0000000:88529.

1.2. Стала: Сеть водопровода протяженностью 237 м, идущая к комплексу жилых домов со встроенными пристроенными помещениями общественного назначения по ул. Писарсва, 56Б в ж.р. "Гайва" Орджоникидзевского района г. Перми, адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, Пермский край, г. Пермь, Орджоникидзевский район, ул. ФИО5, кадастровый номер 59:01:2912575:529,

1.3. Стала: Сеть водопровода протяженностью 379 м, идущая к комплексу жилых домов со встроенными-пристроенными помещениями общественного назначения по ул. ФИО5, адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, Пермский край, г. Пермь, Орджоникидзевский район, ул. ФИО5, кадастровый номер 59:01:0000000:92728.

2. Собственность ООО "Дворянский двор":

2.1. Была: Сеть водоснабжения протяжённостью 791 м, назначение сооружение коммунального хозяйства, адрес (местонахождение) объекта: <...>, кадастровый (условный номер) 59:01:3810290:5032.

2.2. Стала: Водоснабжение протяженностью 270 м, назначение сооружение коммунального хозяйства, адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, Пермский край, г.о. Пермский, <...> кадастровый (условный номер) 59:01:3810290:5258,

2.3. Стала: Водоснабжение протяженностью 521 м, назначение сооружение коммунального хозяйства, адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация. Пермский край, г.о. Пермский, <...>, кадастровый (условный номер) 59:01:3810290:5259.

3. Собственность ООО "Дворянский двор":

3.1. Была: Сеть водоснабжения к жилому дому со встроенными помещениями по ул. Ленина, 10 квартале 84 Ленинского района г. Перми, протяженностью 399 м, адрес (местонахождение) объекта: <...> кадастровый номер 59:01:0000000:88322, кадастровый номер 59:01:0000000:88322.

3.2. Стала: Сеть водоснабжения к жилому дому со встроенными помещениями по ул. Ленина, 10 квартале 84 Ленинского района г. Перми, протяженностью 245 м, адрес (местонахождение) объекта: <...> кадастровый номер 59:01:0000000:88322, кадастровый номер 59:01:0000000:88322 (л.д. 17-18 т. 1).

Полагая, что Министерством допущено незаконное бездействие, выразившееся в невнесении изменений в "Описание имущественного комплекса ООО "Дворянский двор" по установлению тарифа на транспортировку холодного водоснабжения в Постановлении от 19.11.2022 № 233-в с 01.01.2023 по 31.12.2023, ООО "Дворянский двор" обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со ст. 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Министерство является исполнительным органом государственной власти Пермского края, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в пределах полномочий, определенных Постановлением Правительства Пермского края от 26.10.2018 № 631-п "Об утверждении Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Пермского края".

В соответствии с пунктом 8 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", (далее – Правила регулирования) тарифы устанавливаются органами регулирования тарифов до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего началу очередного периода регулирования, в соответствии с Регламентом установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным Приказом ФСТ России от 16.07.2014 № 1154-э.

Согласно п. 12 Правил регулирования установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, за исключением случаев, когда настоящими Правилами предусмотрено иное. Открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется: по предложению регулируемой организации; по инициативе органа регулирования тарифов в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами (п. 13 Правил регулирования).

В соответствии с п. 16 Правил регулирования предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности, и необходимых обосновывающих материалов, предусмотренных п. 17 Правил регулирования.

Из содержания вышеприведенных норм однозначно следует, что установление тарифов носит заявительный характер.

В соответствии с пп. "а" п. 17 Правил регулирования к заявлению об установлении тарифов прилагаются копии правоустанавливающих документов: копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов, подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости: зданий, строений, сооружений, земельных участков, используемых для осуществления регулируемой деятельности.

Исходя из приведенной нормы следует, что для установления цен (тарифов) наличие в собственности или ином законном основании объектов соответствующей инфраструктуры является обязательным для регулируемой организации.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, в апреле 2022 г. ООО "Дворянский двор обратилось" обратилось в Министерство с предложением об установлении тарифа на водоснабжение.

В соответствии с п. 17 Правил регулирования заявителем в материалы тарифного дела были представлены правоустанавливающие документы на объекты водоснабжения, в том числе:

- договор аренды от 18.06.2020 № 12, заключенный между ООО "Дворянский двор" и ООО "Сечение", в отношении сети водопровода к комплексу жилых домов со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения по ул. ФИО5 56Б в жилом районе "Гайва" Орджоникидзевского района г. Перми, протяженностью 615,65 м, кадастровый номер 59:01:0000000:88529;

- договор купли-продажи недвижимого имущества от 03.06.2020 № 1 в отношении сети водоснабжения, протяженностью 791 м, кадастровый номер 59:01:3810290:5032; сеть водоснабжения к жилому дому со встроенными помещениями по ул. Ленина, 10 квартале 84 Ленинского района г. Перми, протяженностью 399 м, кадастровый номер 59:01:0000000:88322;

- договор аренды от 08.06.2020 № 11/С, заключенный между ООО "Регионстрой" и ООО "Дворянский двор" в отношении сети водоснабжения к комплексу жилых домов по ул. Норильская, 4 (ул. Веры Засулич 44, 46, 46а, 48, 50, 50а, 52, 54, 54а) в Индустриальном районе г. Перми, протяженностью 1173 м, кадастровый (условный) номер 59:01:0000000:88344.

Постановлением Министерства от 19.11.2022 № 233-в ООО "Дворянский двор" установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности в сфере холодного водоснабжения, утверждена производственная программа и установлены соответствующие производственной программе тарифы в сфере холодного водоснабжения с 01.12.2022 по 31.12.2027 (л.д. 26-28 т. 1).

До вынесения указанного постановления заявитель в тарифную заявку какие-либо изменения в отношении имущества не вносил, дополнительных документов в материалы тарифного дела не представлял.

Представители заявителя в судебном заседании пояснили, что разделение части сетей водоснабжения, вошедших в состав имущества, включенного в расчет тарифа для ООО "Дворянский двор", произведено после принятия Министерством Постановления от 19.11.2022 № 233-в. Необходимость разделения сетей представители заявителя объяснили отказом ООО "Новогор-Прикамье" оплаты услуг по транспортировке холодного водоснабжения по утвержденному тарифу.

Представители заявителя и ООО "НОВОГОР-Прикамье" в ходе судебного разбирательства поясняли, что некоторые сети в составе имущества, включенного в расчет тарифа в сфере холодного водоснабжения для заявителя на период с 01.12.2022 по 31.12.2027, включали в себя задвоенные в праве – муниципальные участки сетей.

В своем отзыве на заявление ООО "НОВОГОР-Прикамье" указывает на то, что о наличии задвоенных участках ООО "Дворянский двор" было известно еще с 05.06.2020 из письма № 110-9713.

Оценив доводы сторон и собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что Министерством незаконного бездействия допущено не было, правовых оснований для внесения Министерством изменений в состав имущества, включенного в расчет тарифа, по заявлению ООО "Дворянский двор" от 21.01.2023, и пересмотра тарифа, утвержденного Постановлением от 19.11.2022 № 233-в не имелось. Установление тарифа осуществляется с учетом тех правоустанавливающих документов, которые представляет регулируемая организация. В рассматриваемой ситуации оснований для пересмотра установленного тарифа в течение регулируемого периода судом не установлено. Изменение имущественного комплекса у регулируемой организации к таким основаниям не относится. Об изменении имущественного комплекса заявителем подано заявление в Министерство в установленный законом срок (до 31.05.2023), что будет учтено при решении вопроса о корректировке тарифа на следующий год регулирования (2024 г.)

Поскольку судом также не установлено нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым бездействием, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

С учетом отказа в удовлетворении основного требования не подлежат удовлетворению и производные от него требования в части взыскания с заинтересованного лица за неисполнение судебного акта судебной неустойки в размере 50000 руб. за каждый календарный день неисполнения решения, начиная с тридцать первого календарного дня после даты вступления в законную силу решения; 80000 руб. за каждый календарный день неисполнения решения, начиная с шестьдесят первого календарного дня после даты вступления в законную силу решения; 100000 руб. за каждый календарный день неисполнения решения, начиная с девяносто первого календарного дня после даты вступления в законную силу решения до дня его фактического исполнения.

Принимая во внимание, что надлежащие доказательства несения расходов по оплате государственной пошлины заявителем не предъявлены в материалы дела, платежное поручение от 24.04.2023 № 89 об оплате государственной пошлины в сумме 6000 руб. представлена в дело в копии без отметки о списании денежных средств, иные доказательства перечисления государственной пошлины в доход федерального бюджета в деле отсутствуют, государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит взысканию с заявителя в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Дворянский двор" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес (место нахождения) – 614000, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.


Судья А.Р. Гилязетдинова