Решение от 5 сентября 2017 г. по делу № А32-33334/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело №А32-33334/201705.09.2017


Резолютивная часть решения объявлена 05.09.2017

Полный текст решения изготовлен 05.09.2017


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Самко В.В., рассмотрев в судебном заседании заявление ООО АК «Успенский», х. Веселый

к главному государственному инспектору Успенского района Краснодарского края по использованию и охране земель ФИО1, с. Успенское.,

к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю

о признании незаконным и обязании


При участии:

от заявителя: не явка, уведомлен;

от заинтересованного лица 1: не явка, уведомлен;

от заинтересованного лица 2: не явка, уведомлен;



УСТАНОВИЛ:

ООО АК «Успенский», х. Веселый обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к главному государственному инспектору Успенского района Краснодарского края по использованию и охране земель ФИО1, с. Успенское., к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю в котором просит:

- признать незаконным решение об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания 4/1 от 07.05.2015г. Главного государственного инспектора Успенского района Краснодарского края по использованию и охране земель ФИО1

- обязать должностное лицо Главного государственного инспектора Успенского района Краснодарского края по использованию и охране земель ФИО1 продлить срок исполнения предписания № 4/1 от 07.05.2015г.

Определением от 27.12.2016 г. производство по делу приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А32-33333/2016.

Судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью агрокомплекс "Успенский" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным решения главного государственного инспектора Успенского района Краснодарского края по использованию и охране земель Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО2 об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении срок исполнения предписания от 07.05.2015 № 5/1; об обязании продлить срок исполнения предписания от 07.05.2015 № 5/1.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.12.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 14.03.2017 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.12.2016 по делу № А32-33333/2016 оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Постановлением суда кассационной инстанции от 18.08.2017 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.12.2016 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2017 по делу № А32-33333/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения

Поскольку обстоятельства послужившие основанием для приостановления производства по делу устранены, суд считает возможным производство по делу возобновить.

Лица, участвовавшие в деле не явились.

При указанных обстоятельствах спор рассматривается по правилам ст. 156 АПК РФ в отсутствие сторон по имеющимся материалам дела.

Как следует из материалов дела, в соответствии с согласованным Генеральной прокуратурой планом проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2014 и на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 16.09.2016 № 468-5700 в отношении ООО «Агрокомплекс «Успенский» 20.10.2014 проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства при использовании указанным юридическим лицом земельного участка, площадью 4 000 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 23:34:0801000, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, по адресу: Краснодарский край, Успенский район, х. Веселый, тер. промзона.

При проверке установлено, что указанная территория, являющаяся объектом проверки, как земельный участок в установленном законом порядке не сформирована, на кадастровый учет не поставлена, границы земельного участка не определены. Земельный участок (территория) огорожен по периметру. В ходе проверки проводились необходимые измерения с применением лазерного дальномера Leica DISTO А5 (серийный (заводской номер) 1073432741, свидетельство о поверке № 021035 от 15.12.2015г.). На проверяемом земельном участке расположено капитальное строение - овчарня с пристройкой, общей площадью 1 201 кв.м. и загон для сельскохозяйственных животных. На объект капитального строения представлено свидетельство о государственной регистрации права собственности ООО «Агрокомплекс «Успенский» от 12.05.2010 серии 23-АЖ № 491571.

При проведении проверки обществом не представлены в соответствии со статьями 25 и 26 Земельного кодекса РФ правоустанавливающие документы на используемый земельный участок и письменные сведения, подтверждающие выраженную в установленном порядке волю собственника или лица им уполномоченного на решение о предоставлении ООО Агрокомплекс «Успенский» определенного действующим законодательством верного или обязательного права на использование территории площадью 4 000 кв.м. расположенной в кадастровом квартале 23:34:0801000, по адресу: Краснодарский край, Успенский район. х. Веселый, тер. промзона.

В силу ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, приобретение которых предусмотрено Земельным кодексом РФ (на основании которых может осуществляться их использование) возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации и прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Статьей 26 Земельного кодекса РФ установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (за исключением договоров аренды, субаренды, безвозмездного срочного пользования земельными участками, заключенных на срок менее чем один год и иных случаев, установленных федеральными законами).

По факту использования земельного участка без правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельный участок, государственным инспектором Успенского района по использованию и охране земель 28.10.2014 был составлен протокол об административном правонарушении, и вынесено постановление о назначении административного наказания от 12.11.2014 № 46.

Постановлением от 12.11.2014 № 46 общество признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей.

Административный штраф в размере 11 000 рублей оплачен ООО Агрокомплекс «Успенский» платежным поручением № 659 от 24.11.2014.

Согласно пункту 5 части 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 3 пункта 1 Положения о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1, пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и подпункта 5 пункта 9 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 № 486, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать обязательные для исполнения предписания юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных в результате проверок земельного законодательства нарушений, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона и не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Во исполнение вышеуказанных требований норм закона и регламентирующих деятельность органа государственного земельного надзора нормативных документов, по факту выявленного 20.10.2014 нарушения требований земельного законодательства представителю ООО Агрокомплекс «Успенский» было выдано предписание от 20.10.2014 № 4 об устранении в срок до 01.04.2015 нарушения требования земельного законодательства, а именно, оформить и предоставить правоустанавливающие документы о праве на занимаемый земельный участок в кадастровом квартале 23:34:0801000, площадью 4 000 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Успенский район, х. Весёлый, тер. промзона.

После истечения срока исполнения предписания от 20.10.2014 № 4 обществом было подано ходатайство от 27.03.2015 № 129 о продлении срока исполнения предписания до 01.06.2015.

Согласно пунктам 3.43-3.44 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 30.06.2011 № 318, срок выполнения предписания об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверок устанавливается исходя из обстоятельств выявленного нарушения и разумного срока для его устранения, а в случае невозможности устранения нарушения в установленный срок нарушитель заблаговременно (не позднее трех дней до истечения срока исполнения предписания) направляет должностному лицу, выдавшему предписание об устранении нарушения земельного законодательств, ходатайство с просьбой о продлении срока устранения нарушения земельного законодательства. К ходатайству прилагаются документы, подтверждающие принятие в установленный срок нарушителем мер, необходимые для оформления и получения нарушителем документов, требуемых для устранения правонарушения и подтверждения указанного факта.

Ходатайство о продлении срока исполнения предписания рассматривается главным инспектором (его заместителем) в течение суток после его поступления. По результатам рассмотрения ходатайства выносится определение в случае, если нарушителем не приняты все зависящие от него меры, необходимые для оформления и получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем документов, требуемых для устранения правонарушения и подтверждения указанного факта – об отклонении ходатайства и оставлении срока устранения нарушения земельного законодательства без изменения.

В связи с тем, что обществом к установленному сроку исполнения предписания не были представлены подтверждающие документы со сведениями и материалами, свидетельствующими об обращении, государственным инспектором по использованию и охране земель было вынесено определение от 09.04.2015 № 4 об отказе обществу в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания от 20.10.2014 № 4.

07.05.2015 по результатам внеплановой проверки исполнения предписания от 20.10.2014 № 4 составлен акт проверки о неустранении в установленный срок нарушения земельного законодательства и неисполнении предписания от 20.10.2014 № 4 и выдано повторное предписание от 07.05.2015 № 4/1 об устранении в срок до 20.01.2016 нарушения земельного законодательства.

Заявитель считает незаконным решение об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания от 07.05.2015 № 4/1, в связи, с чем обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявлены не обоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 части 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 3 пункта 1 Положения о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1, пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и подпункта 5 пункта 9 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, увт. Приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 № 486 в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать обязательные для исполнения предписания юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных в результате проверок земельного законодательства нарушений, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона и не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 3.43 – 3.44 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 30.06.2011 № 318, срок выполнения предписания об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверок, устанавливается исходя из обстоятельств выявленного нарушения и разумного срока для его устранения, а в случае невозможности устранения нарушения в установленный срок нарушитель заблаговременно (не позднее трех дней до истечения срока исполнения предписания) направляет должностному лицу, выдавшему предписание об устранении нарушения земельного законодательства, ходатайство с просьбой о продлении срока устранения нарушения земельного законодательства. К ходатайству прилагаются документы, подтверждающие принятие в установленный срок нарушителем мер, необходимые для оформления и получения нарушителем документов, требуемых для устранения правонарушения и подтверждения указанного факта.

Ходатайство о продлении срока исполнения предписания рассматривается главным инспектором (его заместителем) в течение суток после его поступления. По результатам рассмотрения ходатайства выносится определение в случае, если нарушителем не приняты все зависящие от него меры, необходимые для оформления и получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем документов, требуемых для устранения правонарушения и подтверждения указанного факта – об отклонении ходатайства и оставлении срока устранения нарушения земельного законодательства без изменения.

Суд, рассмотрев ответы Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 12.11.2015 № 52-22074/15-31.04 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных в границах земельного участка с кадастровым номером 23:34:0801000:837», от 25.11.2015 № 52-23054/15-31.04 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных в границах земельного участка с кадастровым номером 23:34:0801000:64», от 02.06.2016 № 52-12004/16-37.06 «Об образовании земельных участков», от 23.06.2016 № 52-13752/16-37.07 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных в границах земельного участка с кадастровым номером 23:34:0801000:837», от 12.08.2016 № 52-20016/16-37.06 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных в границах земельного участка с кадастровым номером 23:34:0801000:837», от 30.08.2016 № 52-22993/16-37.05 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных в границах земельного участка с кадастровым номером 23:34:0801000:837», считает действия Департамента имущественных отношений Краснодарского края были направлены на недопущение нарушений со стороны ООО «АК «Успенский» при оформлении прав на земельные участки, следовательно, суд пришел к выводу о том, что именно недобросовестные действия заявителя в данном конкретном случае повлекли для него неблагоприятные последствия, связанные с использованием им земельных участков без надлежащего правового оформления, а срок установленный предписанием является разумным и достаточным для надлежащего исполнения заявителем требований действующего земельного законодательства.

Напротив, в нарушение статьи 65 АПК РФ заявитель не представил суду каких-либо письменных доказательств о том, что действия департамента являются незаконными.

Кроме того, исследовав вопрос касаемый исполнимости оспариваемого предписания, суд пришел к выводу, что в данном конкретном случае оспариваемое предписание является исполнимым, предоставленное время на устранение допущенных нарушений является достаточным для проведения обязательных мероприятий, установленных действующим законодательством.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Данное решение и изложенные в нем выводы подтверждены Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции по делу № А32-33333/2016 18.08.2017.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Производство по делу возобновить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия.


Судья Нигоев Р.А.